歷稟海塘修防籌費事宜
舒化民
竊維立法期於垂久。而舉政務在得人。查東西兩防海塘柴石各工。自道光六年奏定章程。議加固限。原以嚴立限期。杜工員等草率偷減之弊。極為周密。而嗣據該工員等會詳轉請仍循舊章。因甫經奏改。未奉准行。第思海潮風勢。夷險靡常。實非目前所能臆計。但令人力能為。如有坍損。自屬難辭其咎。若遇風汛激烈。即難保無旋修旋壞之事。此中稍無餘地。實屬力有難支。且恐立法過嚴。工員畏累。存僥倖苟免之思。遇有險工。不敢開報。轉致貽誤大公。竊以為從前各工之草率。固工員之辦理不善。而亦監司之體察未周。上以修防為調劑之方。則下亦樂以辦公為自便之計。積習相沿。遂至如此。某由州縣出身。在仕途二十餘年。才具短絀。惟遇地方公事。未敢稍蹈欺飾。況以海塘重大。尤不容掉以輕心。據愚昧之見。擬請以後修防。責令工員擇其最要必不可緩者。據實開報。親詣勘實。方准會詳請奏。是慎之於始。既無浮冒之工。而興修以後。不時親往察看。所辦如不合式。即記過飭令加修。甚者詳請參劾。如此。則工員有所警畏。工程可期結實。經費亦可期節省。即不加固限。而此中之節省已多。歷一二年。或當稍有成效耳。
浙江仁和海甯塘工。為杭嘉湖蘇松常鎮七郡民生保障。最關緊要。遇有坍損。其已逾保固例限者。隨時詳奏動項修築。未滿固限各工。責成原辦之員賠補。若遇異常潮汐。非人力可施者。查明工程原係堅固。錢糧實用。准作報銷。其保固例限。初辦僅保三月。乾隆年閒加至半年。四十三年改為經歷三汛。迨道光六年奏改保限兩年。伏查工程之平險。全視沙水為變遷。從前貼塘漲有護沙。潮勢較為平緩。是以隨時酌增固限。俾免濫糜經費。近年南岸漲沙日寬。海道日窄。而北岸之護沙。洗刷殆盡。兼以兩年來風潮異常猛烈。每遇山水驟發之時。與潮匯勢撲面。山水搜根。底面受擊。柴埽各工。動多牽連坍卸。固限既長。正難緩待。甚有一年賠修數次者。此西塘險工林立之實情也。茲據各工員等。以兩年固限。賠修實不能支。稟請將西塘固限酌減一年。仰蒙憲臺批發司道會同通盤酌核妥議詳覆察奪等因。伏查海塘要工。近以西塘為最險。而估修例價。則西塘最輕。該工員等領項承修。事前既難苟囗。事後又須賠貼。卒至賠補不貲。遷延貽誤。致成鉅工。堵禦艱難。益滋糜費矣。第工段長。而經費有限。兩年保固。似不得不量為變通。若遽減一年。又恐啟工程草率之弊。事關酌更舊例。必須籌畫周詳。請於工竣驗收之日起。經一年三大汛後。再歷半年。是較兩年為稍減。而工經四汛五汛。亦非堅固不克完全。如限內有一月之未滿。工程有一分之稍短。即查明勒令賠修。如此量為變通。於慎重之中。仍寓撙節之道。則於修防核實有裨益矣。
竊查兩塘工程。自南岸漲沙日增。北岸海塘喫重。道光五年南沙止千餘丈。至十二年已漲至八千餘丈。以致北岸險工林立。石塘坍口者百數十丈。先後奏請帑金二百餘萬。始能一律鞏固完竣。而存留二十餘萬之塘工生息。歲歲修防。以資善後。每年用銀約在十五六萬兩上下。潮汐平安。兩塘無事。嗣因經費不充。不得不量為撙節。僅將險中尤險之工。擇要興辦。延至二十八年。次險者盡成尤險。而又益以七八月非常之風潮。坍損工段。遂至修不勝修。本年春夏兩次修工。兩防共請銀九萬有奇。原知經費不敷。不得不力求節省。所以請修之工。皆閒段之中。擇其尤險。惟閒段。故前後多不聯屬。惟尤險。則寬深不易施工。譬如輔車脣齒之相依。前傾則後覆。脣亡則齒寒。亦理勢所必然也。況又遇八月風潮。比上年尤甚。如省垣之秋濤宮。自乾隆閒建修以來。從無潮潑。今則石柱擊折。撲碎樓簷。實為從來所未有。不第柴埽刷去。並且波及行路溝槽。潮勢本極洶湧。風又加之激蕩。東裂西崩。如湯沃雪。其地寬而勢坦者。尚可依土附樁。若路槽偪窄之處。坍卸日近石塘。此而不及早修防。一經坍至底石。勢必搜齧塘根。目今尚無策可籌。何堪更添格外糜費。此海塘日危一日之實在情形也。至於修工。則尤有難焉者。從前海塘平安。險要工程尚少。柴埽易以整齊。工員樂於從事。今則非尤險者不能舉辦。查辦工例有丈尺。即增減不甚懸殊。今領二丈正工之例價。兼修七八丈之溝槽。工費已不能敷。而又東西邊際。少能聯絡。新築之工。沙土鬆浮。有工未及半。而被潮刷去者。有甫經修竣。旋遇衝損者。每值工員閒訴苦衷。往往悽然淚下。維時既不能不以厲色責其賠修。仍不能不以婉言慰其累況。此修工日艱一日之實在情形也。每巡查塘工。自七八月後。實月異而日不同。既見工無完善。尤覺心悸膽寒。各處顯露石塘。及坍至行路溝槽之處。不能不及早請修。工鉅費繁。實為萬分焦急。豈不知庫項支絀。籌款維艱。然不及時補救。奏請設法籌辦。縱今冬徼倖無事。來春坍缺必多。工愈多。則工員之照管不及。工愈難。則工員之賠累不支。某忝列分巡。豈敢以危辭聳聽。而值此任大責重。斷非庸才薄力所能勝。自到工以來。食不知味。寢不安枕。舊時心胃疼痛之病。閒日一發。然不敢請假者。以曩時從事繁劇州縣郡守。垂三十年。未嘗乞一日之假。告一夕之勞。今荷 天恩高厚。擢至監司。即盡瘁匪躬。豈敢顧惜。第一線危塘。為下游七郡生靈保障。東南財賦攸關。設有貽誤。患豈勝言。瀝情稟懇。伏冀設法籌款。指示機宜。海塘幸甚。官民幸甚。