宁夏回族自治区法学会
党的十七大报告全面、系统地绘制了社会主义法治建设的宏伟蓝图，进一步为广大法学、法律工作者指明了法学研究的方向，为繁荣法学研究提供了新的发展机遇，也提出了新的更高的要求。广大法学、法律工作者要以更加深刻的认识、更加开阔的思路，把十七大精神贯彻落实到法学研究的各项工作中，进一步推进中国特色社会主义法学的大繁荣大发展，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家提供坚实的法学理论支撑。
一、坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，用马克思主义中国化最新成果引领法学研究方向报告从开创中国特色社会主义事业全局和战略的高度，提出了新的历史阶段全面实施依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的新任务、新要求。不仅从理论层面上丰富和发展了依法治国基本方略，为依法治国方略注入了新的生机和活力，而且对依法治国基本方略的落实和社会主义法治国家的建设进行了全面部署。讲法治与讲政治是统一的，法学研究只有坚持正确的理论指导，才能始终保持政治上的清醒。因此，广大法学、法律工作者要自觉用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，确保法学研究和法律工作始终沿着正确的方向前进。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果，要坚持用科学发展观统领法学研究事业，把科学发展观作为繁荣发展法学研究的根本指针，把科学发展观作为衡量法学研究的性质、方向和水平的根本尺度，把科学发展观的要求贯穿于法学研究的全过程，体现在组织推动法学研究的各个方面，落实到法学研究工作的各个环节。
社会主义法治理念将依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面有机统一，深刻而准确地抓住了社会主义法治建设的灵魂和关键，为在新的历史时期加强社会主义法治建设进一步注入了强大动力，指明了努力方向。牢固把握法学意识形态领域斗争的主动权，主动占领政法意识形态阵地，就是要用社会主义法治理念和社会主义核心价值体系统一思想，批评和抵制片面崇尚西方法律思想和法律制度的倾向。
二、紧紧围绕加快建设社会主义法治国家的目标，全力推动我区法学研究的大繁荣大发展繁荣法学研究，推进依法治国，任重而道远。我们法学会要充分认清肩负的历史重任和神圣使命，以高度的政治责任感，组织和引领全区广大法学、法律工作者，认真学好十七大报告，深刻领会全面建设小康社会对社会主义民主法制建设提出的新要求，深入落实全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新任务，把党的十七大精神贯彻落实到繁荣法学研究、推进依法治国的各项实际工作中，努力把繁荣法学研究提高到一个新水平。
一是要采取多种形式深入学习贯彻党的十七大精神。如何切实贯彻十七大精神，进一步健全和完善社会主义法治，保障促进中国特色社会主义事业顺利推进，是我们每一位法学、法律工作者当前和今后一个时期的首要政治任务。法学会要充分发挥专业优势和组织优势，采取座谈会、专题报告会、系列讲座、论坛、征文等多种形式，广泛进行十七大精神的宣传，切实把全区广大法学、法律工作者的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项奋斗目标上来，把十七大精神贯穿于法学研究的各个方面。
二是要继续全面深化社会主义法治理念的教育和研究。十七大报告正式确认了“树立社会主义法治理念”的要求，这标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、对中国共产党执政的规律、对以法治保障科学发展、促进社会和谐的规律有了更加深刻的认识和更加全面的把握。法学会要继续联合有关单位组织法学专家、学者结合工作实际进行研究，多出成果，出好成果；同时要广泛组织法学专家走出课堂、走出校园、走向社会、走向实践，在全区范围内广泛开展社会主义法治理念宣讲活动，并将活动尽可能的发展到基层，确保广大法学、法律工作者牢固树立社会主义法治理念，并使之转化为自觉行动。
