书城社科党政机关公文写作技巧及范例全书
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第17章 党政机关规章公文写作指导(3)

(3)施行说明部分。是指实施条例的具体要求和注意事项。—般应包括条例的生效时间、解释、修改与废止的权限,适用的其他范围,与其他文件的相关事宜等。

三、条例的写作范文

1.行政管理性条例

乡村医生从业管理条例

(******于××××年×月×日发布)

总则

第一条 为了提高乡村医生的职业道德和业务素质,加强乡村医生从业管理,保护乡村医生的合法权益,保障村民获得初级卫生保健服务,根据《中华人民共和国执业医师法》(以下称执业医师法)的规定,制定本条例。

第二条 本条例适用于尚未取得执业医师资格或者执业助理医师资格,经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。

村医疗卫生机构中的执业医师或者执业助理医师,依照执业医师法的规定管理,不适用本条例。

第三条 ******卫生行政主管部门负责全国乡村医生的管理工作。

县级以上地方人民政府卫生行政主管部门负责本行政区域内乡村医生的管理工作。

(略)

执业注册

(略)

执业规则

(略)

培训与考核

(略)

法律责任

(略)

附则

(略)

2.组织规章性条例

企业事业单位内部治安保卫条例

(******于××××年×月×日发布)

第一条 为了规范企业、事业单位(以下简称单位)内部治安保卫工作,保护公民人身、财产安全和公共财产安全,维护单位的工作、生产、经营、教学和科研秩序,制定本条例。

第二条 单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针。

……

第二十二条 机关、团体的内部治安保卫工作参照本条例的有关规定执行。

高等学校治安保卫工作的具体规定由******另行制定。

第二十三条 本条例自2004年12月1日起施行。

3.法律实施性条例

中华人民共和国文物保护法实施条例

(******于××××年×月×日发布)

总则

第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》(以下简称文物保护法),制定本实施条例。

第二条 国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费,由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理。任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第三条 国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入,应当用于下列用途:

(一)文物的保管、陈列、修复、征集;

(二)国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位的修缮和建设;

(三)文物的安全防范;

(四)考古调查、勘探、发掘;

(五)文物保护的科学研究、宣传教育。

第四条 文物行政主管部门和教育、科技、新闻出版、广播电视行政主管部门,应当做好文物保护的宣传教育工作。

第五条 ******文物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门,应当制定文物保护的科学技术研究规划,采取有效措施,促进文物保护科技成果的推广和应用,提高文物保护的科学技术水平。

第六条 有文物保护法第十二条所列事迹之一的单位或者个人,由人民政府及其文物行政主管部门、有关部门给予精神鼓励或者物质奖励。

不可移动文物

(略)

考古发掘

(略)

馆藏文物

(略)

民间收藏文物

(略)

文物出境进境

(略)

法律责任

(略)

附则

第六十四条 本条例自××××年×月×日起施行。

第八节规定

一、规定概述

1.规定的概念

规定是党政机关使用的一种法规性文件,是国家机关、社会团体和企事业单位为处理某种事项、开展某种工作而提出的要求与规范。

2.规定的特点

(1)内容的局部性

规定有时为实施某一法律文件而制定,有时为加强管理而单独制定,内容侧重于政策和管理方面,有一定的局部性。但从针对的问题和涉及的对象看,它们都是针对带有一般性和普遍性的问题,涉及的是大多数的人和事,并非少数或特定的人和事。

(2)程序的规范性

从产生程序看,它们产生的程序极为严格和规范,需要履行严格的审批手续和正式公布的程序。程序运用的语言亦讲究高度的准确、概括、简洁、通俗、规范。

(3)作用的限制性

规定多为解决应该如何、不应该如何的界限问题,特别是一些禁止性、限制性规定,其限制性特点尤为突出。从约束力和法定效力看,它们都具有极强的强制约束力,它们的效力是由法定作者的法定权限与规范的公文内容决定的,包括效力所及的时间、空间、人员、机关等等。

3.规定的分类

按照规定的行为目的及规范内容,可以将规定分为以下四种类型:一是政策性规定,着重于界限划分、明确范围,提出要求和惩处情况,解决“应当怎样”和“不应当怎样”的问题。二是管理性规定,侧重于对实施文件的有关事项作出规定,作出解释,提出具体的实施意见。三是实施性规定;四是补充性规定,主要就原件不够明确、具体的方面加以明确,加以补充或解释。

二、规定的写作技巧

规定的写作和结构,通常包括标题、正文、签署三部分。

1.标题

规定的标题,应由发文机关、事由和文种类别组成,特别是国家高级行政机关制发的规定更是如此。但有时也可省写标题中的发文机关,由事由和文种构成改为文尾签署。规定如属“暂行”性的,标题中要标明。

2.正文

规定的正文,多由总则、分则和附则组成三部分构成。

总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等并在后面用“特作如下规定”语承上启下;其次写规定的具体事项,要分条陈述;最后应说明施行范围和时效等。附则说明有关执行要求等。正文的表述形式一般采用条款式或章条式。

3.签署

签署发文机关和日期,如标题中已标明发文机关,标题下已标明发文日期的,可省去这部分,特别是高级行政机关制发的规定更属此列。

规定使用范围很广,条理要清楚,逻辑性要强,措词要庄重、准确、周密。

三、规定的写作范文

1.事项性规定

北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定

(中华人民共和国******令〔第477号〕)

第一条 为了便于北京奥运会及其筹备期间外国记者在中国境内依法采访报道,传播和弘扬奥林匹克精神,制定本规定。

第二条 北京奥运会及其筹备期间,外国记者在中国境内采访报道北京奥运会及相关事项适用本规定。

本规定所称北京奥运会是指第29届奥林匹克运动会和第13届残疾人奥林匹克运动会。

……

第九条 本规定自2007年1月1日起施行,2008年10月17日自行废止。

2.政策性规定

******关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

(******于××××年×月×日发布)

第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患,落实煤矿安全生产责任,预防煤矿生产安全事故发生,保障职工的生命安全和煤矿安全生产,制定本规定。

第二条 煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人,下同)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

……

第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,或者依法直接向人民法院提起行政诉讼。

第二十七条 省、自治区、直辖市人民政府可以依据本规定制定具体实施办法。

第二十八条 本规定自公布之日起施行。

3.实施性规定

******实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

(******于××××年×月×日发布)

第一条 为了帮助民族自治地方加快经济和社会的发展,增进民族团结,促进各民族共同繁荣,根据《中华人民共和国民族区域自治法》,制定本规定。