請飭定銀錢畫一章程疏道光二十五年
劉良駒
奏為銀價昂貴。公私交困。請 飭定畫一章程。以權輕重而便出納。恭摺奏祈 聖鑒事。竊維銀價之昂。未有甚於今日者。京中紋銀每兩易制錢幾及二千文外。省則每兩易制錢二千二三百文不等。其勢日就增加。尚無底止。論者謂銀價之昂。由於銀少。固已。然臣竊考唐宋以前。中國數千年上下通行之寶惟錢耳。明初用銀猶為厲禁。至中葉始定稅糧折納白金之令。相沿至今。民間輸官之物皆用銀。而猶謂之錢糧。是其明證。今之銀貴由於錢賤。實由於用銀太重用錢太輕。我 朝承平數百年。歷代所鑄之錢。流行宇內。然自小民日用之外。殆無用錢之處。此制錢所以日輕也。部司庫藏。皆以銀為出入。此紋銀所以日重也。於此而欲因時救獘。裒益平施。端賴 聖人之權衡矣。臣伏思 國家制用。不外出納二端。銀錢皆所以權用。不宜偏有低昂。應請嗣後定為銀錢兼用之制。每紋銀一兩。由部酌中定價。准換制錢若干文。如近歲戶部奏准各省捐輸案內。以制錢一千五百文抵銀一兩之例。並 飭部臣將每年經費出入。逐款稽核。每年所入之項。何項必須收銀。何項可銀錢並收。何項可一律收錢。酌為銀錢入數定額。每年所出之項。何項必須放錢。何項可銀錢並放。何項可一律放錢。亦酌為銀錢出數定額。其收錢放錢。即依新定銀價折算。但令制錢入數出數兩足相抵。隨收隨放。既無貫朽之虞。亦於向來銀項奏銷。毫無虧損。如收錢之處較少。放錢之處較多。即令各鑪加卯鼓鑄。以敷支放。則庫銀所入。更可望其漸積盈餘。尤於經久之計有益。以臣愚見。每年經費所入。如關稅之短絀。由於銀價過昂。商賈畏累不前。百計偷越。若定以平價改收制錢。可以廣示招徠。當於關稅有裨。此可收錢者一也。鹽課之缺額。亦每以銀價過昂為詞。查賣鹽之價。本係制錢。例須易銀納課。今銀價倍增。一歲至完兩歲之課。將何以堪。若定以平價改收制錢。鹽務必日有起色。此可收錢者二也。常例捐銀。每歲約三四百萬兩。民間銀少錢多。若准其照部定銀價交錢。則輸納者眾。且有近年各省捐輸以錢抵銀成案可循。此可收錢者三也。又臣來自田間。深知百姓買銀納官之苦。南中州縣。間有收折民間錢文。由官換銀運解。初亦官民兩便。今則銀價日昂。向之折收民錢。定數不能再增。州縣賠墊無出。因欲加取於民。以致激成抗拒。如前此湖南北之耒陽崇陽。及近日福建之臺灣。浙江之奉化。百姓滋事。皆因州縣徵收錢糧加重所致。而州縣之議加重。又實因銀價過昂。官賠無著所致。是則銀價不平。官民通累。所關非細。竊謂今日徵收錢糧。亦當暫為銀錢並收之法。或通省酌定成數。或察該處向來民間收錢即令解錢。仍就一省通融計算。銀歸司庫奏報。錢歸留支開銷。此則各省州縣情形不同。應令督撫飭地方官體察詳議。此可銀錢並收者又其一也。至每年經費所出。如河工歲修買料雇夫。皆係用錢。向來所定銀數。照向來銀價已足敷用。現即物料昂貴。而今日所定平價。較之向來銀價。尚必過之。若改發制錢。於河工不至支絀。
近日戶部奏准東河所收捐輸錢文。即已令作正款撥用。此可放錢者一也。工程向定銀數本屬寬餘。開銷難免浮冒。今銀價過昂。愈充私橐。若改發制錢。不過少減中飽之資。於辦工仍屬裕如。此可放錢者二也。各省留支款項。多係所領者銀。所用者錢。有司視銀價之昂為利藪。若酌定成數。改發制錢。於相沿舊章。並無更改。此可放錢者三也。八旗月餉。向有搭放制錢。此後京外官俸。及各省綠營坐餉。似亦可仿照分成搭放。此可銀錢並放者又其一也。臣思成憲固宜恪守。而達權乃以濟時。況今日銀缺價昂。上下均切殷憂。幾無長策。尤不能不亟籌酌劑。以利變通。