三是要着力开展应用性、对策性法律实践问题研究。繁荣法学研究是法学会的中心工作。法学会只有紧紧围绕党委、政府的中心工作，按照有所为、有所不为的原则，密切联系实际，才能繁荣发展，才能在推进依法治国的进程中发挥重大的作用。广大法学工作者、法律工作者必须坚持实践第一的观点，深入实践、参与实践，深入了解社会，深刻了解区情，贴近实际、贴近生活、贴近群众，善于在实践中提炼研究课题，努力回答实现我区跨越式发展进程中亟待解决、人民群众普遍关心的重大理论和现实问题，努力取得有实践价值的应用性、对策性研究成果，为建设法治与和谐宁夏提供强有力的法学理论支持和科学的决策依据。
四是要积极创新法学研究新机制。要健全研究成果转化的新机制，继续把法学会的品牌工程——“和谐社会与平安宁夏”法治论坛做大做强，采取积极有效、灵活多样的方式，把法学研究的最新成果，转化到平安宁夏建设的实践当中。要积极建立与法律实务部门合作研究机制，广泛开展联合研究、合作研究、委托研究，使更多的法学工作者、法律工作者有机会参与到立法、司法实践中来，把我们法学研究同司法实践更加广泛、更加紧密的结合起来。要进一步规范和完善重点课题招标，真正把领导关注、群众关心的法学热点、难点问题找准，吃透，研究深，当好领导决策部门的参谋助手。要加强专业研究会的建设，进一步健全组织体系，制定学术年会规则，规范活动管理，把更多的法学、法律人才吸引、凝聚到研究会中来，充分发挥“思想库”“智囊团”的作用。要广泛调动广大法学、法律工作者的积极性和创造性，开展全区“优秀法学、法律人才评选”和“优秀法学研究成果评选”活动，有利于推动和繁荣我区的法学研究事业。
五是要充分发挥职能作用，搭建宣传交流平台。广大会员是我们工作的基础和重要对象，组织会员参与法学研究、参加学术交流，是法学会为会员服务的主要途径。我们要从法学会事业发展的全局出发，善于发挥群团优势，利用法学会这个阵地，广泛组织法学、法律工作者，加强法学交流，实现优势互补。要组织和依靠广大法学、法律工作者通过建立专门研究会、举办报告会、送法进团体会员单位、组织重点课题招标、举办法治论坛、开展学术交流、举办征文活动、提供学习考察机会、开展法制宣传、会员联谊等多种多样的活动形式，搭建舞台，强化服务，为法学法律工作者施展才华和抱负创造条件，使广大会员能够经常性地参与进来，不断增强法学会的吸引力和凝聚力。
准确把握宁夏跨越式发展的科学内涵、基础支撑、路径选择及其工会的位置和作用王生海
“全面贯彻落实科学发展观，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面”的发展战略，是自治区第十次党代会提出的新的奋斗目标，体现了科学发展的时代精神，标志着宁夏的经济社会发展进入了一个崭新的发展阶段。这个战略构想的提出，把一张更富挑战、更富机遇的考卷摆在了宁夏600万人民和90万职工面前，符合科学发展观的时代要求，符合宁夏的客观实际，反映了宁夏人民的心声和意愿，体现了宁夏人民不甘落后，抢抓机遇，敢于挑战，奋勇争先的决心和信心。在这个战略抉择面前，我们各级工会组织和广大工会干部职工，绝不可以等闲视之，袖手旁观，而是要冷静思考、理性选择，深刻理解这一战略抉择的科学内涵、区情背景、基础支撑、路径选择，树立信心，找准位置，团结动员全区广大职工投身宁夏跨越式发展建设，凝聚力量，奋力拼搏，为实现宁夏跨越式发展建功立业。
一、跨越式发展的科学内涵
所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规跨越行为。“宁夏跨越式发展”，就是要充分认识我区经济社会发展的阶段性特征，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，积极主动地应对挑战，把差距看作潜力，以更加自信的姿态，勇于赶超的精神，自我加压，“跳起来摘桃子”，在充分发挥比较优势和后发优势的基础上，遵循客观规律，排除各种不利的困难因素，通过观念创新、体制创新、机制创新、科技创新等，打破常规，不断研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新方法，吸收一切文明成果，缩小与发达地区的经济社会发展差距，逐步实现共同富裕的目标。
宁夏的跨越式发展，意味着宁夏的社会经济全面进步提升。今天，我们所追求的跨越式发展不再是高指标，大跃进式的发展，不仅仅是经济的跨越式发展，也不是那种单纯以GDP为单一目标的发展，而是以人为本的、全面协调可持续的科学发展。
