以上六条，择其简便易举，人人可行者；官不劳，民不扰，吏不必书一字，役不必持一票，祗在依法力行，实可经久无弊。至若因地制宜，则又在良有司之尽心区划：如各里户口零星，有不足十家、十牌者，则当用七并八分之法；若剩八家以上，即应另立一牌。又如山县辽阔，民居四散，三五为村，则当就近数处合一、二十家为一牌，择一诚信之人为之长，往来查察。又如外来种地之民，单身独户，果系查无事犯，亦当约束得宜，其佣工趁食，则责成雇主查保；赁住营生，则责成房主查保；其余歇家饭店，有停留多日者，即当查明来历，究其踪迹。又有僧寮道院，责成住持及乡保查察，均不得容留匪类，全在随宜区处，使之远近相安。至于省会、城市以及大郡、大邑、大镇，商贾云集，五方杂处之地，人众事繁，势必不能用门牌及换册之法，致滋扰累，然亦当再从简易，俾有稽查。凡市尘稠密之地，各分段落设立总甲，原属定例所有，今只须慎选晓事总甲一、二十人，各给与总册一本，令其就所分段落内，每街每巷共若干户，挨次开载某户某姓，所执何业？如有全家迁徙者，方于册内改注，其余人丁之生故，不必随时更易。惟市肆、客寓、寺观严切晓谕，令每年一次出具并无容纳奸人甘结，交总甲汇交。总甲亦每年一次，携册到署，随意抽查数十户，即可杜捏报之弊。其册式版刻每页两面，分作十行，计百页可记千户，则事不烦而法益备，其余远近村庄皆必当仍用前法，方足以防奸而正俗。抑又有酌从简易者，保甲之行，往往上司衙门责令造送花名清册，致州、县视为畏途，书吏借之科派，今只令各州、县自造循环册二本，门牌一张，其余衙门概不必造册申送，惟于办竣后将通邑若干里，编成几甲，共册若干本存县之处，据实详禀本管道府，或将原册吊查，或于巡历之便亲加抽对，虚实总可立见。如此办法，实更无丝毫扰派民间及繁琐难行之处，果能行之不懈，则风俗醇美，邪慝潜消，遍恺泽于群黎，报循良于盛世，于贤牧令有厚望焉！
第三保甲事宜
为编审保甲示
照得部颁湖南原任布政使叶所著保甲事宜稿一书，已极简明详尽，最易遵行，毋烦赘说，惟山中五方杂处，户口零星，迁移无定，情形各有不同，若不酌为变通，使保正、甲长、牌头等共悉源委，恐未得清查之法，终难收编审之功。本道前守陕西兴安，抽查各州、县所造牌册，繁简不齐，颇多未尽合处，爰就见闻所及，因地制宜，更定册式、牌式，并为逐条详说其故。今来闽省，所见地方情形略同，故更重刊，以与诸同僚共商榷焉！
一、牌册所造户口，须知字字皆有实用也。保甲之联，车为互相稽查，以弭贼盗，故向隶刑科。嗣缘办账户口恐有不确，经御史条奏，令将烟户册每年咨部，以备查考，是每户每丁之营业，口数之大小（十二岁以下为小口），田亩房间之多少（以此分极贫、次贫），及一切鳏寡孤独、老弱废疾凡有关赈务者，皆应于每户每名下注明矣！又近因逆犯逃亡，奉文严查保甲，以为逐户排搜之计，则山中五方杂处，客民甚多，现在左右地邻何人？原籍何县？迁居何年？在籍尚有何人？其单身佣工，或为店伙，或以手艺营生者，认保何人？凡有关于捕务者，又应于每户每名下注明矣！凡州、县而欲知一州、一县之事，必以此册为权舆，舍此无由也。必明乎此，然后可以言编审之法，定牌册之式。
一、册式宜详，所以备查核也。前条所说每户每名下应注各项，有不可以笼统开造者：如一人而生数子，一子有一子营业，必须逐一审明分注。又有不可以截然分造者：如父子、兄弟数人，或父子析居，或兄弟析居，各立一户，其营业田房既逐一注明于本户之下，不仍须于父名下注明子某某，住某某处；子名下注亦如之；兄与弟、弟与兄名下注亦如之。
一、牌式宜简，所以便查核也。凡门牌须令用板实贴，悬挂门首，不过欲使一户中同食同处之人可以一目了然，牌头甲长及同牌、同甲人易于稽查，其原籍及另居别县、别铺丁名年岁，与迁居年分，田亩房间数目，皆可不注。不特简省笔墨，亦可以清眉目，而留出余纸方可备后来添注涂改之用，故以简为妙。
