至畝捐一項。前據江南河道總督庚長奏稱按畝收捐。請給獎敘。經臣部奏駮。畝捐一項由各戶攤捐。紳富經理其事。其中苛派抑勒之獘不可勝言。所請畝捐給獎之處。應毋庸議。又據山西巡撫奏請該省罌粟按畝抽釐。經臣部查各省地畝。業已升科納糧。毋得按畝抽收。以杜胥役訛索等因。均經奉 旨允准在案。茲據該御史以田賦之外。有畝捐大不利於民。請飭各省督撫酌改章程一節。查民間既完正賦。又派畝捐。當此民力彫敝之時。其何以堪。所有此項畝捐。亟宜嚴行禁止。如有私自設局徵收者。即照私加錢糧之律治罪。又據該御史奏稱。東南數省。抽釐已久。但須設法變通。去其太甚。至北五省密邇京師。民心尤宜固結。民力尤宜展舒。應請概行停止一節。查西北各省。均已舉行抽釐。藉充軍餉。若遽行停止。恐兵餉有不繼之虞。應俟軍務稍平。由該督撫察看情形。再行停止。又據潘祖蔭奏稱。絲茶煙酒鹽木綢緞洋貨八項。為最鉅。請飭各督撫就所出所聚之多寡。設立捐局。嚴定章程。其他一切零星小捐。概從汰禁等語。查茶葉抽收落地稅。湖南湖北江蘇安徽江西浙江福建廣東等省係產茶之區。臣部已於議覆廣東巡撫摺內聲明。應令各該撫詳細查明奏報到日。再行核辦。其鹽斤抽釐。湖南湖北四川淮南等處。均已由臣部先後奏定章程。辦有成效。至煙酒綢緞絲木洋貨等項。向係彙入百貨徵收。毋庸另議更張。以防滋擾。至各省抽釐。本係不得已之舉。近聞不肖官紳。據為利藪。釐捐之外。又有指捐畝捐樹捐房捐等項名目。胥吏追呼。急於正課。生民朘削。日甚一日。富者化而為貧。貧者鋌而走險。竭百姓之脂膏。供官紳之耗費。無裨 國課。徒飽私囊。當此積獘已深。逆氛未靖。若不力加整頓。何以固結民心。伏查本年十一月二十七日。奉 上諭。致仕大學士祁寯藻奏瀝陳末見一摺釐捐之設雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口設立釐卡其偏僻地面小商零販經過之所從前設有釐局者概行裁撤並著各該督撫查明分別應留應撤各釐局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此。仰見我 皇上軫念民生之至意。惟各省抽釐章程數目。迄今尚未報齊。應請 旨飭下各省督撫各路統兵大臣。除釐捐之外。其指捐畝捐樹捐房捐等項名目。一概禁止。查有不肖官紳通同舞獘。即行指名嚴參。以培元氣而舒民力。並遵照現奉 諭旨。及臣部前次奏定八條捐釐章程。悉心參酌。體察各路情形。於商賈雲集之區。設卡抽釐共若干處。每處抽釐若干。迅速妥議章程。按月造冊報部。以防流獘而憑辦理。其鄉村小鎮。貧民下戶。及肩挑貿易。小本營生。概不准其抽釐。以免擾累。總期推行盡善。上裨 國課。下便民情。是為至要。所有遵 旨妥議緣由。恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒。
論粵省軍務釐務疏同治二年
王拯
竊維兩粵為肇亂之區。安危與共。粵西地本苦瘠。非東省富強可比。獨民氣較樸。故其亂之起。多由東省莠民越境滋擾。而其亂之息。亦惟東省相為援濟。不得獨力自完。溯自咸豐三四年間。逆匪洪秀全度嶺後。粵之盜賊起。數年之間。逐漸掃除。西省柳慶潯梧列郡克復。多賴湘軍越剿之功。而東省亦能相協助。東省則自省城數被賊攻。西北江囗匪縱橫。皆本省兵勇自為戡定。即餉需軍食。亦未需之外省。誠以該省地力人力。本皆可用。乃自葉名琛攘民之力以為己功。靳惜保舉。大失眾心。旋復釀成夷禍。粵民始不復為所用。變起非常。粵西則勞崇光升任後。蔣益澧既移師援浙。劉長佑復洊督畿疆。各屬股匪多所未平。如南太泗鎮離省較遠地方。久不知有天日。正不獨潯梧等屬之岑溪容縣。數載尚為賊踞。及貴縣黃三巨股未除也。東省信宜踞匪陳金缸。尤為巨憝。近於高屬毒痡幾遍。其與岑容地本毗連。囗賊相為一氣。積年滋蔓。久益難圖。方今時勢。豈可復令粵匪再有大股草竊。養成羽翼。及橫逆四出之為患乎。而以臣近日所聞。則又有隱憂者。東南大局。