（一）以人为本的发展是跨越式发展的精髓。以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在发展经济的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平，就是要维护和保障人权，包括人们的政治、经济、文化权利；就是要尊重人、理解人、关心人、爱护人，创造人们关系和谐、平等发展的社会条件，使人的潜能得到最大发挥，使人的社会价值得到最大实现。总之，一切发展最终都归属为促进人的全面发展。自治区党委、政府提出“切实改善人民生活，切实提高政府效能，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏”，处处渗透着以人为本的精髓，深刻地体现着科学发展观的本质。
（二）民生改善，社会和谐的发展是跨越式发展的标尺。民生改善就是建设“幸福宁夏、文明宁夏、法治宁夏、平安宁夏”。促进就业再就业，完善社会保障体系，促进医疗卫生体育事业发展，改善城乡居民居住条件，加强扶贫开发，促进教育事业发展，促进文化事业繁荣，坚持党科学执政、政府依法行政、群众和民主党派参与民主执政、贯彻民族政策、坚持民主区域自治制度、加强社会治安管理、提高公共安全保障能力。维护人民群众的经济、政治、文化、社会各个方面的权益，实现又好又快的跨越式发展，将会极大地促进宁夏经济社会的全面进步。
（三）“再造一个宁夏”的发展是跨越式发展的蓝图。“五个实现”，即实现发展方式新转变，实现人居环境新提升，实现人民生活水平新提高，实现社会事业新进步，实现经济实力新跨越。“四个提高”即提高新型工业化水平、提高城市水平、提高现代农业发展水平、提高服务业水平。“三个突破”即在重点建设上取得新突破，在县域经济上取得新突破，在重要领域和关键环节改革取得新突破。“五个翻番”，即培育50个大型骨干企业，造就参与国内外市场竞争的主力军，发展优势产业集群，提高工业的集约配套水平，抓好技术进步和节能减排，力促工业结构升级换代，建设宁东（太阳山）能源化工和新材料两大基地，再造一个宁夏工业经济总量，实现地区生产总值力争翻番，跨过1500亿元大关，人均超过20000元，地方财政一般预算收入翻番，超过150亿元，全社会固定资产投资翻番，达到1200亿元，工业增加值翻番，达到750亿元，外贸进出口总额翻番，达到30亿美元。跨越式发展为宁夏的明天描绘出一个宏伟的蓝图，是宁夏人心目中的一个美丽梦想。
二、跨越式发展是宁夏的自觉选择
当前，世界经济增长较快，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快。我国东部地区率先发展，中部地区迅速崛起，西部省区你追我赶竞相发展。宁夏的发展仍处在社会主义初级阶段的较低层次，激烈的竞争迫使宁夏跨越式发展，宝贵的机遇和优越的社会环境促使宁夏跨越式发展，越式发展是宁夏的自觉选择。
（一）实现跨越式发展，是宁夏的区情让宁夏作出的自觉选择。改革开放以来，宁夏的发展令人刮目相看，但由于历史、文化、自然条件等多种因素的制约，现代经济社会的发展起步晚，发育程度较低，使得我们与沿海东部发达地区渐行渐远，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是宁夏最大的区情。有统计资料显示，从具有可比性的人均地区生产总值、人均收入、文盲半文盲率、每万人人才资源和科学奖状、以各种方法计算的利润率等经济社会各种主要指标看，在全国31个省、市、自治区中，宁夏排在第25位以后，总体上处于落后状态。跨越是具体的，历史的跨越，这既是时代的要求，也是国情和区情所决定的，从这个意义上说，怎样改变宁夏在全国发展格局中的不利地位，开创跨越式发展的新格局，宁夏非跨越式发展别无选择。
（二）实现跨越式发展，是市场激烈竞争迫使宁夏作出的自觉选择。作为欠发达地区，宁夏如“逆水行舟，不进则退”，如何使宁夏经济驶入现代化发展的快车道，面对日益激烈的市场竞争和严酷的竞争压力，宁夏作为中国现代化进程中的有机组成部分，唯有用更大的决心和勇气，用超常的智慧和不断强化的创造力，实现跨越式发展，才能缩小与发达地区的发展差距，从而顺利实现到本世纪中叶实现现代化的宏伟目标。
