上某兵備論治臺書同治八年
金東
日者東仰蒙憲臺不以東為不肖。賜以清閒。俾進而面教之。勤勤懇墾不啻若自其口出。此東柬髮就傅迄今二十餘年有求之師友而不能得者。不意一旦忽得之名公大人。其為感激榮幸。曷可言喻。頃欣聞 新綸。囗授憲臺臺灣督學巡道。正囗疏外。尚未泥首稱賀。忽又仰蒙律吹過暖。曲賜提攜。知遇之恩。尤切銜感。惟自恨一介庸愚。深恐無以報稱。竊欲飾其固陋之志。以效悅己之容。想俯勤芻采者。或嘉其誠而不叱其妄也。臺灣自入版圖以來。近則數年。遠則十數年輒亂。小則焚鄉殺人。大或攻城踞郡。雖復旋起旋撲。不致甚礙大局。然上廑 聖明宵旰之憂。下貽蒼赤荼毒之慘。三軍暴露。千里為墟。或為日數年之久。戴逆之亂。或縻餉百萬之多。或竭數省兵力。林逆之亂。始能一奏蕩平。顧遺孽甫慶肅清。潛流旋虞橫潰。百餘年來。靖亂不恆。卒難久安長治。論者獨歸咎於臺民之習俗獷悍。好亂使然。不知孟子道性善。臺民恐非盡梟獍。君奭言民極。風俗豈難致惇龐。夫使其所以獷悍好亂者。毋乃亦由上者撫綏教養之方。與弭禍消患之策。有未盡歟。從來治臺者。類皆苟且安常。不知遠慮。視其官如傳舍。以方面為兒戲。幸而地方一日無事。彼即一日龐然民上。處優養尊。貽譏尸素。迨至一旦潰裂。揭竿囗起。猶不自愧己之失治所致。輒諉曰臺民好亂。嗚呼。民亦何其不幸而長被此惡名。為諉過卸罪之庸徒所藉口也。或有賢者目擊巖疆。勢難苟安。長慮卻顧。思有所為。則非齮齕於督撫。即掣肘於鎮將。事權不專。和衷無人。雖負有為之才。終抱孤掌之恨。若無齮齕掣肘。事權專而文武和矣。或又器非任鉅。才不副志。意趣既屬平庸。張弛又多乖謬。徒費設施。亦無成效。前既覆轍。後遂懲羹。愈以苟且安常為得計。以遠略壯猷為徒勞。馴致不敢稍有所展布。相率自安於庸碌。此臺灣所以卒難久安長治。時形岌岌可虞也。今當力矯前失。思患預防。為地方圖久安。為 朝廷紆南顧。竊計其宜有四。其弊有五。請詳陳之。何謂四宜。一曰宜招徠生番以拓提封而杜覬覦也。臺灣南北延袤千有餘里。東西穿山抵海約六百里。今自西至東。淺闊相勻。所闢不及一半。餘皆棄為生番巢穴。夫六幕彈丸。莫非王土。四維甌脫。俱屬封疆。而況臥榻之旁。沃壤千里。豈有終久委之非類。而交相掉頭一不過問乎。或曰。生番固屬非類要亦覆戴蒼生。我 列聖德並天地。一視同仁。奪彼與此。既有不忍。且恐一言拓土。未免即有誅夷。 堯仁浩蕩。慮傷慈祥。故既劃界範彼突出。又飭所司禁此闌入。俾各遂其生。免致有所殘。此言是已。然今有策於此。去誅夷為招徠。藉招徠為拓土。上仍體 皇上如天之仁。下可廣海宇耕耘之利。向化者務期安插得宜。往居者不使滋事貽害。兩得其善。似亦可行。抑其地山野所產。物用甚饒。我儻久棄不取。必為外人所圖。生番賦秉蠢愚。終難長保其有。今聞島民已潛往墾。他日佔踞。此其先驗。與其拱手而授之異族。致貽將來偪處之虞。何如拓土而自盡地利。潛消目前已形之禍。
