按照“壮三”、“强二”、“优一”的原则，推进经济结构的整体优化，增强区域经济发展的实力和潜能。大力建设新型工业化，加快发展现代服务业和特色现代农业。推进北湖经济由传统产业升级向结构整体优化转变，着力打造实力北湖。
审时度势准确定位 项目带动引领转型
——北湖区发展与改革局扎实工作推动北湖经济社会转型发展
【背景】
面对2008年金融危机以来严峻、复杂、低迷的国际国内经济形势和省市财政体制改革、矿山整顿整合等诸多压力和困难，北湖区发展与改革局以科学发展观为主题，以转方式、调结构为主线，以保增长、惠民生为重点，认真研判、准确把握经济形势，充分发挥综合平衡、宏观调控和结构调整等职能作用，突出规划设计、争资立项、两型建设、节能环保和改革协调等工作重点，认真落实区政府工作报告101项主要分解任务，全力推动北湖经济社会转型发展。
【北湖的探索与实践】
谋全局抓大事，促进经济社会又好又快发展。
作为全区规划、计划和重点项目协调汇总与实施方案编制的主要责任部门，北湖区发改局坚持用规划引领全区经济社会发展：2009年底，启动了持续3年的包括1个规划纲要、32个专项规划（包括区域性规划）的北湖区“十二五”规划编制工作。在纲要的编制过程中，北湖区发改局坚持总体思想、重大举措、区域政策等方面与中央、省、市“十二五”规划目标紧密衔接，同时在具体的实施措施上体现北湖发展实际。此外，北湖区发改局还牵头编制了《北湖区“两型社会”示范带规划纲要》（草案）、《石盖塘片区总体规划》、《小埠生态园主体功能区总体规划》、《仙岭湖及周边地区发展规划》等多项规划。
开展调研分析，编制规划方案，为加快区域发展建言献策
没有调查就没有发言权。调查研究就是真知灼见形成、发展和飞跃的基本途径。作为北湖区经济建设的“总规划部、总指挥部、智囊团”，区发改局非常重视调查研究对区委区政府决策的参考作用，09年以来，相继开展了重点项目建设、湘江流域治理、农业现代化、城市垃圾处理、“两型社会”建设、园区改革与发展、转变发展方式、把握形势稳增长、矿业转型和争资立项等课题调研，汇总、编制和撰写了2012年全区重点建设项目安排、北湖湘江流域发展规划、现代农业发展、调结构稳增长、节能工程建设、城镇群化建设、两区整合改革建议案、“两型”八大工程三年行动实施方案、独立工矿区转型与安置、老工业区搬迁改造、中央投资项目建设情况、全区争资立项、形势与转型发展等方面的调研报告、规划或实施方案。努力当好区领导的参谋，为领导决策提供依据和建议。1-10月我局还向上撰写、提供了一批经济社会发展信息，被市《发改动态》、《北湖信息》等刊载20多篇，受到好评。
推进七大领域改革，进一步突破经济社会发展中的体制机制障碍
近年来，北湖区发改局改革落实工作责任，协调各部门密切配合、积极实施，推进全区行政管理体制、收入分配和社会保障制度、要素市场管理体制、财经和投融资体制、社会领域、城乡管理体制和涉外经济体制七大领域改革有序推进。顺利完成了乡镇、街道（社区）行政区划合并、调整；完善了乡镇农技机构和农村服务体系。在全区基本形成了区、乡镇（街道）、社区三级政务服务平台网络；不断完善事业单位收入分配制度改革；实施积极的就业政策；推进和完善社会养老保险和基本医疗保险制度，超额完成目标任务；推进“省学前教育改革试点”和“省义务教育改革试点”工作；全面开展医改工作；完善社会矛盾疏解体制。继续推进城乡一体化省级综合配套改革试点，加快推进资源枯竭型城市转型。
狠抓项目建设，推进北湖经济社会转型