曾國藩等大軍與賊久持。左宗棠李鴻章浙滬之師。各有進取。江浙機勢。大為可乘。獨以曾國藩所部十萬之眾。當賊渡江且與捻苗囗醜勾連數十萬寇。軍務正當萬緊。江楚糈臺。日久供支。殊形竭囗。勢不能不借籌於粵省膏腴之地完善之區。當勞崇光初任粵東。省城方為夷人所據。紳民官吏。逃徙一空。該督入穴取子。孤詣苦心。深惜地方凋瘵情形。故於曾國藩欲籌大餉於粵中。殊不謂然。即駱秉章老成謀慮。亦以粵之海口利源既減。鹺務又疲。斯時民力未可重加掊克為言。然當京餉及各省協餉。環而相向。未嘗不思竭力辦理。顧求效甚亟。而相時未紓。不得不思通變之術。故聞勞崇光舉辦釐金。率皆責令紳商包充頭人。預為墊繳釐稅若干。利之所在。蠹即緣之。在該督之意。以為欲得巨款於目下。即何能免奸獘於意中。或者生息休養。數年之間。民生既遂。 國計亦紓。自可優游以求萬善。不知燃眉之急。原不可待。剜肉之計。又何可常。故勞崇光所辦。揣該督設久於其位。猶必當思所改圖也。論者咸謂粵東富強。就使貧落。猶宜過於湖南十倍。湖南徵兵轉餉。數年來支持東南數省。所恃獨有釐金。視廣東所得。歲加一倍有奇。即上海華夷併集。貿易為盛。要之一縣地耳。彼其所得。視廣東至數倍。夫以廣東利源之廣。其最大者曰鹽。曰茶。曰沙坦。曰海船。獨有山海百物之聚。而不能得推行盡利之方也。臣固有以知其人事有未周。地力有未盡也。自古用兵日久困乏。未有不資於榷算之一途者。近年各省。惟兩湖辦之特著成效。如前撫臣胡林翼等。大率取唐劉晏雜用士流之法而變通之。良以經理要期其有法。權衡首在於得人。十室之邑。必有忠信。人才善惡邪正。每相引而愈出。獨計兩湖興辦。皆在所屬軍務日臻平靖之日。蓋欲興利。必先除害。此又凡為事理所宜然也。
臣聞粵省釐務。自勞崇光去任後。名為一切悉易新章。實則舉仍其舊。並有所辦反不如前。而徵收之數亦為減少者。當茲京餉協餉。督責頻仍。運解未嘗大旺。而本省軍儲。已將絀乏。西鄰援濟。更不能兼顧。潯郡楚軍。欠餉纍纍。莫能一鼓其氣。即該省向來自籌助之鹽釐。亦以該商籍隸東省。百計求允督臣議減。粵東地有貪泉。人多駔儈。聞有各行釐金。每年可得巨萬者。輒以多金賄通求免。後來之人。遂莫能發其覆。大抵粵釐如果得人。辦理有法。無難歲逾百萬。比勞崇光所入倍蓰。而且安然無事。反是則朘削所獲猶未足以裕餉於軍國。操切所至已大足以積怨於民品石。彼官污吏墨既不能服其心。智淺才庸又不能善其術。輿薪弗見而察及秋毫。有無怪其然者。近日乃有釐務委員。或為眾所毆傷。或為民間枷號。毀局罷市。諸駭聽聞。雖民情之頑獷。而官方惡劣。亦可想而知矣。粵俗強悍。近年犯上作亂。更若故常。此等情形。即其地方現尚安靜。已有不堪設想者。又況高潯兩省官軍。與賊接仗。比又各有挫衄損失。高賊則波及於陽春等屬。潯賊則分屯於鬱林境地。廣海寨又為客民所據。雄介嶺海之間。跨連廣肇兩屬數縣。形勢險奧。兩粵之人。皆為殷憂。夫以積年久亂之地方。有負嵎圜視之賊。適當一切利孔百方搜剔之時。臣愚竊恐利未十而害已百。萬一兩粵之亂。即復有糜爛如咸豐三四年間者。更不知何所措其手足。豈惟釐金之不能辦已耶。臣聞保邦制治。惟在用人。非粵釐之不可辦也。以茲時勢。欲釐務之大興。必軍務之先振。欲得釐務軍務辦理之法。要不外乎得人以理之而已。現在高州軍務。聞以卓興方耀兩軍積不相能。致賊益肆。提督崑壽前往督辦。自宜事權統一。以速蕆事。崑壽在粵。前於道光年間。以督標中軍隨前督臣徐廣縉親赴夷船。頗著風概。為粵人所稱頌。聞其人甚正派。辦事和平。第於軍務未大有所自樹。潯州黃逆黨眾巢堅廣西藩司劉坤一接統蔣益澧劉長佑之軍。聲威遠遜。撫臣近委道員蔣澤春專辦客匪。以分其任。顧潯軍之不振。尤苦於餉糈之不給。從來西省勦賊。未有不賴東省佽助。而今之潯匪。又必待高州巨股勦辦有緒。方能合力逐漸掃除。其勢然也。以臣所知。現有廣東道員唐啟蔭。品學萃勵。膽識俱優。本藉廣西。前隨蔣益澧收復柳慶。戰功卓著。練習戎機。去年復為劉長佑檄調所練團勇克復陽朔縣城。