其一切因公動用經費。必須該將軍等為之籌備。務使賢能得以展布。不致掣肘。便可奏功。其經費仍按年報銷以歸覈實。庶不為闒茸者。自充私橐之用。此則撫之之法急宜籌畫者也。從來防邊之要。兵民相資。不可偏廢。古者民即為兵。守望相助。有無相資。是以同仇共憤。同患共急。今則兵視民之難。為不關己。民以兵食糧餉。己不屑犯其難。故雖有防邊之卒。惟逍遙於軍中。雖有守邊之民。悉逃竄於巖谷。則兵民不一心矣。況夷匪之出沒無常。卡汛又難沿邊囗設。斥堠不謹。防備不豫。則夷匪已飽掠回去。有尾而送之者矣。有避路而行。與匪不相遇者矣。兵動必需費。一聞夷巢有事。文官以出兵責武員。武員即以籌費責文官。彼此相視。茫無所措。失機縱寇。職此之由。則文武不一心矣。各廳居民。零星散處。不相聯屬。則民不一心矣。以此言防。亦屬不易。臣愚以為必須沿邊設立寨堡。聚民而居。使之聲勢聯絡。出則共作。入則同守。民財有藏。民眷有歸。民心自然安定。暇時文武官擇其強悍者。聚而團練。則眾志成城。民即為兵矣。若值耕作之時。男女四出。誰為守望。惟須嚴飭邊卡弁兵。時勤偵探。一聞夷巢有蠢動之息。即傳號舉烽。庶人人得信。老幼堅壁入保。丁壯持械。隨兵截擊。庶兵民一心。以逸禦勞。殺賊必效。似此懲創數次。夷匪自不敢復出滋擾。必須該將軍等明定文武員弁以及兵民警備疏防獲賊縱賊功罪。而後文武一心。咸知畏懼。庶可以勵兵戎而肅邊備。此防之之法不可不悉籌者也。臣又察近日夷匪情形。有不能不略加懲創者。但從前勦辦之失有二。一則夷地多崇山峻嶺。深林密箐。夷匪藏匿其中。伏機弩以俟。疊木石以待。官兵入與之角。損傷必多。一則夷匪數十支。各據險阻。散處林硐。圍而守之。用兵既多。費餉亦繁。而又寬延時日。老師糜餉。臣愚以為夷地雖有險阻可恃。豈無扼要之方。雖有箐林可匿。豈無控制之策。不得其徑。雖用師數萬。且為小醜所困。苟察其勢。則數千百人。可成埽穴之功。夷匪所恃者刀弩。非有槍囗弓箭之利。所據者山林。非有碉卡積聚之固。兵入則匿。又非敢與我兵對敵。而該省屢次辦理不妥。一由於勦辦不察其時。一由於扼險不擇其地。勦辦不察其時。則形格勢禁。攻取無術矣。扼險不擇其地。則夷匪有恃。反客為主矣。夷地瘠苦。素少蓋藏。若乘穀熟之時。盡取其所種山糧。使之藏匿林中。三兩月即已饑困。更值隆冬大雪。凍餓交迫。投出乞命。惟恐不得。然後擇其惡者誅之。善者存之。兵不損傷。而夷匪盡絕矣。夷巢雖多。本無長技。如果相度地利。以兵扼之。使彼不能相顧。破一二巢穴。其餘皆成破竹之勢矣。夫內地夷匪。志圖擄掠。誠如 聖諭。不值以小醜跳梁重煩兵力。但連年滋擾。蹂躪邊民。屢煩 聖廑。從前已撫勦失當。目前措置。不易奏功。惟先聚兵力以防守。使夷情畏攝。而後擇人而理。加以撫綏。自能永遠帖服。餉不重費。師不過勞。行見邊境安而夷頑永化矣。
謹擬綏邊十二策
何曰愈
臣聞涓涓不壅。將為江河。兩葉不除。將尋斧柯。蓋患生於所忽。事當弭乎未然。今者西蜀越巂馬邊雷波邊四廳猓夷。負固為患。連歲擾邊。屠戮人民。擄掠牲畜。不可勝計。十餘年來。徵調頻仍。軍書旁午。驛騷內地。以全蜀之力制之。屢出無功。徒勞師旅。縻 國帑。而寇氛益熾。近者空巢而出。狼奔豕突。無復畏憚者何哉。非 國家小弱天庾不供也。又非鍪甲不堅戈劍不利也。乃往者徒事姑息。軍令不行。賞罰失當。眾不用命。而將弁復乏制勝之術。狃於積習。堅持懷柔之議。謂賞賚可以已患。