十八国联军建立后，就开始层层布防，却给了大清在以西进城（前莫斯科）为中心的俄罗斯境内的安定统治（治安战）留下了宝贵时间。
联军刚组建的时候，就有俄罗代表提议大家立刻组织一支五百万的欧洲精锐部队打回莫斯科收复国都。
俄国代表这提议一出来，然后法国代表就笑了，问：若是和清军鏖战到了冬天咋整？若是清军放弃莫斯科大踏步的后退，咱这五百万大军是追还是不追？追到冬天这冬装和过冬的房屋以及柴火哪去找？俺们可不想当拿破仑第二啊，那边冬天可冷了你们知道不。一开春土地泥泞道路可难走了你们知道不？
大家一听，这法国人果然是老成谋国之言啊。是啊，俄罗斯那边实在太冷了。咱们还是在自己家附近玩吧。除了唇亡齿寒的几个和俄罗斯接壤的国家，别有用心的将部队派入俄罗斯境内驻防，其他国家的军队很少离开家门口很远的。唯一跑得很远的就数爱尔兰了，英国舰队将爱尔兰军队加强给了荷兰人，布置在荷兰边境抗清入侵。
十八国联军建立一年后，虽然也有侦查性的部队深入俄罗斯境内和清军接触，但总的来说，十八国联军建立的头三年给清军带来的损失还不如清军自己死于马上风的多。
在圣彼得堡的亚历山大二世倒是一直嚷嚷着收复莫斯科打回亚洲去，建立黄俄罗斯，可惜的是，现在的联军和本国大部分部队已经不听这个白痴沙皇的指挥了，亚历山大二世在现在欧洲就是丢人现眼和愚蠢的代名词，五百万大军几个月时间让清军一百万人就灭了，其中四百万大军在莫斯科城下更只是抵抗了三天，就是四百万头猪三天也抓不完啊。
广袤的俄国土地上面，清军八旗各种圈地后，发现如今百万出头的八旗根本播种不过来，累死也播种不过来——土地和女人都是如此。于是日本空艇给后方带回去的清军信件中，以妞多、地广、速来几个关键字成了主流。
信件写了一摞摞，但是西进城改名三年后，旗人也不过两百万出头。本身国内旗丁就不是那么多了，二是愿意来这北方苦寒之地挨冻的毕竟是少数，也多以北方人为主。咸丰一生气，下旨将没有在东北前线的国内黄带子红带子都调到西进城来——仅仅这些黄带子、红带子和他们的家眷奴才就有几十万人。这样西进城才勉强有了些人气。
倒是给清军转运军粮输送给养以及收购清军个人手上的财物就让日本商会和西北的晋商和陕商发了财。一匹马一天要吃二十几斤粗粮和草料豆料，一个士兵一天一斤半粮食还是要有的。
咸丰西征的百多万大军中，骡马六十余万匹，沿途是能征集一些，可对百多万西征大军和六十余万匹骡马来说征集到的那点物资那真是杯水车薪，而且入俄的这一路上还让季莫申科的大军祸害过一遍，留给清军抢的就更少了。
如果不是晋商、陕商的筹集物资，日本空艇部队的高速低损耗转运，这西征就是一场梦，估计走出一千多里，咸丰就得学着二位祖宗那样在西北射兔子给大军当军粮吃了。
1860年新春过后，在中国爆发了一件了不起的大事件，那就是南方十省加上北方的鲁豫晋陕川共计十五省联合声明在省内废止旧式科举。地方人事权柄操于督抚之手。
正式的说法是官吏全面商业化改革，这里面宋海平也是出了大力的。
十五省联合后，朝廷委任的捐官也好和二榜进士老虎斑也罢，是在十五省内做不来官的。如今这十五省改革后，怎么当官呢，简单，给本地督抚捐一笔军费即可。
按照捐银数目的多少，授予从正一品到从九品不等的官职和官服，这只是捐一个官身，是做官的基础，也可以看做一种特权就是见官不跪以及持有个人武器出门。真想做官的呢，虽然不用再捐实缺，但也差不多，根据你想要实授官职的大小需要在日清银行交一笔押金，这笔押金少则十万两，多则千万两，一般来说，一个中等县的县令押金是一百万两白银，一个中等府的府台大人，怎么也要五百万两白银的押金了。
这个押金是防止地方官对地方盘剥过甚，导致民变的，如果某地民变，则当地官员交给日清银行的押金冻结没收用于平叛的经费。平叛完毕后，根据叛军造成的损失还需要这些地方官陪补。如果这时候押金还没有用完，剩下的部分是可以还给这个前地方官员的——还想当官也无所谓，押金补齐。
各地各官职的押金也不是固定的，而是随行就市——总之一句话，改革后就是当官要有钱，没钱你别来当官，有多少钱当多大官。这样就算是地方官将地方玩烂了，最后政府也不会赔钱。也不一定需要这么多现银，可以用土地家产等作保，甚至国内知名的大商号票号也可以给人作保。
推行这个改革政策之前，宋海平说的一句话打动了诸位督抚：“对于旧式的想当官的读书人完全可以先去赚钱，再来当官，你连当官的钱都赚不到，我怎么能相信你有能力发展地方经济呢。对那些搜刮无道，激起民变的，砍了脑袋哪能算完，军费怎么也得赔付了吧。
而且，旧式读书人怎么就赚不来银子了，乔致庸也是旧时读书人出身，数年经营现在也有千万银两的身家，我觉得做个上等府的知府绝无问题。乔致庸做的，他们就做不得，那是谁的错呢？”
各地富家子纷纷当官出仕，穷读书人则集体上京城告御状，到了京城立刻就被抓上运往西进城的空艇——咸丰爷早就在欧罗巴给诸位打下了好大的地盘，就等诸位去做官了，也不用押金什么的。
事实上这些旧式读书人能做到的官无非是个村长村教师之流的微末小官——而且清军在俄国境内军力能够到达的地方，都是些俄国寡妇村。当地人本身跑了一部分，这部分跑掉的多为有钱有权的富人贵族——不过很多也没活着跑出莫斯科，剩下的被俄国防卫军在战前大肆征召了一部分，差不多都喝多后挂在莫斯科城外了。然后是清军的百日屠城，一个小小的莫斯科哪够抢一百天的，附近的村镇城市自然也列入了百日封刀计划中。