项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。区发改局把项目建设作为加快经济社会发展的总抓手，贯穿于各项工作的全过程，有力地促进了北湖区经济社会又好又快发展。一方面，区发改局紧盯国家产业政策及国家政策资金投向，准确把握各类文件精神，认真开展争资工作。2012年1-10月，全区共争取国家和省发改系统各类项目资金5404.07万元。其中：廉租房补助资金1569万元，廉租房新增投资397万元，政法系统基础设施建设756万元，中小企业技术改造240万元，农村电网升级改造738.2万元，四水治理500万元，鲁塘水厂建设500万元，乡镇卫生院建设500万元，宇腾化工升级改造846万元，物流园信息平台建设150万元等。在一定程度上推动了全区经济社会的发展。同时，做好项目前期，确保投资连续性的保障。2012年初，根据国家产业政策、中长期发展规划，共研究和筛选了29个项目作为储备项目，总投资规模达117.27亿元。为从根本上改变鲁塘的整体面貌，5月份精心组织调研和材料汇总，积极与省、市发改委衔接，推动“鲁塘独立工矿区转型发展与安置工程”，总投资32.2亿元。项目上报国家发改委后，区发改局领导几度陪区委、区政府主要领导跑部进京，积极跟踪。鲁塘石墨产业园（总投资近50亿元）、老工业区搬迁改造等16个项目的前期工作也在抓紧进行。另一方面，区发改局通过狠抓项目建设，强力推进“两型社会”建设。2012年列入郴资桂“两型社会”示范带建设项目有30个，总投资达246亿元，其中总投资10亿元以上的项目有11个。这些项目较好地突出了城乡统筹、两型建设和生态文明特色。今年以来，为了确保打造全市“4+2”区域两型建设示范点和郴资桂一体化发展领头羊的各项工作有效落实，积极争取并于今年7月设立了两型办（正科级单位），任命了专职主任，制定了工作计划、措施和考核评比办法，负责组织、协调和推进全区“两型社会”建设，使之逐步规范化、常态化。
强化用能管理，推进“两型”建设
按照科学发展观和两型社会的发展要求，区发改局强化了节能工作。引导企业切实做好淘汰落后产能、节能技改、清洁生产、能效标识等工作。2012年争取到位中央预算内投资800万元，扶持宇腾化工实施技术改造；继续扶持和推动南防集团郴州华安电机制造有限公司“低压超高效隔爆型三相异步电动机技术”项目，目前已完成成果鉴定，投入生产。加强重点用能单位的节能管理，对华新、宇腾、八达三个省级重点用能企业进行经常性的检查、督促。1-9月数据显示，全区规模工业增加值能耗下降14.4%。区节能办于6月、9月份组织开展了“节能宣传周”活动，社会反映较好。此外，区发改局在促进机关节约用电、用水，做好办公用品政府采购节约、公务车辆节能等方面积极开展工作，取得良好效果。
积极促进园区整合，打破北湖经济发展瓶颈
园区发展一直是北湖区经济工作的重点、难点和关键点。2012年来，我局领导坚持把它当着必须“破解”的主要工作来抓。5月初，局长随区考察组再次赴长株实地考察、深入调研，组织撰写了《赴株洲高新区和长沙经开区考察报告》及《关于进一步理顺市经开区与北湖区管理体制的方案（初稿》等，对郴州经济开发区的管理体制、园区整合以及发展出路进行了认真分析，提出了改革建议，受到市、区领导高度重视，推动了“区区合一”与“一托三”园区整合发展工作进程。今年7月初两区合一后，作为北湖区与经开区整合改革工作领导小组办公室负责人，局领导为推动“一区三园、权限共享”，多次深入物流园、石盖塘、华塘园区考察调研，积极参与组织、协调园区全面整合的相关具体工作。目前，石盖塘工业小区与经开区实施无缝对接工作已完成论证、推演，于2012年底实现全面对接。园区全面整合不断向纵深推进。
【思考与分析】
在国际国内形势复杂、经济低迷、北湖区经济社会发展增速放缓，财力日益紧张，部分重点项目建设速度缓慢，争资立项成效不明显，招商引资工作乏力等问题较为突出的条件下，北湖区发改局能够扎实各项工作，推动北湖经济社会转型发展，主要得益于以下经验：
一是始终围绕经济建设这个中心，坚持以科学发展观为指导，以“十二五”规划为引领，一心一意谋发展。二是认真研判并准确把握经济形势和有关文件建设，明确争资立项的方向与重点。三是吃透发改工作实质，充分发挥其规划、协调、督导和参谋作用，积极推动项目、投资、争资和改革。四是围绕“调结构、转方式”，突出“两型”发展和生态建设，注重节能环保，技术改造，着力培育两型产业项目。五是密切与财政、商务、经信、住建、环保、国土、重点办等职能部门以及园区、街道、乡镇的关系，合力推进各项工作。六是加强自身队伍建设，不断提高工作效率。
