“肉馅计划”的实施要领是： （1）尸体约35岁，身高1.85米，体重178磅，无外伤，肺部有少量积水，着陆战队少校野战军服，无帽，外着桔黄色救生衣（便于打捞）。
（2）计算好潮汐，用潜艇把尸体运到毕尔巴鄂港，抛弃尸体。
（3）把装有密件的文件袋系在尸体的内腰带上，造成飞机失事保护文件的假象。
（4）把尸体装入特别容器内，里面塞满冰块。重量400磅。容器外面用油漆漆上“光学机械”字样，通知潜艇乘务员要试验新式武器。
（5）预先知道本计划的人，只限于直布罗陀军港的谍报处长和潜艇艇长。
（6）计划实施后，回电：“‘肉馅计划’实施完毕。”
在实施“肉馅计划”过程中，最棘手的是密件的形式和内容。形式不当，内容不巧妙，敌人也不会轻信，但二者都做得太过分，又容易让敌人认出是圈套。怎么办？经过反复论证，英国谍报机构决定由英军总参谋部的实权人物皮尔德·奈副总参谋长给英国驻北非******的远征军司令部华德·亚历山大将军写一封亲笔信。如此，德军统帅部会把这封信作为极为珍贵的材料而加以重视。
密件内容的伪造似乎更要小心谨慎。信的内容表面上是写别的事，但却遮遮掩掩地透露点情报。怎样才能装得逼真呢？经过多次考虑后决定让亚历山大将军指挥的******军队（归属艾森豪威尔将军统辖）西进，攻击撒丁岛；让亨利·威尔逊指挥的埃及部队（归属蒙哥马利统辖）东进，从希腊长驱直入，强攻巴尔干半岛。事实上，当时盟军缺乏登陆艇，决不可能多线作战，德军怎么也想不到盟军缺乏登陆艇，这就钻了德军的空子。
马西尔中校把密件的样稿起草后，立即呈报最高当局，总参谋部担心计划易被德军识破，但仍上报了首相丘吉尔，并提出了计划操作的可行性及目的性。丘吉尔对这个计划很感兴趣，说：“即使计划失败也无关大局嘛！”一句话减轻了下属们的压力。
奈副总参谋长当即按计划给亚历山大将军写了亲笔信。信封上注明“私人信件，绝密”，接着是亲昵的称呼：“亲爱的亚历山大将军”，看起来确实是一封笔调轻松的私人信件。信中随意通报了由于敌军大力加强希腊方面的兵力，眼下我方正在增援威尔逊的部队的情况，他写道：“大象（威尔逊的绰号）：一直想以西西里岛作为‘爱斯基摩行动’的烟幕，但西西里岛已决定用作‘硫磺行动’的烟幕。你注意在‘硫磺行动’开始后进攻撒丁，令空军猛烈轰击西西里岛，故作假象，使敌军认为我方当真要在西西里岛登陆。这样，西西里岛用作‘硫磺行动’的烟幕，敌军更易上当。”
“爱斯基摩行动”本是盟军攻占西西里岛战役的代号，可信中故意张冠李戴。信中虽提及“硫磺行动”等实实在在的作战计划，但那是让德国方面感到盟军要预先进攻希腊和撒丁，为蒙蔽德军的耳目才施放的烟幕，玩弄的花招，装作目标在西西里岛的样子。
目的之一，就是要使德军相信盟军的真正作战目标不是在西西里岛，西西里岛是属于战役的内容，只不过是个“烟幕”而已。
3.死亡的“情报军官”
尸体到底装扮成谁呢？
英国谍报局局长卡尔少将、马西尔中校和乔治中尉组成的特别小组又开始挖空心思地设计这个特殊人物。
“把这‘诱饵’装扮成陆军吧！”乔治想到这样做比较合适，加之他也曾执行这类任务。
“不！”马西尔看来早已想过这个问题。“尸体一旦被西班牙政府引渡给英国领事，领事自然要报告给英国外交部，而外交部移交给陆军当局时，会给陆军部带来很多麻烦，且陆军各方面情况复杂，搞不好会露了马脚。”
