遵議東三省邊務大略情形疏王大臣
緒十一年六月十八日。欽奉 慈禧端佑康頤莊誠皇太后懿旨。東三省邊防事宜著軍機大臣總理各國事務衙門會同神機營王大臣妥議具奏欽此。仰見 聖心囗念邊陲。防微慮遠。欽佩莫名。臣等竊惟防邊之要。首在審地勢。察敵情。形勢既得。選將為先。將得其人。軍儲宜亟。而練兵制器。招墾興屯。則其節目也。東三省統轄至廣。盛京十四城。為邊門者二十餘。吉林八城。為邊門者四。黑龍江六城。舊設卡倫之區七十一。承平時。東際大海。北限混同。榛狉之民。多我屬部。歷朝奉 敕編入八旗。凡居近吉林之巴爾呼人。錫伯人。居近伯都訥之卦勒察人。居近琿春之庫爾喀人。居近額爾古訥河之索倫部。達呼爾部。其最遠者為鄂倫春部。皆審戶比丁。隸入軍伍。擢彼材勇。效我扞掫。而八旂猛將。吉林兵丹。常率諸部。四出征勦。以精銳聞天下。其時中俄立界於尼布楚。開市於恰克圖。斥堠之設。多在中路北徼。而東方則晏然無事也。自咸豐以來。中原多事。東三省精兵。徵調四方。腹內虛耗。餉減差繁。勢成積弱。參佐領以下。又不恤兵丁。層層剋扣。以致生計日蹙。土地日荒。風氣日敝。彼時 國家方治內盜。無暇東略。潰一隙之隄。成數世之患。牧圉之吏。任非其人。遂使鄰國擿隙蹈瑕。蠶食東徼。侵踞我黑龍江以北烏蘇里江興凱湖以東數千里之地。於是吉江二省。遂無師船出海之口。腹背受敵。如處甕中。而邊事因之日亟矣。今雖明訂條約。暫事羈縻。然邊情反覆。理難久恃。疆場之權。以公法論。亦彼此各自主之。查江省與彼之阿穆爾省一江之隔。其省城在海蘭泡。與我黑龍江副都統所治之城相望。沿江上下。皆夷屯也。昔日跨江為守。今則江流之險。與我共之。額設水師船隻。又皆糟朽狹小。不足以資戰守。吉省與彼之東海濱省毗連。其新設酋長。駐海參崴。雙城子。又別屯兵於巖杵河摩闊崴諸處。而以駐囗伯力之重酋聯絡其閒。其兩省額兵。通計不過萬人。常招徠屯墾客戶。編為民兵。以輔其不足。又收買麥糧。煮罕奇之鹽。販入內地。以為儲蓄之資。近且逼琿春為壘。開通圖們江東岸。以窺朝鮮北境。行船松花江。以窺三姓上游。勢亟亟矣。彼處處通海。便於轉輸。我陸運回遠。易致疲敝。似彼常處其逸。而我常處其勞。然以天時地勢揆之。冬春二時。江海冰堅。船不能駛。彼若深入。接濟維艱。夏秋二時。彼輓餫雖利。然甯古塔以東。有無人之地六百里。囗山糾紛。溪囗深淖。為之阨塞。三姓迤東至黑河口八百里內。江路多。陸路多潦。天然險阻。可以限長驅之足。然則我固不可漫然布置。致備多力分也。吉省所最要者。琿春一城。與彼偪壤。其西壤接連朝鮮之慶源慶興兩府。一葦可航。前無障隔。後可包抄。三姓一城。水路上距伯都訥之三岔口一千餘里。中閒歷阿勒楚喀拉林諸城。其三岔口西南陸路。則由蒙古郭爾羅斯界。徑從草地。直抵奉天之法庫邊門。纔八百九十里。最為便捷。彼國地圖。惟於此數處畫一曲囗。他處則否。其久蓄窺伺之心。已有明驗。然則該兩處最宜注意。庶一以保護朝鮮北境。一以屏蔽我松花江上游伯都訥腹地。此吉省大略情形也。
江省為吉林脣輔。上游有內興安嶺一帶為之阻隔。設防宜在下游。舊設卡倫。今存四十七處。多在呼倫貝爾以西。夫昔日之界在尼布楚。故卡倫在西。今日畫江為界。江北旗屯。淪入異域。則卡倫宜改設東北。又將軍遠駐齊齊哈爾。北距黑龍江城尚八百里。今昔異宜。控制非便。似宜借行圍為名。時至沿江巡閱以壯聲威。鄰柝相聞。而我猶晏然寢於室中。可乎。此江省大略情形也。奉吉二省。皆界朝鮮。吉以圖們江為界。奉以鴨綠江為界。遼陽迤東。舊設鳳皇靉陽城廠旺清四邊門。為扼要之地。今水路則趨重旅順口大連灣一帶。陸路則自同治六年奏明勘荒開墾以後。邊門而外。耕廛櫛比。設官置戍。直抵鴨綠西岸。非厚集兵力。水陸掎角。不足以顧根本而護藩邦。而腹地防營。似可酌量併省以節餉力。此奉省大略情形也。臣等查光緒六年。經戶部總理衙門奏定。請 飭下各省。