隨帶赴東。奏留該省。自劉長佑來直。該員遂不復為當事所知。亦不囗自營求媒衒。如蒙 天恩俯加錄用。責令會同崑壽督辦高州軍務。當有裨益。惟崑壽隨帶各員。文則道府。武則副參。與該員勢分相陵。若非稍假事權。亦不足以資整飭而責成功。又兩淮運使郭嵩燾。學具本原。通達治體。縝密廉幹。有猷有為。本與曾國藩等同舉義師。勤勞備至。而於湘中所辦釐務章程。知之最悉。大半皆出其所商定。淮綱雖亦要務。而以粵釐相提並論。輕重緩急。所係攸殊。臣思粵釐必欲辦理有法。非得如郭嵩燾者前往。恐不足以收成效而泯禍端。又浙江鹽運使朱孫詒。自道光年間即任湖南湘鄉知縣。操履清嚴。治理有效。講求團練鄉兵之法。於湘中人才。尤多成就。該員屢列薦章。臣雖未親炙其人。訪求可據。方今時局艱危。破格用人之際。邊方筦鑰。尤貴得宜。又非尋常淺薄所能勝寄。若朱孫詒老成宿望。儻荷 聖朝量加擢用。當必能任一方之重。而紓當局之憂者也。臣籍隸偏隅。從事 禁密。於當時之務。及粵省情形。見聞稍悉。私憂過計。有不禁其言之囗縷者。並妄為論舉。以備採擇。期於時事有裨。臣不勝激切屏營之至。謹供摺具陳。伏乞 聖鑒。
湖南釐金辦有成效請仍照舊章疏
湖南巡撫毛鴻賓
竊臣接准戶部咨開。奉 上諭。釐捐之設雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口設立釐卡其偏僻地面小商零販經過之所從前設有釐局者概行裁撤並著各該督撫查明分別應留應撤各釐局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此。又奉 上諭。各直省勸捐抽釐藉充軍餉囗經明諭告誡嚴禁擾累至再至三惟地方大吏派員經理往往不得其人凡有頂戴虛銜皆可充任良莠既屬不齊增減無從深攷以致營私蘊利流獘滋多實堪痛恨嗣後各該督撫於捐釐委員概行裁撤統歸地方官經理並按月申報釐捐各款實數由該管督撫按照例限報部其通都大道捐釐事繁州縣未能肆應即著派令該管地方道府等官分頭辦理毋得以不肖委員充數至抽釐之法並囗各督撫按照部定章程簡明條款分晰開載榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥從中舞獘等因欽此。遵查湖南辦理釐捐。創始之初。經前撫臣駱秉章參稽輿論。體察情形。仿唐臣劉晏引用士流之法。不歸衙署。不假手吏胥。力除關卡陋習。湖南地方瘠苦。本非富商大賈輻輳之區。是以歷來並未設立貨關。與湖北江西等省地大物博者。情形迥異。而綜計每歲所入。雖衰旺不同。大約總在百萬內外。頻年保境援鄰。支持危局。深資其力。良由用人立法。權衡悉當。收解胥歸核實。商民久相信從。用能有裨餉需。無傷政體。前湖北撫臣胡林翼創辦北省釐捐。一皆仿照湖南成法。臣十一年履任之後。留心查訪。其中節目。或尚須隨時變通。而大綱實為盡善。今若裁撤分卡。專歸地方官經理。則窒礙滋多。獘端愈甚。謹為 皇上一一陳之。湖南辦釐之始。原止就長沙湘潭常德益陽買賣較大之處。設局試辦。迨後各客商遂有改向未經辦釐地方貿易者。商民紛紛稟請一律抽收。以昭公允而杜趨避。於是始於沿河各口岸。次第添設。其鄉村小市。不通舟楫者。則至今未嘗舉行也。又湖南號稱澤國。洞庭以南。港汊紛歧。設卡處所。無從控扼總要。勢不能不設分卡。春夏水漲之際。總分各卡復多未能扼要。勢又不能不設稽查卡。分卡為商船終歲往來之地。稽查卡則隨水勢之漲落為撤留。此皆擇其必不可少者。始行舉辦。仍隨時察看情形。如無裨補。即便停撤。凡過卡貨物。核算清楚。收明釐金。立即填票放行。毫無阻滯。在此卡業經完釐之貨。經過彼卡。查驗貨票相符。並不重抽。計湖南通省卡局。不過數十處。相安已久。商民俱無異言。儻一律議撤。則坐賈或從而遷移。行商必因之繞越。不獨總局總卡恐成虛設。而釐金之有無不同。即物價之重輕互異。奸巧者每網利以自私。良懦者或向隅而受累。是有損於軍餉。並無益於商民。此湖南釐金分卡礙難裁撤之實在情形也。