“海军呢？”乔治扬眉问道。
“海军更不合理，让一个海军军官带着这样重要的信件从飞机上摔下来，似乎有些风马牛不相及。何况军服很麻烦，因为再没有比英国海军军官那么繁琐的了，加之战乱期间穿正规礼服不合理，穿简单了又容易露马脚。”马西尔看了一眼站在窗前的卡尔少将，继续说道：“我建议将此人扮成陆战队军官，一则陆战队人少，即使官方有什么异议，也无关紧要，不像陆军那么显眼；二则陆战队服装简单，穿一身普通野战服，不易引起疑义；三则陆战队军官执行特殊任务的较多，顺其自然。”
“好，就这样定了。”卡尔少将不等马西尔的话讲完就拍板敲定了。看来他对这个问题已经思考成熟。“下一步的任务有几项：一是搞张穿军服的照片，这很关键，德军对军官证查得很仔细，包括证件的纸张都得一样。二是选个大众化的名字，这样可给德军造成调查上的困难。三是尽可能齐全地准备私人物品。准备完毕后向我报告。”
“是！”马西尔和乔治立正行了个军礼。
从局长办公室出来后，他们直奔档案处，调案查了陆战队花名册里少校一项，同姓最多的是马丁，于是决定叫威廉·马丁，因为威廉这个名字到处可见。有了名字，又编了住址和出身年月等细节。
乔治中尉立即去了冷冻室，拍了“马丁少校”的照片，拿着这张照片跑遍了伦敦附近的部队，寻找“马丁少校”的影子。由于“马丁少校”是浅黄色头发，乔治尽量寻找浅黄色头发的小伙子，因为即使是黑白照片，德军的分析技术在世界上也是一流的。在35个候选人中，乔治相中了一位空军机械师，头发、额头、隆鼻、嘴唇都很相似，只是略为瘦了一些。乔治有些拿不定主意。
“我看可以。”马西尔说，“马丁少校在海水中泡了以后要变形，加之照片有可能是年轻时照的，这点误差允许存在。”乔治终于松了一口气。
考虑到军官证不能是崭新的，因而假装由于“马丁少校”的疏忽而遗失，是最近补发的。这样，即使在纸张分析上比较新一点也不致引起怀疑。补发日期是1943年2月2日。“肉馅计划”预定在4月下旬实施。所以乔治把军官证装在身上到处走，一有时间就在裤子上磨蹭。有一次，在女朋友丽姆处，被丽姆发现，“威廉·马丁？”丽姆扬起她漂亮的脸庞问。“哦，他是我过去的一个朋友！”乔治搪塞道。半个月后，军官证终于被蹭得光溜溜的。
马西尔少校总有一种感觉，“马丁少校”专程去送这封“笔调轻松”的私人信件，仿佛有种故作姿态、引鱼上钩的感觉。经过一夜的冥思苦想，终于又想出一计。
第二天，他把乔治叫到办公室。
“乔治，”马西尔命令道：“你马上去调北非舰队司令官坎特安海军上将的资料。”“是。”乔治转身走了。
装成是登陆艇的权威人士，携带一封作战部长蒙哈特将军给坎特安将军的信，信中建议重用“马丁少校”，由于少校身上带着奈副总参谋长给亚历山大的绝密亲笔信，因而要求火速把少校送到亚历山大司令部。这样，“马丁少校”随身携带一封密信和一封附信，就俨然像一个信使了。
马西尔将此事报告了卡尔将军，卡尔立即找到蒙特哈将军，请求合作。
蒙哈特将军听完后很高兴。“老朋友，这个计划如果成功，我们的西西里岛登陆就成功了一半。”他在地图上西西里岛的位置作了个手势，仿佛西西里岛已被盟军占领。“哦，对了，我负责的《奇袭作战》一书准备在美国出版，我早有打算请总司令艾森豪威尔写篇序言，这次我还可以给他写封信，连同书的清样装在一起，请那位‘少校’带走，这样岂不更能以假乱真？”