每年協撥東北邊防經費二百萬兩。雖往往解不足額。然部墊部撥之款。數實相當。今試以東三省兵數計之。歷據該將軍等先後奏報。奉天經制額兵。二萬二千八百餘名。練軍馬步隊及緝捕勇丁。又一萬三千一百餘名。而雷正綰宋慶等軍之食江浙河南餉者。猶不與焉。吉林額兵。現據冊報一萬一千餘名。烏拉牲丁四千餘名。銘安吳大澂等新練鞏衛綏安四軍。又靖邊防軍二十營零三哨。除綏字等營。由吳大澂挑選奉調移防灤樂外。尚有萬六千人。黑龍江額兵。現據冊報一萬零九百餘名。外馬步練軍四千五百餘名。以三省通計之。共有土客兵籍。幾及九萬人。兵力不可謂尚單。以餉數計之。奉省地丁地租貨釐洋稅船規。歲入銀一百三十一萬四千餘兩。吉省歲入之款。約銀四十五萬六千餘兩。江省歲入之款。約銀三十六萬六千一百餘兩。三省通計。共有入款銀二百一十三萬六千餘兩。盡充俸餉之用。外由部庫每年撥銀一百四十八萬兩。又外省協撥六十八萬九千餘兩。實解到銀二十七八萬兩不等。是東三省歲需餉銀三百七十三萬。客軍之費。猶不在內。較之承平時新疆歲餉之數。已有過之。餉力不可謂不厚。當此艱難支拄之秋。任兵事者。自宜加意撙節。兵歸實用。餉戒虛糜。若猶防務廢弛。營伍空虛。無事則虛報冒銷。有事則情見勢絀。豈●將軍等所宜出此乎。又查總理衙門。上年正月閒。行文通查外省練軍火器。先後據盛京將軍咨報。捷勝長勝等營練軍。及調駐客軍。計練習前後膛洋槍者四千餘名。囗兵一千一百餘名。吉林將軍咨報。冊開邊防馬步各營。練洋槍洋囗者共五千三百餘員名。練軍馬步各營。則練洋槍者約三千人。黑龍江將軍咨報。所有練軍西丹。前經奏調洋槍洋囗教習。常川操演五千名。是三省大吏。於近日操演要義。風氣日開。不至拘守成法。惟是三方布置。固建率然之勢。首擊尾應。使之互相掎角。然不思所以聯絡其氣脈。整齊其規制。恐將來局勢散漫。彼此不相策應。
臣等酌度情形。思所以通變持久之方。相應請 旨特囗知兵大員。會同三省將軍籌議訓練章程。大要首籌大枝勁旅。合兵萬人。駐囗要害。為東西策應游擊雕勦之師。現在議設電線。如有警報。相機因應。呼吸可通。次則每省練精兵五千為分防之用。以佐汛地額兵之不足。凡錫伯索倫鄂倫春諸部。擇其材勇者。一體編入。又次則練閒散旗丁。作養育兵以備隨時拔補。汰弱留強。三者相輔而行。餉有差等。一律操演新法。冀收實效。其每年練餉加撥若干。需用火器子藥。應由天津機器等局撥解若干。應歸督兵大臣酌核定章。奏明辦理。再請 飭下戶部北洋大臣籌撥。此外若招客民屯墾。則可就近買糧以充軍實。興畜牧之利。則可收其饒課以助邊儲。招商開礦。則驅淘金之徒。編集而為礦丁。伐木通道。則開商販之路。量榷以益釐稅。且奉省沿海產鹽。市價最賤。誠能遠採金元時征收肇州遼陽鹽課之法。近用各省鹽斤加價之例。官為收買。量加課釐就場征銀。以鬻於商。使轉販於關東諸路蒙古各盟。亦籌餉之一端也。又從前伊犁養兵之費。半資屯田。其法以旗漢兵每年分撥四成屯田。六成差操。更番為之。故可持久。吉林及呼蘭一帶。荒地極多。借使於經制兵內。仿伊犁成法。抽調若干成。授地墾荒。鑿渠灌溉。以資生計。雙城堡非其明驗耶。凡此皆邊務之要圖也。同一土地。敵人所至。則為興利之腴區。自我處之。即為耗財之瘠土。有是理乎。夫為將之道。日討其部曲而申儆之。非家到而戶說之也。貴精神折衝耳。果能發憤有為。則羸者可變而為強。若仍委靡因循。則強者亦日趨於弱。宋臣李綱有言。精氣變痰。痰變精氣。非二物也。視乎元氣之強弱耳。 國朝二百年來。良將勁卒多出東三省。邊臣果得其人。豈有終於骫骳不振者哉。所有一切事宜。臣等第能略引其端。至詳細章程。應俟 囗派大臣會同該將軍等。因地制宜。與時通變。破除積習。力求整頓。察酌情勢。然後奏請次第開辦。務使三方隱然樹長城之勢。以伐敵國之謀。及今為之。猶可表裏經營。完繕自立。謹將臣等遵議緣由。合詞恭摺覆陳。是否有當。伏候 宸斷施行。