当前，群众的思想基础越来越好，社会政治环境越来越好。
8.反腐倡廉的水平和能力得到提高
纪检监察、政法、审计等机关承担着重要的******任务。在各级党委和政府的正确领导下，这些队伍在实践中思想政治素质、工作水平和能力都有较大的提高，自身建设得到加强。
第二节标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防
一、我国反腐倡廉任务还十分艰巨
必须看到，腐败现象和损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉任务还十分艰巨。
1.当前腐败案件发生的特点
经济类案件涉案金额越来越大；利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出；窝案串案明显增多；领导干部与配偶子女串通进行腐败活动；作案手段隐蔽性加强。损害群众利益的不正之风有以下几个突出表现：有的不正之风从个人行为演化为部门和团体行为；损害群众利益的背后往往隐藏着腐败问题；一些人搞损害群众利益的不正之风想方设法地钻法规制度的空子；有的存在严重的地方保护主义和部门本位主义，制定的规章、制度打国家政策的“擦边球”。
2.现阶段腐败现象仍然比较严重的原因十分复杂
第一，极少数干部搞腐败，从根本上看，是由于放松世界观改造而导致理想信念动摇、思想蜕化变质。但思想教育不扎实，针对性和实效性不强，也是他们犯错误的重要原因之一。第二，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期，由于一些领域中制度和体制机制还不完善，使形形色色的腐败行为有可乘之机。这是腐败现象易发多发的客观原因。当前我国有的领域大案要案频发，就与投资融资体制、招标投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面还不完善密切相关。第三，一些部门和单位监督机制不完善，监督缺位或流于形式，监督工作还不得力。正是这些主客观原因交织在一起，使******斗争呈现出艰巨性、复杂性和长期性的特点。
二、惩防并举，注重预防
2003年以来，胡****总书记先后多次在不同的重要会议上深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题。中央纪委及时组织专门力量，通过深入研究，在全党广泛征求意见，形成了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。2005年1月，由党中央正式颁布实施。
1.《实施纲要》的主要内容及关键环节
主要内容：《实施纲要》共为8个部分21条9800余字。第一部分是讲重要性，必要性，紧迫性和长期性；第二部分总结了反腐倡廉的六条基本经验，来之不易，非常重要；第三部分讲了指导思想，主要目标和工作原则；第四、第五和第六部分，分别提出了加强教育、健全制度、强化监督的有关措施和具体办法；第七部分讲了充分发挥惩治在体系中的重要作用，它和教育、制度、监督合在一起，体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针；第八部分讲的是加强领导，狠抓落实的问题。
教育、制度、监督是《实施纲要》的三个关键的环节。教育方面，明确提出：一是以领导干部为重点进行反腐倡廉教育。二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。
（1）制度方面，从反腐倡廉基本制度和从源头上治理腐败的制度两个方面提出了许多反腐倡廉的具体制度。
①关于建立健全反腐倡廉基本制度。提出“四个完善”：一是完善对权力制约和监督的制度。二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。三是完善对违纪违法行为的惩处制度。四是完善******领导体制、工作机制。
②关于推进从源头上治理腐败的制度改革和创新。提出“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。“六项改革”：一是深化干部人事制度改革；二是深化行政审批制度改革；三是深化财政体制改革；四是深化金融体制改革；五是深化投资体制改革；六是推进司法体制改革。“三个公开”，即：健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。“四个规范”，即：规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度等。同时，强调提高制度建设的质量和水平，实现制度建设的与时俱进。
（2）监督方面，从监督对象、重点环节和重点部位及监督主体提出了许多重要措施。一是提出要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。二是提出要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产和金融等环节和部位权力行使的监督。三是提出要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。
2.《实施纲要》的主要创新之处
（1）《实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。这个观点，在理论界早有讨论，在反腐倡廉实践的具体工作中也早有探索，但在中央文件中正式明确下来尚属首次。把以发展为目的的改革作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要方法和手段，这是《实施纲要》最高明的一招。