或曰。島民違背和約。擅敢往耕。不難即與驅除。何致遽為彼有不知地利。有日闢而無永棄。我即能不為異族之所有。而不能止奸民之偷耕。能止奸民之偷耕。亦不能禁匪徒之潛蹤生聚。此逐彼來。前禁後犯。轇轕紛紜。終無了局。且臺灣之奸徒每敢於叛逆者。雖由其輕舉妄動不知自全。亦未始非恃有內山可為窮蹙去路耳。故歷辦臺賊。皆至搜勦內山。始為軍務竣局。然則內山一日不隸職方之掌。奸徒且先一日不息悖亂之心。又不但虎視耽耽投隙欲踞者為可慮矣。茲幸萌孽未滋。先事尚易料理。苟使根蒂一固。後人必費經營。監司之任。肩海疆安危。不可不熟籌長慮。 聖明在上。洞燭萬里。儻即據此入告。似當仰邀 俯俞。惟招徠之法。亦須謀定而為。必先募通事以達其情。用熟番以導其來。俟得其情而知其所嗜。而後因其來而縻之以利。牛囗鹽布。都為馭彼之鞍韁。舍宇冠裳。無非招番之囗繇餌。神而明之。存乎其人。多方撫煦。妥為安插。務使樂於向化。勿使驚而遠颺。則於招徠之法。思過半矣。生番既經歸化。疆場即須布置。如建城防囗。設官經理。立戍以資控馭。招商以通有無。一切應辦事宜。均當次第舉行。二曰宜設立屯田以懋財利而期富強也。臺灣出產。有食鹽樟腦煤炭硫磺等物。妥為區處。寖令豐饒。置關榷稅。利甚不貲。今皆不言。獨言屯田者。蓋王道本諸耕鑿。粒食是為民天。急先務耳。溯自漢世禦羌。下逮前明備邊。歷朝聖君賢臣。無不於設戍地面。講求屯田以收利效。臺灣戍兵眾至萬餘人。此據乾隆府志言之。節經裁汰。今尚存六千餘名。官莊多至百餘所。乃向來當事總不一言屯田以裕餉需。率交屬員收租。恣意分肥私橐。溺職蠹 國。莫此為甚。宜即清釐各莊地畝。責成武弁。統率所部戍兵。各赴就近莊田屯種外。並於新附內山一體設屯。以懋財利。所有屯田章程。限於尺幅。不能詳陳。請為先言其略。凡屯有長。長有大小之別。以便責成。屯有戶。戶有軍民之分。以課耕種。大屯長以官為之。小屯長或官或紳。軍屯即用戍兵。民屯另募土著。軍屯照丁給畝。照畝責穫。房舍工食牛具籽種一切屯本。皆由官給而各有限制。刈穫顆粒皆[輸]（輪）之官。而軍不得私。民屯官惟給田。屯本歸其自備。計畝責穫。視軍為殺。勤惰有賞罰。所以示勸懲。出入有冊報。所以防侵欺。官莊宜軍屯而助之以民。內山宜民屯而維之以軍。此辦屯大略章程也。夫家國庶務。非財不行。毋論空拳赤手。難效巧炊。但稍左絀右支。便形拙斲。故凡有為。首須籌利。今人之弊。大抵明於節用。而暗於生財。拙於籌餉。而巧於諱利。外似皆欲有為。內實共怯厚費。不顧時勢之緩急。不計將來之利害。但能節嗇省財。舉凡無妨苟且。儻稍繁費言利。便共毀謗阻撓。迨至體勢敗裂。情形窘困。始知先所謂明者。正其所暗。所謂巧者。實彼之拙。即恨噬臍。已費醫瘡。此殆海內古今之通病。亦非邊隅一時之痼疾。夫劉晏造船。因多與羨餘而始堅。後人吝財。至面給價料而遂囗。此多需與省費之成敗。昭著於史冊者也。今之自詡節財較及錙銖者。亦可鑒此。略醒其夢夢矣。