（三）实现跨越式发展，是全面建设小康社会的内在追求让宁夏作出的自觉选择。21世纪伊始，我国已进入一个全面建设小康社会的新阶段，抓住机遇，加快发展，是我们这个时代的主旋律。改革开放30年来，我们相继顺利完成“基本解决温饱问题”和“人民生活达到小康水平”两大战略目标后，摆在我国面前的基本任务就是实现在21世纪中叶达到“中等发达国家水平”的第三步战略目标，而到2020年建成全面小康社会，则是实现第三步战略目标的承上启下的发展阶段。放眼世界，在全球化潮流的推动下，一个社会大转型、产业大转移、结构大调整、经济大发展的历史时代已经来临，实现跨越式发展机遇难得。追求“经济更加发展、民主更加健全，科技更加进步，人民生活更加殷实”的全面小康社会，是宁夏人民梦寐以求的理想。因此，跨越式发展的选择，是宁夏600万人民的共同心声和愿望，是我区工人阶级肩负的崇高使命。
三、跨越式发展具有坚实的基础支撑
宁夏跨越式发展的战略抉择，不是空洞的政治口号，也不是脱离实际的幻想，而是有着坚实的基础支撑。
（一）经济总量快速提升，结构调整卓有成效，跨越式发展搭建平台。自治区第九次党代会以来，经过不懈努力，宁夏经济增长速度连续多年高于全国平均水平。2008年年初政府工作报告公布的数据显示，2007年实现地区生产总值889亿元，与2002年相比，增加560亿元，按可比价计算，年均增长12%。财政总收入由44.4亿元增加到144.4亿元，地方一般预算收入由26.5亿元增加到80亿元，年均分别增长26.6%和24.8%。金融存贷款余额均突破千亿元，分别增长1.2倍和1.4倍。工业经济在调整中发展加快，效益提高，2007年工业增加值达348亿元，实现利润40亿元，分别比2002增长1.2倍和6.6倍。农业基础地位加强，各级政府支农资金大幅增加；农田水利建设扎实有效，耕地总面积年年保持净增长，粮食总产连续三年稳定在300万吨以上；特色农业、设施农业规模扩大、效益明显。服务业加快发展，消费零售总额达232亿元，增长1.1倍。所有这些，都为跨越式发展奠定了坚实的基础。
（二）发展后劲持续增强，城乡面貌变化显著，跨越式发展潜力巨大。宁夏煤炭资源丰富，农业优势突出，具有发展电力、化工、新材料、农牧产品加工、生物制药等产业的比较优势。自治区第九次党代会以来，经过全区回汉各族群众的奋斗。五年完成固定资产投资2269亿元，开工并建成一批事关全局和长远发展的重大项目，培育了一大批新的经济增长点。羊肠湾煤矿、灵武电厂等现代化矿井和高参数、大容量机组相继建成。2007年煤炭产能和电力装机容量分别达到4000万吨、800万千瓦。“三纵六横”骨干路网形成，京藏、银青、银福高速宁夏段建成通车，高速公路通车里程810公里；太中银铁路、固原六盘山机场和中卫香山机场去年开工，银川河东机场改扩建即将完成。沙坡头水利枢纽并网发电，扶贫扬黄灌溉一期、河西总排干上段等工程投入使用。全区封山禁牧成效显著，大六盘生态经济圈、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等工程扎实推进，森林覆盖率达到9.8%，成为全国第一“人逼沙退”的省区。环境保护力度加大，制定节能减排“十条铁律”，关停一批落后产能企业，12件环保实事按期完成，重点流域、重点地区环境质量进一步改善。新农村建设稳步推进，实现了乡乡通油路、通宽带、村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的目标。城市建设大规模展开，建成区面积扩大一倍以上；城市化率提高到45%，位居西部第三；银川市的建设框架全面拉开，辐射带动力日益增强；石嘴山、吴忠、固原、中卫等城市加快发展，承载能力不断提升。县域经济竞相发展，12个市县的财政一般预算收入超过亿元，2个县级市进入西部百强。这些都是今后宁夏经济社会跨越式发展的强力后盾。
（三）改革开放深得民心，社会事业蓬勃发展，跨越式发展具有稳健和充满活力的社会条件。农村综合改革成效明显，比国家要求提前一年取消了农业税；乡镇债务山区全部化解，川区化解66%。调整行政区划，新设地级市1个，缩减编制近2000个。国有资产管理逐步规范，企业改革继续深化，政策性破产重组32户，上市公司股权分置改革圆满完成，企业办社会移交属地管理。金融监管得到加强，德隆、西北证券等金融风险有效化解；宁夏银行、宁夏邮政储蓄银行正式挂牌，交通银行进驻银川，自治区启动了小额贷款公司试点。财税改革稳步推进，自治区转移支付力度加大，市县财政困难明显缓解。