因循將事。使賊寇得以窺我虛實也。且夷性貪殘。以擄掠為生計。以焚殺為能事。小出則小獲。大出則大獲。而官軍以其地險性頑。艱於進勦。每從而撫綏厚賚之。是一出而二利備焉。彼胡為而不出哉。且出則得賞。不出則不得賞。是我適招其出也。故今日賞。明日跳踉矣。今歲款。明歲背叛矣。夫懷柔者。治安之粱肉也。經也。征誅者。治安之藥石也。權也。粱肉可用於平時。藥石則施於有疾。若疾病方作。不延盧扁而藥餌之。反啖以粱肉。未有不加劇者也。茲之懷柔。曷以異此。曩者馬林之叛。尸橫數十里。守備某全軍覆沒。雷波之圍。屢瀕於危。士卒戰歿者數千。轟轟山之役。陣亡者數百。輜械多為所奪。馬日岡之警。焚殺以千計。其積年殘殺者。無慮二萬。邊民肝腦塗地。道路梗塞。若不於此時大彰 天討。數十年後。醜類生齒日蕃。歲比不登。饑民從而蟻附之。則有明奢安之禍。恐復見於今日。臣實慮之。然而議者必謂四廳地處邊隅。癩癬之疾耳。不治便。議者又必謂邊患之生。振古已然。蠢茲小醜。何足勞師動眾。徒縻供億。寘之便。臣竊以為不然。詩云。如彼雨雪。先集維霰。今之醜夷。敢於攻城圍邑。抗拒我師。其亦詩之謂霰矣。夫四廳之勢。瘡也。不及其毒未盛腫未甚而治之。必將至於漬爛血肉淋離而後已。縱不至於戕生。而四肢百骸。悉關痛癢。日夕呻吟。元氣為之潛喪。若或變而為癰疽。或他疾緣閒而起。則性命繫之。其為禍豈小哉。臣願 皇上赫然震怒。選將治師。寬以歲月。輕爵祿以勵將士。嚴賞罰以立恩威。又 命威重大臣視師督戰。有不用命者殺無赦。恩威既行。將士必奮。然後分兵深入。據其險要。燬其積聚。奪其農時。離其羽翼。不過歲餘。邊地可平。腥羶可滌。既平之後。誅其巨憝。貸其老弱。投丁壯於四裔。郡縣其地。此一勞永逸之策也。臣謹按西南夷。自漢武帝朝始通中國。自是恆為蜀患。蜀漢時雍闓以越巂牂牁益州永昌四郡叛。酋長孟獲助之。武鄉侯諸葛亮以為非痛加懲創。必患及腹心。故不惜轉輸之費。士卒之勞。帥師十萬。鑿山開道。跋涉險阻。深入不毛。七擒七縱。然後蠻夷讋服。震懾天威。邊境乂安者百有餘年。至晉稍稍出擾。王遜討之。斂囗者亦百餘年。唐德宗朝又肆侵掠。韋皋撫牟尋。通牂牁。猓夷懼。邊地復安。有明又肆猖獗。崇禎間命劉綎統重兵平之。勒石紀功。自是邊民得安枕而臥者將二百年。此歷代征討之成效也。
至若治得其人。亦可不煩師旅之勞。昔魏尚守雲中。匈奴不敢犯邊。余靖撫桂林。交趾不敢入寇。范仲淹鎮延州。則西夏破膽。朱燮元在貴陽。則洞苗革面。邊徼之理亂。在得人與否耳。 陛下誠能詔封疆大臣囗羅軼才。破除資格。遴賢能為丞倅。如其才可充是選者。雖卑末之員。囗穴之士。即起而任之。重其威權。厚其糈祿。使無掣肘顧忌之虞。室家凍餒之憂。然後限以三年。責成其功。如其效。則舉者與治者同遷。如其不效。則舉者與濫者同斥。誠如是。而邊徼不治。夷氛不息。未之有也。伏念臣草茅下賤。性復至愚。朝無許史之援。過懼邱山之積。豈敢高談世事。自貽斧鉞之誅。但念切同仇。且待罪邊鄙十有餘年。凡夷番之情偽。山川之險隘。得而洞悉之。謹擬綏邊十二策。干犯 天威。冒死上陳。不勝惶恐戰慄之至。