【他山之石】
交城发改局围绕转型精做文章
2012年以来交城县发展和改革局紧紧围绕“咬定发展主题、建设名人故里、唱响交城品牌、打造山水交城”的新目标，坚持抓好重点工程，做好项目推进，做到跟踪服务不放松、解决问题不退缩，使该县重点工程建设进展总体情况在全吕梁市排名第五名。截至目前，该局累计提交各类项目进展材料30余份，提供监测信息900余条（次），为县委、县政府的决策提供了科学依据。并向全县85户工业企业征集、汇总计划开工项目，做到心中有数，工作有底。
产业转型是地方经济转型跨越发展的一条有效途径。在抓重点工程建设的同时，交城县发展和改革局也十分重视产业转型建设。在培育新兴产业方面，该局通过政策引导，申报了不少项目，培育了制造、新材料、生物医药和特色食品等极具发展潜力的新兴产业；在推进服务业发展方面，该局着力培育以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为重点的大型物流企业，并推进庞泉沟、银海精煤水上乐园旅游项目的发展；在发展现代农业方面，该局通过多渠道、多形式的发展模式促进农业发展。
交城县发改局始终把民生保障和改善工作作为重点，不断加强社会事业和民生投资，集中精力解决民生问题。一是促进教育卫生事业发展，进一步改善了教育卫生事业工作条件；二是加大棚户区改造、安居工程建设力度；三是加大价格检查力度，参加省组织的煤炭价格稽查工作，开展“市场明码标价一条街”活动；四是抓好收费管理工作，规范行政事业性收费行为。
【延伸阅读】
北湖区开放带动——产业转型“强底气
北湖区拥有丰富的石墨、钨、锡等矿藏资源，但由于长期粗放式经营，资源优势一直得不到很好的发挥。近年来，敢想敢干的北湖人通过招商引资，引进了中国五矿、中国建材、云南锡业等重大战略投资者，并大胆投入27.2亿元对鲁塘矿区、新田岭矿区、芙蓉矿区等三大矿区进行矿产资源大整合，大大提高了资源利用率。
中国建材集团南方石墨公司投资15亿元整合鲁塘矿区，全面恢复生产后，将大幅提高矿区产能；中国五矿湖南有色投资11亿元整合新田岭矿区；引进广东融恒隐晶质石墨精深加工项目，此举实现了该区石墨精深加工“零”的突破；云南锡业郴州矿冶公司整合芙蓉锡矿资源后，大力开展锡材深加工，大大提高了产品附加值，还有浙江杜山集团加强江口萤石矿整合，投资1600万元兴建加工生产线，投产后将提高萤石矿附加值10%以上。一个个、一项项高新技术的吐故纳新，成为北湖矿业精深加工史上一道亮丽的风景。
该区区长欧阳建华欣慰地告诉我们，以上三大矿区全面整合升级后，将进一步科学规范矿业秩序，保证产品质量，提高企业效益，保护现有矿山资源合理开采。
开放开发，承接带动，为北湖新兴产业快速崛起鸣锣开道。
浩元电子、伟晟电子、东莞凯利电子、佳友电工电子等企业的聚集，形成了电子信息新兴产业，带动全区高新技术企业由三年前的不到5家，迅速发展到21家。去年，共实现高新技术产业产值32.74亿元，同比增长16.33%；实现高新技术产业增加值9.49亿元，同比增长21.79%。
帝京化学科技，是集研发、生产、销售及服务中高端UV产品为一体的现代化企业，其客户遍及诺基亚、三星、索尼爱立信、摩托罗拉、华为、中兴等国际知名品牌。
作为近两年新起步的风电产业，在该区“仰天湖风力发电场”联网发电的“诱惑”下，湘电集团、华电集团等电力企业“慷慨”投资，撑起了北湖新能源产业发展一片蔚蓝的天。
鸿达环保设备、自然人热能设备、育华能源科技等项目“安营扎寨”北湖，标志着北湖节能环保产业正迈向一个新的里程碑。
承接带动，转型提质，北湖实现了现代史上一场“量”与“质”的“工业革命”。去年，该区规模工业总产值、规模工业增加值分别达到135亿元和53.8亿元，增幅均超出全市平均水平。
三年行动计划，全区63家规模工业企业完成规模工业总产值163亿元，规模工业增加值62亿元。引导宇腾有色、高鑫铂业等25家企业申报省级战略性新兴产业企业。积极推进节能降耗，全区万元规模工业增加值能耗下降6.4%。