涉农补贴“一卡”到户、水权转换、编制实名制、药招“三统一”和科技特派员创业行动等工作走在全国前列；粮食流通体制改革、“少生快富”、邮政服务“三农”等经验得到国家有关部门充分肯定并在全国推广。宁夏煤业等10家地方企业与中央企业实现战略重组。经济外向度持续提高，累计进出口总额56亿美元，年均增长29．4％，招商引资到位资金740亿元；银川空港口岸正式开通。大力推进科技进步和创新，取得自治区级以上科技成果774项，申请国家专利2865件。实行“三免一补”政策，建立了义务教育经费保障机制，各级政府教育支出成倍增加，城乡学校面貌发生较大变化；“两基”攻坚提前一年实现，高中阶段教育质量提高，职业教育加快发展，民族教育得以加强，高等教育规模扩大。宁夏大学等高校扩建相继展开，“四馆三中心”加紧建设。成功举办第七届全国少数民族传统体育运动会、第十三届金鸡百花电影节和宁夏文化艺术节，“体育下乡”等全民健身活动蓬勃开展。城乡卫生服务和疾病防控体系基本建成，新型农村合作医疗全面推开，农民参合率达85％。计划生育工作不断加强，人口自然增长率降到10%以内。群众性精神文明创建活动深入开展。国防动员和双拥共建进一步加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。所有这些，都为我们冲刺跨越式发展提供了社会基础。
四、跨越式发展的路径选择
跨越式发展，是半个多世纪以来许多发展中国家和落后地区难以翻越的大山。但也有梦想成真，化蛹为蝶的，如战后德国、日本的重新崛起，特别是亚洲“四小龙”，都在短短二三十年时间里，完成了工业化，实现了西方国家需要二三百年才能达到的现代化水准。中国近年来跨越式发展的例证也是屡见不鲜，如改革开放初期的深圳仅仅是一个不起眼的小渔村，但是它借助地处沿海的区位优势，加之当时特区政策优惠倾斜，从而在短期内实现了跨越式发展；特别是昔日名不见经传的江苏昆山市发挥了毗邻上海的区位优势，在工业化进程中以较短的时间走完先行者走过的路，并后来居上。“他山之石，可以攻玉”。跨越式发展对宁夏人来说，并非仅仅是一个梦想，只要我们坚持科学发展，遵循客观规律，发挥自己的优势，我们也可以美梦成真。关键是要振奋精神，勇于创新。创新是推动人类发展进步的不竭动力。一部人类文明史，就是一部人类自我超越，不断创新的历史。这就需要我们解放思想，实事求是，增强创新意识，树立“敢为天下先”的胆识和魄力，如果像陈建国书记批评的“50岁的年龄，60岁的脑筋，70岁的作风，80岁的眼光”少数干部那样，肯定一事无成，要有一种“登山不愁峻，涉海不畏深”的气概，具有开放的心态和观念，“海纳百川，有容乃大”，博采众长，为我所用。需要我们冲破各种狭隘观念，具备远大目光，不做井底之蛙，拒绝故步自封。需要我们坚决改变计划经济的思维模式，破除小农意识，树立市场经济竞争观念，不断增强“想干事，会干事，干成事”的能力。需要我们坚决摒弃那种四平八稳，按部就班，畏难发愁，无所作为的消极态度。需要我们善于正确把握和处理当前利益和长远利益，局部利益与全局利益的关系，善于站在全国乃至世界政治经济发展变化的大趋势，大背景下思考问题，谋划策略，制定思路，把握好跨越式发展的路径选择。
——坚持把解放思想和改革开放作为跨越式发展的强大动力。解放思想是一大法宝，改革开放永无止境。要不断破除一切束缚发展的思想障碍，改革一切阻挡前进的体制机制。以全新的观念谋划工作，以改革的思路破解难题，以开放的姿态谋求合作，以开明的政策实现共赢。通过全区上下思想的进一步大解放，引领大改革、大开放，推进大发展。
——坚持把转变发展方式作为跨越式发展的根本途径。要在发展的理念上突出绿色环保，发展的价值上突出以人为本，发展的模式上突出循环经济。坚持把资源优势转化为经济优势，走内涵集约发展与外延规模扩张并重的路子，好字当头，又好又快，速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，努力实现经济社会可持续发展。
——坚持把科技创新和先进文化作为跨越式发展的重要支撑。科技创新是第一生产力和竞争力，先进文化是一个地区振兴崛起的精神支柱和不可或缺的软实力。要坚持用先进文化启迪人、培育人、激励人，鼓励创造，鼓励发明，鼓励创新，把经济增长切实转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变上来。