惟經費出入之數至繁。豈臣管窺蠡測。所能遽盡其曲折。是在部臣秉公熟計而已。要之紋銀日少。勢不能使之更多。制錢日輕。法能使之漸重。臣上年五月間。曾有淮南推廣票鹽之奏。其時即籌及銀價昂貴。請令商販納課。銀錢兼收。並請其錢撥解南河應用。嗣以票法不行。其銀錢兼收之說。該省亦未議及。江西撫臣吳文鎔亦奏銀錢並行。部議令其試辦。卒以專行一省。不無窒礙而止。蓋銀錢兼重。乃 國家制用之大權。非由部畫一定價。暨統籌出納章程。則上下觀望。莫執其咎。臣再四思維。現在紋銀流布日廣。天產幾絀。而制錢乃 國家之寶。設鑪開卯。可以取之不窮。且紋銀之少。亦未必非豪猾富商。利輕齎而儲厚積。若用錢之途廣。彼將無奇之可居。即藏銀亦當漸出矣。若夫市肆貿遷。百物隨銀騰貴。尤為閭閻剝膚之病。儻部價既定。各處市價一體遵照出納。每銀錢交易。不得過例價百文。違者沒入所易銀錢。仍按違制擬罪。至用錢不無攙雜短陌諸獘。須責成該管官吏認真收放。現在外省捐輸。有收制錢者。並有經部撥解河工抵銀者。是即一收一放。並未聞其滋獘也。或謂紋銀出洋太多。島夷廣集市舶。以收銀為坐耗中國之術。臣謂缺銀之故。未必盡由於此。然銀錢兼用之令一下。便知中國上下所通行者。不專恃銀以為用。則彼即有陰計。亦將漸就消沮而莫之逞。是亦伐謀之一策。臣愚區區。深維今時 國計民生之要。無急於此。是否有當。伏乞 飭下部臣詳議。恭候 聖裁。
運錢法以握利權疏道光二十六年
朱嶟
竊維今天下大勢。銀之日趨於少。而日形其貴。不待智者而後知也。而 國家之經費。猶事事取給於銀。豈非必窮之勢哉。窮則變。變則通。變通之道奈何。亦曰運錢法以握利權而已矣。先王取山澤之蘊。作泉布之寶貨。國專其利。而不使民間得私鑄者。良有以也。故定賦以粟。而平貨以錢。物賤由乎錢少。少則重。重則加鑄而散之使輕。物貴由乎錢多。多則輕。輕則作法而斂之使重。一輕一重。張弛在官。而權操於上。今也出納以銀。而錢幾若置於無用。雖曰 國寶流通。然流於下而不轉於上。於是富商市儈。得以乘人之乏。相時之急。操奇贏而竊行其輕重之權。驟欲立一定價。使上下遵行。而或有勉強抑勒於其間。此令必格而不行也。要在因其便使人易從。通其變使人不怨。行其權使人不疑。方今鹽務疲敝。皆以銀貴錢賤為辭。以鹽之賣錢而不賣銀也。賣錢即令解錢。人豈不樂從乎。長蘆鹽價。可以解京充餉。兵餉發錢。請自京師始。東西兩隅分建二庫。收貯錢文。戶工左右侍郎掌之。按照時價搭放兵餉。東四旗餉東庫支領。西四旗餉西庫支領。以免轉運之勞。並毋許有剋扣短陌[攙]（纔）雜等獘。查明治罪。又誰怨乎。兩淮鹽價。則解至河工以備歲修。淮上至工皆有水路可通。挽運較易。工次雇夫購料。俱是用錢。此固兩便之道也。民之以錢輸賦者。通天下無慮十之七八。地方官收錢而令解銀。賠累已不勝其苦。江西撫臣吳文鎔奏請本省坐支之項。收錢放錢。解部候撥之款。徵銀解銀。支放兵餉役食。請照時價改折。其言不為無見。惟是全行改折錢文。已涉紛更。應出之項。盡數解司。然後由司發給。往返搬運。倍增勞費。通省之大。不用一分一釐銀幣。未免偏枯。據臣愚見。以為州縣徵收悉照舊規。無庸更定章程。向來徵銀解銀者。姑置無論。但就現在收錢者。量其錢糧多少。視其附近地方。約計兵役眾寡為之酌減應解銀數。少解數成。以紓其困。除易銀解司之外。則即以錢抵銀。每銀一兩。折錢若干。酌一定數。以初為常。應有耗羨平餘攤捐款項。仍行提出解司。而本官同城官之廉俸。准其坐支也。本州縣之書工役食。准其坐支也。本地分汛之兵餉。准其坐支存庫也。其餘則視道里之遠近。