一、户册所重，在稽查一县之丁户、田房、生计，故凡祖父母、父母、胞伯叔、胞兄弟子孙不同居者皆须一并开载，惟不同居者止注姓名住处。凡同县者注某铺，同铺者注几甲，同甲考注几牌；其不同县者注某县，不同铺者注某铺，而不注其田房、妻子、族亲，以其本户另有牌册也。
一、门牌所重，在稽查一户之人，故凡同居者无论本家亲戚、朋友、伙计、雇工，皆宜一并开载，详注姓名、年岁、生理、功名、残疾等项。
一、编审保甲：所谓编者，联十家为一牌，十牌为一甲，十甲为一保；牌册首开某铺第几牌？第几甲？第几户？必须挨户编排，不可紊乱也。所谓审者，每户之乡贯、丁口、邻佑；每口之田房、生理、亲族皆须逐一查审的确，不可舛漏也。行此法者先要选得各铺保正，令保正选择各甲甲长，皆须明白诚实识字之人。十室之邑必有忠信，岂有千户、百户之中而不得一、二人者。再令甲长挑选牌头，只须心地明白者便可充当。挑选既定，即传齐保正，将册式牌式逐一面谕，其查办之故，清查之法，务令人人通晓。然后将牌册纸张遵照保甲事宜稿内所说散法，以次散给，或先将本城令造数户呈样，有不合者面与改正讲明，然后通造，不过一两月即可齐全。造齐之后，地方官亲身抽查，必无一户一口遗漏舛错，方可有用。然后，再将律例中责成保正、甲长、牌头各事违者治罪各条，逐一明白晓谕，务令人人通晓，以后遇事，照例遵行。寓激扬于赏罚，久而民情惯熟，地方益济无穷，不徒为赈务计也，有心吏治者须共勉之。
一、客民注原藉县分，必须兼注府名、直隶州名。缘天下州、县同名者，及音同字不同者甚多，又有一字而土音不同者，字非习用人不识者，单注县名，颇多舛误，今应并注府、州，庶便查考。
一、铺户须写的名，不得填注公共字号，其有三、五人伙开一铺，不便以一人出名者，应以年长或有功名者一人出名，其余人皆入于伙计项内，惟名下注合本二字，以别于劳金伙计。
一、迁居年分，总以迁居本县之年为始，而不以迁住本省之年为始。其到县以后，一迁、再迁、三迁皆不必计；所以严冒藉，杜争端也。
一、原籍丁口必须详注。缘山中命案最多，尸亲真假无从辨认，册造既明，难以伪托；一也。孤子留养之条，犯罪者率多捏饰，行查难确，例议甚严，册造既明，展卷了然；二也。单丁贸易佃种者奸良莫辨。若知其家实无亲人，则委系单丁，地方官民即可豫为防范；三地。诸如此类，不可殚述。
一、和尚、道士、尼姑之庵观寺院，其师徒籍贯、年岁、田房、本身有无残疾、俗家有无亲人，皆应逐二详注，一律编入牌甲。
一、牌中有素行不法，如曾犯打降、讹诈、窃贼、赌博、教唆，未经告发之人，地主不敢保而又不能驱逐者，应令牌报甲，甲报保，据实指名禀县，仿王阳明先生遗法，另立舍旧图新簿，注明某铺、某甲、某牌、第几户某人据报匪迹云云，令牌甲邻佑随时防范，察其相与往来者何人、何地？暂免深究；如能改过自新，同牌人联名具保，再除簿名。
一、田产一项，关乎生计，其顷亩及完粮数目，册内原宜详注（下略）。
一、延、建、邵三府素称醇良，近日盗贼频闻，总由各郡、县山深地僻，箐密林深，厂户繁多而起。此等厂户大抵皆江西、广东及本省汀漳等郡无业游民，十居七八租山盖厂，开垦播种，出赀不多，糊口颇易，于是零星散处，日聚日多，其中奸良莫辨，良莠潜滋；强者为盗，黠者为匪，聚散无常，去来靡定，要皆恃随处有厂，即随处可窝，最为民害，缉捕甚难。今查造牌甲，除将山厂男妇、大小、邻居、雇工等项及迁居年分一律照城乡查造外，仍须讯明山主何人？有无顶手？每年纳租钱若干？厂屋几间？离城若干里？逐一注入册内，以备稽考。查造既毕，然后就中遴选迁居年久，人口蕃衍，或家道殷实之人立为厂头，照保甲之例给以牌委戮记，责成查察；遇有来历不明者，即可驱逐；倘有匪徒滋扰，准令督同厂户协力擒拏，并送官究治。庶贼风可望渐息，此尤目下第一要着也。
一、闽省小民多混号，如某仔、某老、某官、几妹之类；或以州县，或以状貌，往往有称混号则识其人，询以真姓的名而转不知者，风俗使然也。须将某户、某人有混号者，名下详注即某人，庶易查核。