——坚持把惠民和谐作为跨越式发展的根本目的。我们一切工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。事事想着群众，处处为了群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，共建共享，共享共建，形成推进跨越式发展、构建社会主义和谐社会的强大合力。
——坚持把跨越式发展作为落实科学发展观的鲜明主题。科学发展观的第一要义是发展。处在社会主义初级阶段较低层次是我们的基本区情，与东部地区相比我们是后发展地区。越是落后的地方，发展的要求越迫切。在今后的工作中，发挥后发优势和比较优势，实现更好更快的发展，是我们一切工作的主题，是最大的任务。
五、跨越式发展中工会的位置和作用
全心全意依靠工人阶级是党的一贯指导方针。胡锦涛总书记强调指出，工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是不断发展人民群众根本利益的坚定力量。中国工会是党领导下的群众组织，必须坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。工会工作只有坚持服从服务于党和国家工作大局，在思想上、政治上、行动上同党中央和自治区党委保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策，把对党负责和对职工群众负责统一起来，通过创造性地开展工作，使党的主张真正变成广大职工的自觉行动。工会组织要紧紧围绕党委和政府的中心工作，以促进发展为第一要务，牢牢把握全面建设小康社会、实现我区跨越式发展这个新时期工人运动的主题，在我区经济、政治、文化和社会建设中找准自身的位置，体现自身的价值，积极发挥应有的作用。
在宁夏跨越式发展中，各级工会组织承担着义不容辞的职责。为此，全区各级工会将围绕实现新时期工会工作的奋斗目标，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力做好新形势下的工会工作，奋力开创我区工会工作新局面，在推进宁夏跨越式发展的伟大实践中发挥工会组织维护、教育、参与、建设的职能和作用。
（一）坚持以职工为本，在以改善民生为重点的社会建设上获得新成效。改善和保障民生是党的十七大对人民群众的庄严承诺，也是工会的基本职责和安身立命的根基所在。各级工会将认真贯彻胡锦涛总书记在工会国际论坛和视察天津困难职工帮扶中心的重要讲话精神，协助党和政府解决好职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等方面的问题，使广大职工实现体面劳动，更好地共建和谐社会、共享发展成果。
坚持以人为本，大力促进就业再就业工作。大力宣传贯彻《就业促进法》，积极推动就业政策的贯彻落实，协助政府规范企业裁员，加强对企业用工的群众监督，协助政府和企业妥善安置政策性关闭破产企业的职工，完善面向困难职工群众的就业援助机制，及时帮助零就业家庭和就业困难人员就业。
积极推动政府将企业职工工资增长纳入经济社会发展规划目标，根据社会平均工资逐步提高最低工资标准，力争五年内使最低工资不低于社会平均工资的40%。配合有关部门和企业抓紧解决拖欠职工工资问题，督促企业建立预防和解决拖欠工资的长效机制。推动完善社会保障体系，根据国家和自治区有关社保法规和政策的规定，督促用人单位为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金，在国企改制和企业破产资产处置中落实职工的社会保障权利，保障职工基本生活。
坚持为职工说话办事，进一步加强困难职工帮扶工作。继续深入实施送温暖工程，不断创新内容和形式，健全完善长效机制，推动形成党政主导、社会参与、工会实施的新格局。继续推进职工（农民工）维权进社区工作，创新维权方式，提高维权能力，真正把社区建设成维权的前沿平台。深入开展“金秋助学”活动，动员社会广泛参与，创新助学方式，推动解决困难职工子女就学难问题。进一步完善职工互助互济保障体系，畅通困难职工救助渠道，督促落实困难职工优惠政策，积极反映并协助有关部门解决职工群众就业难、看病难、子女上学难、住房难和基本生活方面的困难问题，实现工会帮扶工作与政府社会管理体制的有机衔接。继续把农民工作为帮扶重点，落实农民工维权工作十项机制，配合有关部门开展好农民工工资支付专项检查，努力为农民工办实事好事。继续大力开展为农民工“送技能、送法律、送文化、送健康”活动，健全完善“四送”活动的长效机制，推动“四送”活动经常化、规范化。