（2）《实施纲要》强调：“反腐倡廉教育要面向全党全社会”，“大力加强廉政文化建设”，“把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来”，“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。这些要求，以中央文件的形式明确予以规定，是前所未有的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。
（3）《实施纲要》明确提出“加快廉政立法进程，研究制定******方面的专门法律”。这一要求发出了明确的信号，表明****中央已把制定******方面的专门法律的立法工作纳入了重要议事日程。再联系《实施纲要》强调的“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架”这一目标来看，******专门法律出台的时间将不会很遥远，而是近5年之内（即2010年之前）的事情。
（4）《实施纲要》明确提出“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”。这表明****中央积极借鉴国外的成功经验，着眼于从法律的层面来解决公职人员尤其是领导干部廉洁从政的自律问题。
（5）《实施纲要》明确要求：“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。”这些要求是专门针对党的领导体制和工作机制的改革提出来的，有许多创新的内容。这些要求的精神实质就是要大力发展党内民主。例如“推行党务公开”问题，虽然理论界早有讨论，但由中央文件明确规定，这是第一次。
（6）《实施纲要》强调：“积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权。”“规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。”“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。”“领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。”这些主要是针对领导干部选拔任用工作而言的，有的是重申《领导干部选拔任用工作条例》的规定，有的是创造性的新规定。从防治腐败的角度提出这些要求，本身就是一件非常有意义的事情。
（7）《实施纲要》明确要求“完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。”“健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。”这些要求的提出，表明****中央十分重视对行政机关和司法机关的监督制约。行政机关和司法机关的权力和责任应该对等，应该对其权力运用所产生的结果负责，有多大的权力，就应该承担多大的责任。
（8）《实施纲要》强调：“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。”“金融账户实名制”有利于监控公职人员个人及家庭财产的变动情况，再加上现金交易限制和反洗钱制度，堵塞了个人或家庭财产以现金形式存在的渠道，使得个人或家庭财产只能以金融资金和实物的形式存在。而且因为现金交易被限制，实物财产也必须经过金融转账才能获得。这样，金融账户就可以集中反映个人或家庭财产的变化情况。这对于及时发现和查处经济腐败案件有着关键性的作用，每一笔财产的增加或减少都必须经过银行转账才能实现，来龙去脉都有转账记录，腐败问题一查即明，而且证据确凿。
（9）《实施纲要》强调：“健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策追究制。”现实生活中，因投资决策失误，导致重大损失，导致国有资产严重流失的问题比较突出，而对这类案件的查处又往往过轻。
（10）《实施纲要》强调：“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。”这些要求，有的是对《中华人民共和国审计法》有关规定的重申，有的是创新性规定。这表明****中央高度重视审计机关在反腐倡廉工作中的重要作用。
（11）《实施纲要》强调：“支持和保证政协的民主监督，”“切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。”“扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度”。这表明****中央高度重视发挥民主监督的作用。
（12）《实施纲要》明确指出“建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的******国际合作机制。”这项规定极其重要，随着经济全球化形势的发展，跨国作案的腐败犯罪行为日益增多，为了有力有效地打击这些行为，必须充分利用国际******资源，切实加强国际合作。
3.居安思危，保持清醒的头脑
在快速发展的背后，一些深层次的问题在逐渐显露，一些错综复杂的矛盾在积累，一些泡沫性的繁荣在消失。在这样的背景下，如果没有一个清醒的认识，冷静的头脑，不仅难有新的、更高层次的发展，过去的辉煌也不易保持。
今天从老百姓角度看执政党，有几个“看”和几个“不看”：不看历史看现在，不看说的看做的，不看中央看基层，不看政绩看败绩。中央党校教授谢春涛说，现在改革的难度甚至不亚于“****”结束初期：“过去可能只解决温饱问题，现在老百姓对经济、政治、文化都提出了很高的要求。对于共产党来说，老百姓肯定是拿世界上最高的标准来衡量你，这高过任何一个时期对共产党执政能力的要求。”