就近解存府庫道庫藩庫。按照時價以放兵餉。省標城守由藩司支放。外標外營由藩司發帖持向各道府州縣支領。時價則視省垣為準。以開徵之前十日為定。由藩司批示遵照。半年一更。餉銀每兩折錢。多不過一千七。少不下一千二。下至一千二。便可取為定則。不復再減。至文武官廉俸無有收錢者。發銀如故。兵丁屯駐之區。附近州縣無有收錢者。發銀如故。局鑄之錢。向有成例者。如何搭放亦如故。如此。則雖變而實因。豈至糾紛而召怨乎。此議若行。於民無擾。於兵無虧。於官有益。曷言乎於民無擾也。百姓出粟米麻絲。糶賣錢文。輸錢完賦。久已習為故常。向收若干。今收若干。自封投櫃者。不遽改折。此於民無擾也。
曷言乎於兵無虧也。兵丁領銀。尚須易錢。然後適用。每至兵餉下時。鋪戶又往往抑價。今照前定時價。放給足陌現錢。入手應用。何便如之。此於兵無虧也。曷言乎於官有益也。先時銀多。官以收錢漁利。今時錢賤。官以易銀賠累。若多用一分錢。則少解一分銀。即少受一分累。迨銀價平時。又復獲有羨餘。此則於官有益也。或謂錢收於上。則廛市一空。恐萬井有錢荒之歎。不知兵丁工役每月所領之錢。必行於市也。地方官除委輸官庫外。尚有其大半。必須易銀解司。則其錢亦必行於市也。且今日之患不在錢荒。而在錢濫。欲救其獘。固莫利於收錢。尤莫利於停鑄。當此錢賤之時。蹔停鼓鑄。將工本銀兩。發出易錢。實收登庫。薄小者汰之。則私錢難行。而官銀見多。價不漸就平乎。仍照制錢一千準銀一兩之例搭放。則利在其中矣。利歸於上。而市價漸平。則兵餉發錢之說。可得而行矣。故興利除獘之方。當以停鑄為先著。或謂今天下銀少。錢亦並不見多。鑄何可停。不知錢雖不多。然自 國初開鑄以來。流衍至於今日。加以私錢攙和。比之於銀。固明明見其多矣。將欲平價。非銀錢相埒。價何由平。為平價而權且停鑄。迨價平而旋復開鑄。所謂欲贏先縮。一弛而一張也。若徒據目前事勢而言。原欲以錢之有餘。濟銀之不足。方當加鑄廣鑄。奚為而言停鑄。停鑄者。正為加卯增鑪之地步也。昧者不察。乃謂停鑄則錢乏。錢乏而又開鑄。一時恐難猝辦。不知遺銅存焉。器具存焉。工本存焉。或疑工本業已易錢。不知工本易錢者。謂發當日應用之工本。易當日搭放之錢文。非取後日之工本而罄於一朝也。且即取後日之工本以易錢。錢未放完。便可以為工本。乘時而鳩工廣鑄。何患不及。所患者。一停之後。遂置錢法於不問。但將官局封閉。任其拋殘剝落偷賣。而莫之省憂。則是廢耳。烏得為停。所謂停者。工作少休。而區畫運勞之方。未嘗或息。故雖不鑄一錢。而局中應存應發之項。並無短少。且有平價查私之益。寓乎其中。又有加卯增鑪之功。繼於其後。則停而未停也。復何患焉。或謂停鑄祗為虧本起見。 國之大事。苟利於民。不惜費損。斯則習見聞而不通時務之論者也。夫錢價日益賤。則物價日翔貴。此自然之勢。亦必然之理。泉府以兩錢而成一錢之功。官兵領一錢僅獲半錢之用。無利於民。有損於 國。孰得孰失。必有能辨之者。或謂開鑄有息。停鑄則無息。試思長餘之錢非息乎。遺賸之銅非息乎。統計有鑪十四省。每歲卯額得錢一百十四萬串有奇。計其工本八十餘萬。以八十餘萬兩之銀。易錢搭放。即以每銀一兩合錢一千五百文計之。當長錢四十餘萬串。或錢僅敷支放。而一年鼓鑄之銅。足可遺賸矣。況發銀易錢。乃散重而為輕也。收錢搭放。乃斂輕而為重也。平價之方。無易於是。一舉兩得。為 國持籌。何憚而不出此。或謂外省工本。恐為別用借墊。早已無存。試思鼓鑄不停。能以空空妙手。鑄成百萬緡錢乎。即或工本微末。易錢無多。尚可借款籌辦。以此借款易於歸還。不至無著也。