（二）大力实施职工素质工程，在建设高素质职工队伍上有新作为。实现宁夏跨越式发展，需要建设一支高素质的职工队伍，不断发展工人阶级的先进性。各级工会将大力实施职工素质工程，深入开展形式多样的主题教育实践活动，努力造就和培育一支宏大的高素质职工队伍，为我区经济社会又好又快发展提供强大的精神动力和智力支持。
大力加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神鼓舞职工，不断提高广大职工的思想道德素质。通过各种形式的思想教育活动，引导职工树立社会主义荣辱观，自觉遵守和大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，树立和谐理念，倡导和谐精神，培育文明风尚。加强和改进职工思想政治工作，加强职工主人翁意识教育、国情形势政策教育和民主法制教育，积极探索教育职工、吸引职工的有效途径，注重对职工特别是困难职工、农民工的人文关怀和心理疏导。继续深入开展职工职业道德建设“双十佳”评选表彰活动，进一步扩大评选领域，健全表彰机制，不断深化职工职业道德建设。
大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。积极倡导全员学习、团队学习和终身学习的理念，扩大职工读书学习的参与面和覆盖面，不断提高学习能力，努力掌握新知识、新技能、新本领。以创建学习型车间和班组为重点，以培养技能型人才为目标，不断丰富活动载体，充实活动内涵，扩大活动覆盖面。加强对农民工的培训，维护好他们的学习权和发展权，提高农民工参与和谐社会建设的积极性、主动性和创造能力。
（三）充分发挥工人阶级主力军作用，在推动宁夏跨越式发展中作出新贡献。继续深入开展各种形式的建功立业竞赛活动。继续深入开展以“创优质产品、创优质服务”为主要内容、以创建“工人先锋号”为重要抓手的“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”主题实践活动，围绕国家、自治区重点工程建设项目和两大基地建设，以煤炭、电力、金融、石油、建筑、服务等行业为重点领域，动员组织广大职工广泛开展重点工程示范性劳动竞赛活动，进一步激发广大职工的劳动热情和创造活力。建立健全“首席技师”、“首席工人”制度，继续选树和表彰“金牌工人”，引导广大职工争创一流工作、一流服务、一流业绩。不断创新活动载体和内容，建立完善长效机制，使各种竞赛活动更富有成效和时代特征。不断总结、深化“创双优”活动，加大创建“工人先锋号”工作力度，真正形成新时期劳动竞赛的工作品牌。
广泛开展职工经济技术创新活动。引导职工围绕提高企业科技开发能力和核心竞争力，积极参与各类技术攻关、技术革新、技术改进和合理化建议等活动，扎实开展职工技能大练兵活动，举办职工经济技术成果展，大力表彰和展示“创新示范岗”、“创新能手”和“创新成果”，鼓励职工刻苦钻研技术，大力开拓创新，在提高自主创新能力、建设创新型宁夏中充分施展才华。围绕加强节能减排和生态保护，广泛开展“我为节能减排做贡献”活动，组织实施全区职工节能减排月行动，引导职工树立生态文明观念，自觉养成节约能源和保护环境的习惯，大力倡导和实施清洁生产、节约生产、高效生产，推动共建资源节约型、环境友好型社会。
大力弘扬新时代的劳模精神。充分发挥劳模的示范导向作用，在全社会广泛宣传劳模的先进事迹、优秀品质和高尚情操，努力营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好社会风尚。认真做好劳动模范和五一劳动奖章、奖状的评选表彰工作，进一步探索和完善培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关心劳模的机制。主动关心劳模的生产生活，积极帮助劳模解决实际困难，为劳模全面发展、健康成长创造良好条件。
全区各级工会组织将高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结动员广大职工在全面建设小康社会、实现我区跨越式发展的征程中，充分发挥工人阶级主力军作用，努力把广大职工的意志、智慧和力量凝聚到推动经济社会又好又快发展上来，为实现宁夏跨越式发展谱写“华彩乐章”。
（作者单位系宁夏回族自治区总工会研究室）