一聯聲氣。孤則易折。眾則難摧。勢使然也。越雷馬戎夷所以屢為邊患者。蓋四廳勢孤故也。所謂孤者。非漢弱而夷強也。亦非夷眾而漢寡也。乃邊民人心渙散。勢分而不合。戎夷得以肆其毒螫。若使四廳之民。聚族而居。比屋而處。雞犬相聞。斥堠相屬。雖猛如豺虎。猶且避之。況蠢類乎。今使沿邊要隘處所。五里一小堡。十里一大堡。大堡三百戶至四百戶。小堡一百戶至二百戶。徙境內窮僻居民實之。命各置火器矛盾以自守。兵民相資。軍威自振。夫五里一堡。聲息相通。緩急足恃。一堡有警。以連珠五囗為號。鄰堡聞囗留其眾十之三以自守。出其堡眾十之七以相援。或斷其歸路。或首尾夾擊。如常山之蛇。擊首則尾應。擊尾則首應。擊中則首尾俱應。寇將安逃乎。寇見我聲氣聯屬。如手足之相救。數敗之後。必當革面洗心。埋首巢穴。不敢復出為患矣。
一練團勇。聲氣既聯矣。若不教以技藝擊刺之術。譬驅市人而搏虎。非勝之道也。孔子曰。不教民戰。是謂棄之。昔李悝為魏文侯守上郡。下令曰。有狐疑之訟者。決以射。中者勝。否則負。於是民皆習射。及與秦戰。大敗之。宋种世衡在青澗。亦教吏民射。雖僧道婦女咸使習之。每親閱。以銀為的。中者與之。已而中者多。其銀輕重如故。而的漸厚而小矣。或徭役輕重。亦使射。中者得優處。有過者亦然。中者釋之。由是人皆能射。夏戎不敢犯。范仲淹韓琦經略西夏。夏人畏之。有軍中有一韓西賊聞之心膽寒。軍中有一范西賊聞之驚破膽之謠。今攷宋史。不過立箭社耳。宜變通其法。城中建社。四鄉鎮社各一。村落小者則三五村共一社。擇空閒地為射圃。聘善射者一人為社長。武藝超囗者二人為社副。能書者一人為社錄。社長社副於三六日課之。社錄紀其優劣。一人技成。教之十人。十人技成。教之百人。百人技成。教之千人。千人技成。教之三軍。長者持矛戟。短者操弓弩。強者持旌旗。勇者執金鼓。弱者給囗役。智者為謀主。每季農隙。有司親詣各社較閱一次。有發必命中武藝精熟者受上賞。次者減之。以藝之高下。為賞之等差。其不能者罰以水。如貧不能置弓矢者。有司籌給。凡遇鼠牙之訟。一倣李种之法。即民間宴會賭酒摴蒱盧雉之戲。亦令以射代。又采武備全書州縣團練法。訓以金鼓號令坐作進退之節。行之一年。則民皆知戰。民既知戰。則民皆兵也。無事則通力合作。植戈而耕。有警則披堅執銳。守望相助。利一。免徵調之煩。利二。節國帑之費。利三。省挽運之勞。利四。無遲誤之虞。利五。有此五利。則團練實備邊之上策也。
一明賞罰。賞罰者。人主之大柄。將帥之微權也。若使無功而邀賞。則小人懷倖進之心。徒事奔競。以為夤緣可以致高位。誰復囗舍軀命。突銛鋒。為 國家囗死者。有罪不罰。則軍令不行。鼓之不進。金之不退。必坐失事機。僨事莫大於此。昔越伐吳。凡三徙而斬十二人。故將士用命。一戰而滅強吳。楊素亦以此術佐隋高祖定天下。漢來歙馮異每戰勝不自私。輒奏賞有功。上有所賜。皆散之士卒。故人樂為之死。宋岳飛自束髮從軍。大小數百戰。未嘗挫衄。雖曰智勇絕倫。亦由賞罰明也。六韜曰。賞罰明則上貪功。素書曰。善惡同則功臣倦。又曰。賞功不踰時。則下力并。賞貴小。罰貴大。賞小則恩下通。罰大則威上行。武經曰。賞一人而三軍悅者。功雖小。人雖賤。賞之。罰一人而三軍震者。爵雖尊。位雖貴。罰之。若是。則威立而令行。無敵於天下。矧么囗蠢類乎。
一募勇敢。兵以勇敢勝。以怯縮敗。故一夫奮戈。則百人辟易。十人棄甲。則萬眾崩奔。凡用兵之道。須選勇力絕倫敢死樂傷者。聚為一軍。曰陷陣之士。有輕高易遠趫捷善走者。聚為一軍。曰電掣之士。有困窮發憤欲快其志者。聚為一軍。曰虎賁之士。結以恩信。厚其廩祿。以備衝鋒劫襲之用。故句踐之君子。楊慶之突將。聞鼓聲則喜。聞金聲則怒。以此而戰。何患無功。