前明盧忠肅公曰。桑孔言利。論者鄙之。然從身家起見則墨吏。從朝廷起見則賢臣。為聚斂起見。則心術可誅。為救時起見。則經綸足法。此言痛切。足破世俗庸儒絕口不敢言利。動以桑孔為口實者之惑。今之屯田。即管子之內政。區區霸朝。猶知修舉。堂堂王政。豈吝施行。且際茲多需之時。須預廣取利之術。抑屯田所取。以視橫征巧斂者尤迥不相侔。自當昌言於大廷。不可少奪於浮議。今天下之兵。皆募土著。獨有臺灣不准招募。俱由內地更番遣戍。是蓋 廟堂寓有深意。未便輕議更張。不然。就民屯而略為部勒訓練。唐代府兵之制。可唾手而復。歲免內地餉帑之轉輸。班戍之煩勞。永為邊省無窮之利。誠善策也。三曰宜推廣學校以隆教化而革惡習也。查臺灣各屬。有書院有社學。即各土番亦皆先立有學。惟迭經兵燹。存廢難知。當飭查明應修應造。或官為經理。或勸其自修。斟酌行之。俾復舊觀。并飭各屬確查。毋論民番市鎮。遠近鄉村。但聚居自百家至五百家者。即為設立社學一所。過五百家至千家者。為設二所。不及者就近附學。欲自設者聽之。每所有學堂有講堂。應需經費。先儘就地勸捐。然後官為補足。除在城書院照常延請山長月課時文詩賦外。其餘每一社學。聘設掌教主講正副各一人。以本地文行兼優聲音洪亮者為之。掌教專教朱子小學。漸及四書經傳。并教以拜跪揖讓之儀。進退應對之節。以敦初習。其有秀山班行者。再教以文賦。俟其詞意優通。遣赴書院考錄。所有學規格式。由官擬頒遵行。主講朔望恭講 聖諭廣訓。地方文武各官。皆須親到就近社學隨同宣講。儻有視為具文。無故敢不親到。查出照例劾參。每日早晚。則講前修穆行與先哲格言以訓其俗。格言如陳文恭公訓俗遺規石天基治家俚訓之類。穆行如子史所載忠孝節義可敬可感之事。皆可分別摘取編纂備講。惟聽者日久或厭。未免終歸具文。當於立法之初。善為之慮。可仿遺規內講鄉約之法。再加斟酌盡善。期可永遠遵行。始為頒下各學。所有社學事務。府垣設局專辦。總領於府學教授。分責於各屬諭導。每月應需講章。由局撰擬預頒。該諭導須不時親至各學聽講。以稽勤惰。儻敢奉行不力。虛應故事。即惟該諭導是問。臺灣居民。富庶甲於他郡。樸魯是其本性。獷悍則因習染。計其自童而耄。大約目不睹經傳之訓。耳不聞仁義之言。凡所懦染。無非椎埋惡習。與夫橫暴悖行。夫藉富庶之資。而稔悖惡之行。失樸魯之性。而成獷悍之習。苟不反叛。復將何為。今為廣立社學。以教為化。寓勸於講。使父老日夕所聞。無非仁義之言。子弟終歲所習。盡是聖賢之語。彼雖頑石。亦應點頭。況具有魯樸之本性。自易去獷悍之舊習。因其士庶之富饒。尤易興起於禮義。實心實力。教之數年。海濱必可成鄒魯。習俗豈復虞好亂。昔西漢川蜀之民。未嘗被三代禮義之化。而久染秦人強暴之習。其椎魯獷悍。殆當倍甚於今日之臺灣。乃一經文翁教授。如司馬相如楊雄嚴君平之徒。即輩出其閒。一時人文。冠冕天下。迨後武侯因之。略峻法制。其效遂至道不拾遺。臺灣涵濡 皇化。歷年已將二百。視昔川蜀當較易教。是在以化民善俗為己任者加之意耳。文翁遐躅不難繼也。
