邊餉艱難請變通辦理疏光緒元年
鮑源深
竊維自古立國之經。必先足用。足用之道。必先充實內地。而後以餘力控制邊陲。未有竭內地之藏。供邊陲之用。而能善其後者也。漢之盛時。屢擊匈奴無功。其後用趙充國屯田之策。省息大費。乃以平定西羌。國家充裕。糜餉勞師。力猶難繼。矧其在財用匱乏時乎。今之內地空虛極矣。自咸豐初年。軍興以來。殫竭財賦以佐餉需者。為數已不可勝計。迨髮捻既平。滇黔胥靖。而各省猶協撥頻仍。不遺餘力。以內地甘隴未清。不得不竭力圖維。勉資軍碩。其實百計搜括。已極艱難。乃自肅州告捷。因出關師行緊要。徵餉益繁。其見諸奏咨者。如左宗棠擬借洋商三百萬兩。袁保恆請撥部款二百萬兩。各直省於協濟月餉外加撥之項。或十萬兩五萬兩不等。而景廉金順等軍。及西征糧臺月餉。尚不在內。兵事伊始。需餉已如此浩繁。蓋關外用兵。騾駝之費。轉運之資。較之關內且增數倍。然其事果有把握。計期可以告蕆。各省即設法籌措。尚冀有日息肩。無如邊地荒遐。回情狡譎。恐非剋日成功之舉。設遷延歲月。邊外之徵輸未已。內地之羅掘先窮。萬一貽誤戎機。悔將何及。現在部庫無充餘之蓄。其各直省情形。東南若江浙等省。地方凋敝。民氣未復。艱窘固不待言。西北若山東河南山西四川等省。雖較東南稍稱完善。而紛紛協撥。力亦萬難久搘。即以山西而言。歲入之項。僅三百萬有奇。應解京餉固本餉一百零六萬。應撥各路軍餉一百九十餘萬。本省必不可少之用。一百六七十萬。以出衡入。窘竭情形。豈堪言喻。山西如此。他省可知。在司農因邊需緊迫。加增指撥。原有不獲已之情。在疆臣念軍餉孔殷。竭蹶輸將。敢有稍辭難之意。第出者日見繁多。入者祗有此數。其尚可強支者。無非剜肉補瘡之計。其無能勉應者。早成捉襟露肘之形。各省庫儲。為京師外府。而令空虛一至於此。瞻維大局。岌岌可憂。夫天時人事之變。常出於意外。所貴思患而預防於未然。今內地空虛若此。設猝有水旱刀兵之事。何以應之。即如上年臺灣有事。海防所用已多。黃河南遷。工賑又需鉅款。現聞河洲撫回復叛。即立可撲滅。軍費須籌。此皆猝然而來出於意外者。不得謂近日之患僅在邊陲。而內地封圻遂可晏然無虞。不必稍留餘力以自備也。臣亦知新疆為 高宗開拓之地。正當乘此兵威。力圖收復。第事有宜審時量力參酌於萬全者。譬如人之一身。尺寸之膚。皆父母遺體。但四肢心腹。輕重懸殊。四肢瘡痏之患。固應攻治。其如大病之後。元氣虧虛。亟須培補。若不顧心腹元氣之傷。銳攻四肢瘡痏之疾。竊慮肢體之疾未療。而心腹元氣愈虧。論者以此為保惜先人遺體。然乎否乎。內地。心腹也。邊陲。四肢也。耗費於邊陲。竭財於內地。何以異是。天下事有先本計而後末圖。舍空名而求實益者。亦惟於輕重緩急間一權衡之耳。或謂收復新疆。迺 文宗顯皇帝未行之志。我 大行皇帝未竟之功。豈容緩圖。
夫古之聖人曰善繼善述。於前人未竟之志事。乘時而亟圖之。固為繼述之善。於前人難竟之志事。審時而徐圖之。亦未嘗非繼述之善。善者。因時變通之謂也。我 皇上纘承統緒。何一不祗紹前徽。第敬念 皇上沖齡踐阼。 國事方殷。於邊陲小醜暫示囗縻。於內地封疆先培元氣。似亦因時制宜之道。無慚繼述盡善之稱。可否請 飭下西征各軍。未出關者暫緩出關。已出關者暫緩前進。挑選精銳數千。駐囗安西燉煌玉門一帶。防守關塞。北則於河套要隘。相地布囗。扼賊東趨。其業經西進之師。可退者退。不可退者。會合其地防兵。固守城池。勿輕遠擊。并仿趙充國屯田之議。令各處駐囗之兵。且耕且守。如是者有數利焉。兵多則餉鉅。挑選精銳。計口授糧。餉少易給。一利也。道遠則運艱。近關而守。轉輸較便。省費實多。二利也。