书城公版台湾私法人事编
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第40章 人(40)

以上六条,择其简便易举,人人可行者;官不劳,民不扰,吏不必书一字,役不必持一票,祗在依法力行,实可经久无弊。至若因地制宜,则又在良有司之尽心区划:如各里户口零星,有不足十家、十牌者,则当用七并八分之法;若剩八家以上,即应另立一牌。又如山县辽阔,民居四散,三五为村,则当就近数处合一、二十家为一牌,择一诚信之人为之长,往来查察。又如外来种地之民,单身独户,果系查无事犯,亦当约束得宜,其佣工趁食,则责成雇主查保;赁住营生,则责成房主查保;其余歇家饭店,有停留多日者,即当查明来历,究其踪迹。又有僧寮道院,责成住持及乡保查察,均不得容留匪类,全在随宜区处,使之远近相安。至于省会、城市以及大郡、大邑、大镇,商贾云集,五方杂处之地,人众事繁,势必不能用门牌及换册之法,致滋扰累,然亦当再从简易,俾有稽查。凡市尘稠密之地,各分段落设立总甲,原属定例所有,今只须慎选晓事总甲一、二十人,各给与总册一本,令其就所分段落内,每街每巷共若干户,挨次开载某户某姓,所执何业?如有全家迁徙者,方于册内改注,其余人丁之生故,不必随时更易。惟市肆、客寓、寺观严切晓谕,令每年一次出具并无容纳奸人甘结,交总甲汇交。总甲亦每年一次,携册到署,随意抽查数十户,即可杜捏报之弊。其册式版刻每页两面,分作十行,计百页可记千户,则事不烦而法益备,其余远近村庄皆必当仍用前法,方足以防奸而正俗。抑又有酌从简易者,保甲之行,往往上司衙门责令造送花名清册,致州、县视为畏途,书吏借之科派,今只令各州、县自造循环册二本,门牌一张,其余衙门概不必造册申送,惟于办竣后将通邑若干里,编成几甲,共册若干本存县之处,据实详禀本管道府,或将原册吊查,或于巡历之便亲加抽对,虚实总可立见。如此办法,实更无丝毫扰派民间及繁琐难行之处,果能行之不懈,则风俗醇美,邪慝潜消,遍恺泽于群黎,报循良于盛世,于贤牧令有厚望焉!

第三保甲事宜

为编审保甲示

照得部颁湖南原任布政使叶所著保甲事宜稿一书,已极简明详尽,最易遵行,毋烦赘说,惟山中五方杂处,户口零星,迁移无定,情形各有不同,若不酌为变通,使保正、甲长、牌头等共悉源委,恐未得清查之法,终难收编审之功。本道前守陕西兴安,抽查各州、县所造牌册,繁简不齐,颇多未尽合处,爰就见闻所及,因地制宜,更定册式、牌式,并为逐条详说其故。今来闽省,所见地方情形略同,故更重刊,以与诸同僚共商榷焉!

一、牌册所造户口,须知字字皆有实用也。保甲之联,车为互相稽查,以弭贼盗,故向隶刑科。嗣缘办账户口恐有不确,经御史条奏,令将烟户册每年咨部,以备查考,是每户每丁之营业,口数之大小(十二岁以下为小口),田亩房间之多少(以此分极贫、次贫),及一切鳏寡孤独、老弱废疾凡有关赈务者,皆应于每户每名下注明矣!又近因逆犯逃亡,奉文严查保甲,以为逐户排搜之计,则山中五方杂处,客民甚多,现在左右地邻何人?原籍何县?迁居何年?在籍尚有何人?其单身佣工,或为店伙,或以手艺营生者,认保何人?凡有关于捕务者,又应于每户每名下注明矣!凡州、县而欲知一州、一县之事,必以此册为权舆,舍此无由也。必明乎此,然后可以言编审之法,定牌册之式。

一、册式宜详,所以备查核也。前条所说每户每名下应注各项,有不可以笼统开造者:如一人而生数子,一子有一子营业,必须逐一审明分注。又有不可以截然分造者:如父子、兄弟数人,或父子析居,或兄弟析居,各立一户,其营业田房既逐一注明于本户之下,不仍须于父名下注明子某某,住某某处;子名下注亦如之;兄与弟、弟与兄名下注亦如之。

一、牌式宜简,所以便查核也。凡门牌须令用板实贴,悬挂门首,不过欲使一户中同食同处之人可以一目了然,牌头甲长及同牌、同甲人易于稽查,其原籍及另居别县、别铺丁名年岁,与迁居年分,田亩房间数目,皆可不注。不特简省笔墨,亦可以清眉目,而留出余纸方可备后来添注涂改之用,故以简为妙。