蒙哈特在信中介绍说“马丁是一位登陆艇专家，他起初总是沉默腼腆，但他确实有两下子。他在迪埃普对事态的可能趋势比我们当中一些人预料得更为准确，而且对在苏格兰搞的新式大船和设备试验时，他也一直表现很好。恳请一待攻击结束，就立即把他还给我”，然后，蒙哈特又稍微暗示了一下那个假目标撒丁岛，在信尾写道：“他可以带些沙丁鱼来……”蒙哈特说：“沙丁鱼在英国是配给的。”总之，这是一个巧妙的骗局，每条线索都恰到好处。
卡尔将军接纳了作战部长的意见。三封信连同书的清样装进了文件袋。
文件袋的问题解决了，但仅凭这些，怎么看“马丁少校”也不像一个实际存在的人物，好像还缺少人情味儿，使人感到是个虚构人物。马西尔和乔治从各个角度进行反复研究，意见取得一致后，乔治找来了夜总会的请帖和银行的警告通知单。警告通知单就是存户开的支票超过了存款额，如不及时补上缺额，就要公布于众。为此，银行事先要发出警告。“马丁少校”的超过额是79英镑19先令2便士，警告日期是4月14日。乔治特别注意了这个日期，决不能有丝毫的马虎。让“马丁少校”出入夜总会，银行给他发来警告单，是因为敌人只看到那几封信后，会感到他是一个十全十美的模范青年军官，太过于造作，不像个现实生活中的人。
即使如此，马西尔仍感到“马丁少校”缺少人情味，“乔治，给‘马丁少校’找位情人吧？”
“情人？”乔治带着吃惊的表情，尔后大笑起来，“太妙了，马丁老兄很有艳福，可是，哪位姑娘愿意做亡灵的情人呢？”
“这就要看你的了，这人必须真实，又必须严守秘密，还要有应付德军调查的灵活能力，决不能找一般的姑娘。”
乔治明白了马西尔中校的意思。
“我明白了，我会做好丽姆的工作，并安排好一切。”
两人对视笑了。乔治笑得有些不自然。
第二天，乔治向马西尔中校递交了“亡灵情人方案”，并附丽姆的两张照片。这两张照片，乔治装在上衣口袋里很久了，经常看，正适合“马丁少校”的“私人物品”。乔治虽然不情愿，但实在没有别的办法了，只好忍痛割爱。
方案是这样设计的：“马丁少校”在一个偶然的机会认识了漂亮的芭蕾舞演员丽姆，一见钟情，这种情况在战时非常常见。两人相恋后，“马丁少校”就向她求婚，两人刚订了婚，“马丁少校”就不得不作为密使而匆忙外出。情意绵绵，依依惜别。丽姆给“马丁少校”写了几封情书，有的是在周末的宿舍里写的，有的是在刚下舞台的化妆间写的。日期是4月18日至20日。
乔治理解“马丁少校”的心情，把丽姆给他的信叫丽姆再抄一遍，以“马丁少校”称呼，以防德军调查笔迹。丽姆终于明白了“马丁少校”的真实含义，她勇敢地答应做这个危险的人物。乔治把几封情书反复打开，又折叠起来，用手把信纸自然揉皱了，很随意地表露了“马丁少校”相恋的心情。
马西尔中校还伪造了两个假证，一是一张付款通知单，这是“马丁少校”为丽姆订购结婚戒指未付款的通知单。珠宝店选在战前就以德国大使馆为顾客的邦德街的阿斯普雷珠宝店，便于德军调查。二是假造了马丁父亲给他的来信，这是为了避免发生遗产争执的继承权问题。由于“马丁少校”的地址变了，信几经转投才收到。
衬衣、裤子直到手套都搜集些半新不旧的，然后再洗干净，好像本人常用的东西，真可谓用心良苦。一个意外的麻烦是“马丁少校”的衣服不好穿，尸体是冷冻的，手脚僵硬，只好解冻，选了套稍大一点的陆战队服，总算掩饰过去了。
一个活生生的“马丁少校”诞生了。