第七條嚴治盜賊以弭隱患
近來盜案迭出。搶劫頻仍。勒緝嚴比之文書不絕。而罕見破獲之犯。初二三參之奏咨不絕。而終無降調之官。即真正強盜斬犯。而再三勘轉。狡供駮回。亦非四五年不能正法。為從者更逍遙法外。毫無畏憚。是以盜風日盛。邦畿重地。萬方輻湊。而行旅皆有戒心。從前梟匪教匪捻黨降眾。餘氛未殄。一夫煽動。囗盜嘯聚。此直隸之隱患也。欲弭大患。先除小盜。州縣一遇盜案。無不責成捕役。捕役之能幹者。強半通賊。本不願於破案。一經破獲之後。解府解省。往返羈留。費用半出之捕役。捕役應得之工食。本官久掯不發。解案之費資。該役無從措辦。此捕快所以藉豢賊為生路。視獲賊為畏途也。嗣後各州縣皆宜厚養捕役。工食之外。另給月餉。恣其所為。譬如良將厚養死士。不問千日之過。但責一朝之效。及至捕案之時。購線募人等費。官為給發。重懸賞格。少者數十金。多者每名百金。或數百金。捕而不獲。則又酷刑嚴比。血濺肉飛。大利在前。峻法在後。而捕役之不盡力者寡矣。既養捕役以治其標。又擇團長以治其本。選明幹者數人。立為團長。優加禮貌。酌給薪資。令之幫辦捕務。約束鄉鄰。首告者有賞。隱匿者連坐。禁賭場以清其藪。拏窩家以絕其蹤。專講捕盜之實政。不尚會緝之虛文。既獲之後。分別兩種辦法。一種贓少而情輕者。仍照舊例招解勘轉。一種贓多而情重者。稟請本部堂可否照軍法從事。本部堂審擇要犯。批令先行解省。委審明確。立正軍法。劇盜之首速梟。囗賊之膽自破。而梟教捻匪之餘黨。或亦可弭患無形。除具奏外。仰各屬實力遵行。其平日不能治本治標。臨時不能重賞嚴比者。記過撤參。其果能認真緝捕者。懸賞之銀。每名百金。可令獲犯之人。徑來督院令賞。即難解之犯。本部堂亦可派兵迎護。事事相諒相助。要不使屬員有掣肘處耳。
第八條訟案久懸不結核明注銷
鄉曲愚民。每因一言參商。致起訟端。迨事過氣平。或經親友勸解。又復怨釋悔生。彼此情甘罷訟。而衙門索和息錢文。難以措辦。因而避匿遷延。久不到案。此案懸不結之一端也。又有刁民憑空砌詞涉訟。或挾仇。或漁利。造作影響無據之言。誣告多人。但求准狀。不求審理。遞呈之後。永遠不敢到案。此案懸不結之又一端也。直隸天津河閒。此等惡風尤甚。若任其經年懸宕。則被告干證。受累無窮。每逢新年開印。或值新官到任。一概換票一次。恐嚇傳提。徒為書差門丁謀利之券。實可深恨。查例載。各衙門告言人罪。一經批准。即令原告投審。若不赴審。輒復脫逃。及並無疾病事故。兩月不到案聽審者。即將被誣及誣證釋放。所告之事。不與審理。拏獲原告。專治以誣告之罪等語。嗣後有日久未結各案。原告兩月未經呈催。即照原告兩月無故不投審例。將案注銷。並將差票查繳。以清積牘。一面將注銷緣由稟聞。一面彙入月報冊列於積案開除項下報查。
第九條分別皁白嚴辦誣告訟棍
直隸民情樸厚剛直。好善之風。甲於天下。而健訟逞刁者。亦復不少。或貧民挾仇訛詐。砌詞上控。希圖拖累富民。或莠民聚眾相謀。動以錢糧差徭。控告官長。借大題為斂錢之計。或訟棍扛幫不勝。復以詐貝庄斃命控告原差。借延訟為餔啜之計。種種幻態。不可言狀。一經批飭提省。則奸計得行。而無辜受累。嗣後省控之案。院司不可輕於批准。情節支離。批詞即宜斬截。不可用姑准飭府查復等語。少准一謊狀。即多造一陰功。其必須准理者。不可輕批提省。但責成本管知府秉公研訊。或委賢明之員前往會訊。其提省審辦者。則須剖分皁白。實究虛坐。理無兩是。勢不兩存。近來直隸京控省控之案。一經發交讞局。平日則多方彌縫。臨結則一味含糊。告官得實者。承審官迴護同僚。但議以不應重不應輕之咎。告吏得實者。承審官刪改情節。但科以笞杖及除名之罪。其控告全係虛誣者。則又曲庇奸民。惟恐反噬。但以懷疑妄控及愚民無知等語了結之。奏交之案。十審九虛。刁訟之民。十虛九赦。問官皆自命為和事之人。訟棍皆立身於不敗之地。皁白不分。莫此為甚。自今以往。凡京控省控重案。本部堂率屬議獄之初。即當確究虛實。審實者即治被告以應得之罪。虛誣者即治奸民以誣告之罪。黑白較然。不稍含混。一變向來麻木不仁之習。訟棍之積猾玩法者。除照律科斷外。再加嚴刑以痛苦之。本部堂懲治他犯。恪遵律例。獨至治盜賊訟棍。則當格外從嚴。冀以救一時之弊。有識者尚鑒亮焉。