全軍遠出。後路空虛。易戰兵為防兵。外聯巴哈。內顧甘涼。安邊即以保境。三利也。內地之兵。長征絕域。水土不習。病潰堪虞。息其勞以養其銳。士氣奮興。兵皆可用。四利也。屯政既修。賊來則擊。賊退則耕。以逸待勞。俾無竄掠。足以制賊之命。五利也。初興屯田。不無鉅費。然裁兵減運。以其費辦屯。亦無不足。況當前節餉以興屯。異日即收糧以充餉。所費者暫。所省者常。六利也。擅此數利。內足以固守關塞。外足以懾伏羌戎。蠢爾么囗。或者不殲自滅。如必重煩兵力。數年之後。俟邊外屯糧既足。內地財用稍充。再請 皇上飭師西進。殄此餘氛。邊外各城。傳檄可定。復 祖宗舊拓之疆土。式廓鴻規。成 先朝未竟之事功。克光前烈。天下莫不仰我 皇神武內安外服。震邇威遐。運謀果出於萬全。成功何爭乎遲速。是則酌量變通。一時省兵節餉之權宜。實百世靖寇綏邊之長策也。如或不然。必於目前銳意進攻。竭內地窘絀之度支。供邊外浩繁之軍費。無論勞師鄙遠。未易成功。即迅就蕩平。而底定之餘。善後經營。需用更不知凡幾。試思今日時勢。 國家有此大力否乎。總而言之。近時第一大患。首在憂貧。近時第一要圖。必先足用。京師為天下根本。部藏無餘。各省為京師屏藩。庫儲告匱。斯即日夜求開節之方。尚恐不逮。儻更不求變計。壹意西征。坐令部藏藩儲。日窘一日。近憂孔迫。遠患方深。此臣所以念 國計而徬徨。顧大局而縈慮。竊不能已於言者也。臣禱昧無似。迫於愚誠。敢竭管蠡之見。是否有當。謹恭摺具陳。伏乞 聖鑒訓示。
統籌新疆全局疏光緒十三年 戶部
竊維理財之要。在量入以為出。考之禮曰財用足故百志成。又曰國無九年之蓄曰不足。是知財用窮乏。則苟且之法繁興。即天下之大患潛伏。非小故也。我 朝用兵之費。未有如今之多且久。財用窘乏。亦未有如今日之甚者。軍興以來。近三十年。用財曷止萬萬。迄寰宇底定。惟甘肅新疆需餉孔多。除明春一軍業經裁撤不計外。以現在調撥而論。劉錦棠譚鍾麟關內外之師。歲撥銀七百九十三萬兩。是為西征軍餉。若西甯歲撥之一萬。甯夏歲撥之十萬。涼莊歲撥之八萬四千兩。不與焉。金順一軍。并接統榮全景廉舊部。歲撥銀二百二十八萬兩。部墊二十六萬兩。是為伊囗軍餉。若巴里坤專餉。迭次提撥之四十萬兩。不與焉。錫綸接統英廉所部并新募諸軍。歲撥銀三十三萬。是為塔爾巴哈台兵。長順接統恭鏜所部。歲撥銀九萬六千兩。是為烏魯木齊軍餉。若張曜所帶豫軍。歲需銀六十餘萬兩。向由河南供支。亦不與焉。以上西路各軍。每歲共需銀一千一百八十餘萬兩。遇閏加銀九十餘萬兩。軍需而外。善後經費。又每次動撥數萬數十萬兩不等。事權本未畫一。故勇無定數。餉尤無定額。通盤計算。甘肅新疆歲餉。耗近歲財賦所入六分之一。各省關或括庫儲。或向商借。剜肉補瘡。設法籌解。已屬不遺餘力。各路又以餉不足用。屢請於 朝。臣部不得已。為之提撥積欠。各省關解積欠。則停月餉。解月餉。則停積欠。雖疊奉 諭旨。令統兵大臣將欠解之藩司監督指名嚴參。各將帥深知艱窘情形。礙難參劾。公議既窮。不得已私函婉託。委員守催提解。偶有不前。飛章告匱。咸謂嗷嗷待哺。奏請部儲。臣部無可指撥。不得已於封儲洋稅項下。動撥數萬或數十萬兩。以救其窮。此處甫行領完。彼處告急又至。事同一律。本難歧視。不得已再撥庫儲。所有歷年部墊餉銀。各省關未能悉數清還。出款暗增。入款暗耗。臣等以部庫關係根本。儲積無多。實難輕予外撥。而各處領到部餉。甫清舊欠。又有新虧。不得已另向商借。或將勇數浮報。暗地賠償。或將應協餉銀。明請抵補。一款未清。又借一款。重重計息。愈累愈多。近來所償息款將近千萬。上損 國帑。下竭民膏。艱窘情形。日甚一日。