一、户册所重,在稽查一县之丁户、田房、生计,故凡祖父母、父母、胞伯叔、胞兄弟子孙不同居者皆须一并开载,惟不同居者止注姓名住处。凡同县者注某铺,同铺者注几甲,同甲考注几牌;其不同县者注某县,不同铺者注某铺,而不注其田房、妻子、族亲,以其本户另有牌册也。

一、门牌所重,在稽查一户之人,故凡同居者无论本家亲戚、朋友、伙计、雇工,皆宜一并开载,详注姓名、年岁、生理、功名、残疾等项。

一、编审保甲:所谓编者,联十家为一牌,十牌为一甲,十甲为一保;牌册首开某铺第几牌?第几甲?第几户?必须挨户编排,不可紊乱也。所谓审者,每户之乡贯、丁口、邻佑;每口之田房、生理、亲族皆须逐一查审的确,不可舛漏也。行此法者先要选得各铺保正,令保正选择各甲甲长,皆须明白诚实识字之人。十室之邑必有忠信,岂有千户、百户之中而不得一、二人者。再令甲长挑选牌头,只须心地明白者便可充当。挑选既定,即传齐保正,将册式牌式逐一面谕,其查办之故,清查之法,务令人人通晓。然后将牌册纸张遵照保甲事宜稿内所说散法,以次散给,或先将本城令造数户呈样,有不合者面与改正讲明,然后通造,不过一两月即可齐全。造齐之后,地方官亲身抽查,必无一户一口遗漏舛错,方可有用。然后,再将律例中责成保正、甲长、牌头各事违者治罪各条,逐一明白晓谕,务令人人通晓,以后遇事,照例遵行。寓激扬于赏罚,久而民情惯熟,地方益济无穷,不徒为赈务计也,有心吏治者须共勉之。

一、客民注原藉县分,必须兼注府名、直隶州名。缘天下州、县同名者,及音同字不同者甚多,又有一字而土音不同者,字非习用人不识者,单注县名,颇多舛误,今应并注府、州,庶便查考。

一、铺户须写的名,不得填注公共字号,其有三、五人伙开一铺,不便以一人出名者,应以年长或有功名者一人出名,其余人皆入于伙计项内,惟名下注合本二字,以别于劳金伙计。

一、迁居年分,总以迁居本县之年为始,而不以迁住本省之年为始。其到县以后,一迁、再迁、三迁皆不必计;所以严冒藉,杜争端也。

一、原籍丁口必须详注。缘山中命案最多,尸亲真假无从辨认,册造既明,难以伪托;一也。孤子留养之条,犯罪者率多捏饰,行查难确,例议甚严,册造既明,展卷了然;二也。单丁贸易佃种者奸良莫辨。若知其家实无亲人,则委系单丁,地方官民即可豫为防范;三地。诸如此类,不可殚述。

一、和尚、道士、尼姑之庵观寺院,其师徒籍贯、年岁、田房、本身有无残疾、俗家有无亲人,皆应逐二详注,一律编入牌甲。

一、牌中有素行不法,如曾犯打降、讹诈、窃贼、赌博、教唆,未经告发之人,地主不敢保而又不能驱逐者,应令牌报甲,甲报保,据实指名禀县,仿王阳明先生遗法,另立舍旧图新簿,注明某铺、某甲、某牌、第几户某人据报匪迹云云,令牌甲邻佑随时防范,察其相与往来者何人、何地?暂免深究;如能改过自新,同牌人联名具保,再除簿名。

一、田产一项,关乎生计,其顷亩及完粮数目,册内原宜详注(下略)。

一、延、建、邵三府素称醇良,近日盗贼频闻,总由各郡、县山深地僻,箐密林深,厂户繁多而起。此等厂户大抵皆江西、广东及本省汀漳等郡无业游民,十居七八租山盖厂,开垦播种,出赀不多,糊口颇易,于是零星散处,日聚日多,其中奸良莫辨,良莠潜滋;强者为盗,黠者为匪,聚散无常,去来靡定,要皆恃随处有厂,即随处可窝,最为民害,缉捕甚难。今查造牌甲,除将山厂男妇、大小、邻居、雇工等项及迁居年分一律照城乡查造外,仍须讯明山主何人?有无顶手?每年纳租钱若干?厂屋几间?离城若干里?逐一注入册内,以备稽考。查造既毕,然后就中遴选迁居年久,人口蕃衍,或家道殷实之人立为厂头,照保甲之例给以牌委戮记,责成查察;遇有来历不明者,即可驱逐;倘有匪徒滋扰,准令督同厂户协力擒拏,并送官究治。庶贼风可望渐息,此尤目下第一要着也。

一、闽省小民多混号,如某仔、某老、某官、几妹之类;或以州县,或以状貌,往往有称混号则识其人,询以真姓的名而转不知者,风俗使然也。须将某户、某人有混号者,名下详注即某人,庶易查核。