第十條獎借人才變易風俗
嚴懲訟棍。邪氣雖除。而正氣不伸。則風俗仍難挽回。風俗之美惡。主持在縣官。轉移則在紳士。欲厚風俗。不得不培養人才。古者鄉大夫賓興賢能。考其六德六行六藝而登進之。後世風教日頹。所謂六德者。不可得而見矣。至於六行。曰孝友睦囗任囗。孝友則宗族敬服。睦囗則親黨敬服。今世未嘗無此等人也。任則出力以救急。卹則出財以濟窮。今世亦未嘗無此等人也。六藝曰禮樂射御書數。今世取士用文字詩賦經策。其事雖異。其名曰藝則一也。今之牧令。即古鄉大夫之職。本有興賢舉能之責。本部堂分立三科。以求賢士。凡孝友為宗族所信。睦囗為親黨所信者。是為有德之科。凡出力以擔當難事。出財以襄成善舉者。是為有才之科。凡工於文字詩賦長於經解策論者。是為有學之科。仰各州縣採訪保舉。一縣之中。多者五六人。少者一二人。其全無所舉及舉而不實者。該牧令皆予記過。教官如確有所見。亦可隨時稟保。舉有德者。本部堂或寄扁額。以旌其宅。或延致來省。賜之酒食。餽之儀物。舉有才者。本部堂或飭屬派充團長。酌給薪水。或調省一見。札令幫辦捕務。舉有學者。本部堂或薦諸學使。量加獎拔。或召之來省肄業。優給膏火。每州每縣。皆有數人為大吏所知。則正氣可以漸伸。奸宄因而斂囗。此雖與清訟無涉。而端本善俗。尤在於此。用一方之賢士。化一方之莠民。芳草成林。荊棘不鋤而自悴。鸞鳳在境。鴟梟不逐而自逃。諸良吏無以為迂而忽之。
通飭清理獄訟札同治六年
江蘇布政使丁日昌
照得錢糧為 國計攸關。獄訟為民生所繫。二者原並行不悖。惟今之州縣。往往將撫字催科。分作兩事。不知催科即寓於撫字之中。果能勤求民隱。刻刻懷愛民之念。不使一夫失所。天下無不可化之民。即平日著名頑戶。當無不改頭換面。踴躍輸將。昔人有以木皁隸催錢糧者。至此可并木皁隸而無之矣。本司訪聞各州縣。於詞訟案件。其勤勤懇懇者。固不乏人。而漫不經心者。亦復不少。如收呈則委之捕衙。准駮則憑之幕友。而審與不審。則又惟門丁之言是聽。每有原被催訴。卷已成帙。一審再審。年久不結。其中即不至顛倒是非。而百姓已拖累無窮矣。至羈押人犯。原因案情重大。或人證未齊。一時遽難定讞。不得不擇要管押。此是聽訟者無可如何之舉。若錢債口角細故。兩造均有。當面不難片言折服。應無所用其管押。乃有不論事之大小。人之多寡。經年累月。久押不放。此尚是官押也。甚有家丁書差。狼狽作奸。將案外無辜之人。及案已訊明之後。暗地私押。種種情弊。毫無覺察。似此玩視民瘼。眾心鮮不渙散。而欲其踴躍完糧。其可得乎。合行通飭。札到。該縣立即遵照。每屆放告日期。務須親收呈詞。不得以此為調劑屬員之舉。其閒或准或駮。應須揆情度理。勿存成見。有應行提訊之案。尤須隨到隨審。隨審隨結。人非要證。不得濫押。即有應押之人。其管押處所。須不時親往查視。丁胥有無凌虐。地方是否潔淨。現在天時漸熱。應令夫役勤加灑掃。勿使穢氣薰蒸。至於清理監獄。稽查書差積弊。則在各牧令隨時認真留意。本司未能瑣屑言之。嗣後應將每月訟案。分別上控自理。已結若干。未結若干。及在禁在押各人犯監押年月久暫。摘錄事由。分別管收除在。開具四柱囗明清冊各一套。自五月起。於下月初旬呈送查核。本司總理錢穀。於獄訟原非專管。因撫字為催科根本。是用不憚煩言。與各牧令諄諄勸勉。想盡心民事者。亦不以本司為越俎也。文到。先取具各遵依送查。毋違。特札。