四曰宜整頓吏治以端政本而期成效也。吏治有本末。官員吏役為治之本。法令條教為治之末。夫擯斥貪邪。擢用廉正。吏能盡職。治始稱盛。言吏治者類皆知之。至其所以能廉正盡職。而不貪邪敗事。由於生計有賴。內顧無憂。則恐未盡知也。今之官吏。方共內顧殷憂之不暇。復何職掌政事之遑恤。法令條教。適與以營私舞弊之方。白囗斧鉞。亦難療其廢弛因循之病。是非官吏多不肖。蓋迫於勢所使然。孟子曰。徒法。難行。可深長思也。夫苟欲其潔己。專致力於職掌。須先裕其生計。使內顧之無憂。古昔明王知其然也。於是制為祿糈。俾資事育。雖庶人在官。亦必祿足以代其耕。而後其賢者精不歧疲。得以一意於庶政。不肖者戀祿患失。亦皆黽勉以自全。故每事半功倍。天下常臻郅治。三代尚矣。下逮漢唐宋明。亦罔不率由斯道。 國朝頒祿多沿明制。頗覺太薄。雖經添有養廉。仍苦艱於搘拄。且風氣所驅。賢者不免。方隅所囿。日用懸殊。閩省上自督撫。下逮佐雜。一切官吏。計其俸廉所入。雖極節嗇。亦難敷衍。然數百年來終可支恃。不因祿薄人遂裹足者。官則專藉陋規。勉強彌縫。不肖之徒。或竟婪贓。攫彼填此。至於吏役。更屬不堪設想。計其終歲所得不過數金。毋論難以贍養妻孥。亦斷不能自餬一口。苟非受賄賣法。殆無以救朝暮。故從來有不受賄之官。而無不受賄之吏。有不賣法之吏。而無不賣法之役。今裁陋規。既議津貼。又僅貼各官而不及吏役。豈此輩都非人類。不須食用之需。抑均是齊民。亦有室家之累。原情酌理。詎謂得平。是則陽令以奉公守法。陰實使之作奸犯科也。且此輩原少麟鳳。類多虎狼。計臺灣一府四縣五廳。經制白役約共不下數千。是則縱數千之饑狼餓虎。以橫噬闔郡之弱肉。吏治安得不淆。臺民安得不亂。今之侈然自謂整頓吏治者。並不於此本源之求。而惟於彼末流是騖。謬矣。即所給各官津貼。復不能多。以致日言裁陋規。而此舍彼取。陋規終不能裁。日言禁貪婪。而前清後濁。貪婪究難盡禁。是不揣其本而欲齊其末。其弊往往如此。今當探本澄源。首厚各官之津貼。次增吏役之工銀。全臺文員大小計共四十員。經制吏役約共七百名。官員查照省章舊額加增。以定津貼。吏役援照綠營守兵加餉新章。以給工食。痛除白役。嚴禁剋扣。每年約共需銀十餘萬兩。使其奉養足而後廉恥生。費用舒而後精神振。始從而劾去饕餮敗類。精囗明幹賢員。嚴其銜勒。責以馳驅。峻其賞罰。課以成效。凡功令所頒一切良法美意。如保甲團練之類。與夫地方之利弊。民生之疾苦。一一督令講求。便宜施行。不事虛文。務期實效。上下戮力同心。彼此勵精圖治。蓋不逾時。可卜庶政之清明。無虞吏治之窳墜矣。再輔以學校。飾以經義。革獷悍好亂之俗。為橫經講肄之區。化蠻煙瘴雨之鄉。為文物聲名之地。措危疆於磐石。鞏海嶠若金湯。永號樂郊。長稱郅治。召杜龔黃之績。不得專美於前代。成康文景之隆。始知原屬於 熙朝。豈不休哉。