查光緒八年分。各省關實借西路餉銀。尚有五百八十萬兩。劃還洋款二百一十六萬九千餘兩。部墊銀四十八萬兩。部庫另撥銀八十一萬兩。各軍共受協餉銀八百五十三萬餘兩。夫協餉必出於庫。今則庫款空虛矣。從前因軍餉不敷。務求節省。葬銀紅事等賞。久已悉停。廉俸兵餉役食。莫不減折。一切支款。又須減平。綜計裁省之數。悉以供軍。既供本省各營。又顧各路協餉。預挪來年錢糧。不足填補上年舊欠。疆吏則以羅掘一空。頻登奏牘。臣部亦以庫款支絀。屢瀆 宸聰。上年籌辦海防。西路協餉。頗難兼顧。各省奏請改撥。臣部幾無可改。各省奏請停解。臣部何敢遽從。各省聲稱萬分艱難。臣部猶謂務當籌餉。不量其力。徒託空言。天下無大患難之時。猶且拮据如此。萬一海疆有警。歲入更減。各省自顧不暇。西路之事。何堪設想。協餉究出於民。今則民益困窮矣。
查咸豐初年。始抽釐助餉。於關稅之外。復設釐卡。囗近重徵大。吏諭民以暫時抽收。事竣裁撤。小民均切同仇之義。勉強輸將。其後釐卡愈密。法網愈周。析及秋毫。販負俱不得免。因軍餉不足。迄今未能遽裁。計每軍報部收釐數目千數百萬。至外銷之款。與夫官吏所侵蝕。書役所勒索。又無論矣。層層剝削。竭澤而漁。商賈咸謂事竣不裁。久為商累。貨物昂貴。終歸累民。至於田賦所出。俱有常經。軍興既久。供億不恆。遂隳經制。如四川之按糧津貼捐輸。已近加賦。各省遭賊蹂躪。城池甫復。遽事徵收。兵燹孑遺。靡得喘息。本年之錢糧。既須完納。歷年之積欠。又須帶徵。餉需緊要。不得不嚴其考成。考成綦嚴。不得不出於敲朴。至於州縣之勒派。胥吏之誅求。尚不在其中。而民間捐貲以應差徭。攤派以辦團保。又無論矣。雖官非增賦。私已倍輸。數十年來。海內疲弊。戶鮮殷實。田多汙萊。率以此故。近年如山西河南二省。迭遭大旱。死亡枕籍閭里為墟。竭全力以救之。殆僅有存者。至今元氣未復。生計蕭條。上年山東黃河潰隄。橫流千里。沿河之眾。半付波臣。輾轉流亡。以百萬計。雖蒙 聖恩截漕發帑。恤此災黎。猶有居無室廬。食無藜藿。鬻男賣女。聊圖苟活者。飢民既眾。隱患方深。至於順天直隸湖北江蘇浙江安徽河南四川等省。水旱偏災。又無論矣。大亂甫靖。又罹奇災。一切苟且之法。皆未停罷。臣等竊危之。伏查我 朝戡定準回兩部。舉全疆二萬里隸之職方。其時府庫充溢。當世猶不免耗中事西之疑。今則庫款空虛如此。民力困窮又如彼。而西路軍餉。數倍於 國家全盛之時。悉索以供。靡所底止。若不預為籌畫。仰屋徒嗟。儻蒙 聖明垂詢空虛之故。臣等毫無補救。實難辭咎。即 聖慈不加譴責。天下萬世清議。其謂之何。臣等再四思維。耗中以奉邊。終非長策。但西陲要地。非內地為之調撥。亦不能支。是用稽考舊章。旁參眾說。不揣冒昧。敬為我 皇太后 皇上陳之。一曰定額餉。甘肅新疆歲需撥餉千數百萬。斷難供億。且斷無全解之理。徒使應協者任意挪移。盈虛難考。受協者藉口欠解。借墊頻仍。皆額餉未定之故。查道光年間。額兵尚未裁減。臣部估撥甘肅新疆歲餉等項四百四萬兩。或四百十五萬兩有奇。除留抵外。實撥銀三百餘萬兩。咸豐年。計陸續裁減裁扣。每年計撥銀三百二萬兩。除核減折放留抵外。儘調撥銀二百四十四萬五千餘兩。迨回逆搆亂。攻勦之師。另撥月餉。額餉久已停解。光緒四年。西路漸就肅清。前督臣左宗棠覆陳新疆情形摺內。請於三年之後。部撥甘肅新疆的餉。每年以三百數十萬兩為度。臣部議覆。屆時再行奏明辦理。迄今已逾三載之期。所有甘肅新疆各軍餉。應照左宗棠奏案。每年調撥的款三百數十萬兩。不准各省蒂欠。合之本處歲入流抵之款。已在四百萬兩上下。嗣後不准再向商借。亦不得率請部儲。經久之圖。莫要於此。