胡文忠謂撫字心勞。催科政拙。乃取巧州縣之護身符。蓋能撫字即能催科。固相為表裏也。清理詞訟。實撫字中之一大端。天久不雨。皆民隱不能上達之故。望接札後。切實清理。以迓天和。寅好中惟長洲縣詞訟已結未結按月有報。武進王令報至正月止。其餘杳無聞焉。甚矣。牧令之以民心為心者。未易旦暮遇之也。除詳移立案外。本司將以此件之留心與否。定諸君子之得失去留。幸勿以尋常公牘而忽之。仍將遵辦緣由。即日具復。至切至禱。
議覆理訟章程書
劉衡
伏查川省民情。向稱醇樸。今則漸即澆漓者。皆由吏治怠弛有以致之。而州縣之所以怠弛者。其端大約有二。一則臨民之無畏心也。竊惟 朝廷設牧令。以為民也。官必愛民。民乃愛官。愚以為欲民之愛官。必先使之畏官。畏之云者。非必坐堂皇而敲撲之也。其道首在於公。公則一準於理。理之所在。官之刑賞即因之。是以刑得其當。固足以示懲。即賞得其平。亦足以生警。蓋民於其賞之之信。即逆知其罰之之必也。如是則畏官矣。其次殆莫如勤。勤則勵精圖治。案無留牘。事必躬親。既自具嚴厲之精神。即顯露嚴凝之氣象。如是則畏官矣。民畏官乃愛官。而抑知官之競競業業不敢稍肆者。固先存一畏民之隱。乃能行其愛民之政耶。禮曰。大畏民志。言民畏官也。書曰。可畏非民。又曰。用顧畏於民碞。言官畏民也。交相畏。斯交相愛耳。否則平日既無反躬自訟之心。又無勸民改過之語。一旦有犯。動曰民刁。試思同此民也。俗吏曰刁。而良吏之民何以不刁也。能吏閒亦曰刁。而循吏之民何以不刁也。此衡所以深求畏民之理。以期稍得愛民之道也。一則平時狃於習俗也。州縣一官。必須自做。然而書寫拘喚之勞。勢不能不分權於書役。奔走傳宣之細。勢不能不使令夫家丁。乃官則委以腹心。寄以耳目。由此而通索線。由此而樹黨援。丁則以役為爪牙。役則藉丁為靠背。以致民情浮動。官謗沸騰。而彼昏不知也。夫 國家登進人才。慎重公事。不知幾經綜覈。而後予之以官。今一旦拱手而囗之。烏合之家丁。狼貪之書役。隨波逐流。千人一轍。一似舍此兩種人。則斷不能坐堂皇理民事也者。其有一二矯矯自好之人。同僚輒詫為怪物。上憲或疑其好名。此吏治之所以難言。言吏治者。所由廢然自阻。而思得所折衷者也。執事恫囗民隱。澄敘官方。目下吏治民風。蒸蒸日上。業已著有成效。衡作牧令十有五年矣。雖甚顓愚。極知震惕。別無本領。祗有愚誠。用敢將作牧令時憑臆而行者。追憶及之。率書十條。謹繕清摺。敬呈鈞覽。
一嚴飭代書一切呈詞宜直敘情節也。到任之初。即應照例考代書。不妨多取數人。當時給戳。當差者兩三人。此外數人。記名候補。概行榜示。其現在當差者。諭令遇有告狀之人。無論事之巨細。均向其人查問明確。依口直書。不准增減情節。違者不宥。本官於大堂收呈時。即向遞呈之人。逐細訊問口供。如有供詞與呈詞不符者。立傳該代書入內署。嚴究詞之所自來。及該原告係何人引來。同來者共有幾人。一面親筆書簽。立拏該原告同來之人。必究出真正訟師。嚴辦而後已。一面將該代書枷責革役。交保嚴束。以記名候補之代書挨次充補。如此。則代書破膽。再不敢增減情節。而訟棍遠颺。訟案日少矣。所可哂者。川省州縣考代書。向有陋規之說。此壯夫之所不為。尤自愛愛民者所宜厲禁也。
一呈詞宜當堂親收本日批示也。牧令為親民之官。自應當堂親自收呈。即時批示。若延至三日或五日而後批發。是此呈未批。彼狀復來。書差棍蠹。因緣為奸。甚則有賄買批語之說。種種弊端。皆由此起。何若臨囗大堂。親自收呈。於接呈時向告狀人逐細詰問。即用五聽之法。或懾以盛怒。或入以游詞。彼訟者自田閒而來。初見官長。訟師之浸潤未深。其人尚樸。其膽尚虛。其口亦納。真假是非。不難立剖。較之喚案集訊之時。真情尤為易得。其有理不甚足者。逐層批駮。文不厭煩。當時即行榜示。其情節支離有心播弄者。即時取結立案。立予薄懲。自可以破莠民之膽矣。其已准者。亦即日批出榜示。則較之遲遲批示者。已快至數日。由是而迅速差傳。可審即審。其尚非切要之人證。不必齊全。可結即結。其無關緊要之供情。不妨從略。如此又快至十數日或數十日。棍蠹雖刁。無從下手。則諸弊悉除矣。其亦州縣官息訟而杜誣告之一道乎。