郭志高点了点头：正是这样。厅党组将实行项目法人负责制后出现的新情况、新问题及时向省政府反映，省政府在总结近几年堤防建设成功经验的基础上因势利导，于2001年9月发文，提出“两制”结合的建设管理体制。同时进一步明确了项目法人和地方政府在堤防工程建设管理中的职责。省河道堤防建设管理局是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。沿江市、县政府负责协调工程建设外部条件和与当地有关的征地、移民等重大问题，负责按工程投资计划落实市、县配套资金。
写在文件上是一回事，执行起来又是一回事。郭志高强调说，作为项目法人，我们省河道堤防建设管理局，一是宣传我们的主张，二是推广“两制”结合好的典型。
你们有些什么好的主张呢？我问。
概括一句话，就是宣传项目法人负责制的好处。诸如项目工程计划直接垂直下达，减少了层次；工程资金按施工进度直接划拨，再也不用层层找财政拨款，工程建设资金有了保证；投标招标制，公开、公平、公正，减少了许多不必要的干扰，也减少了工作的心理压力；还有最重要的一点，由于市场机制的引导，创造出良好公平的竞争环境，为来自全国各行各业各系统的专业化大型建筑企业搭建了一个施展才智的平台，保证了长江堤防建设的质量与效益双赢。
我们的这些主张，不仅得到沿江市、县水利部门的充分理解，也得到党委、政府的大力支持。说到这里，郭志高从文件袋里拿出一份材料，向我介绍道。
咸宁市在长江堤防建设中，率先推行“两制”结合建设管理体制，其做法是：固定一套班子，竭力服务堤防建设，即成立由市委常委、副市长任指挥长的堤防建设协调指挥部；签订两个责任书，落实堤防建设管理责任，即市政府与有关县、市签订《堤防建设责任书》，县、市与乡、镇签订《堤防建设责任书》，明确各自在政策补偿、环境治理、制止“三乱”、整肃治安等协调工作中的责任，并制定了相应的奖惩办法；建立三级协调构架，加强对堤防建设的管理与协调，即成立市、县、乡【镇】三级堤防协调指挥部，切实解决堤防建设中的有关问题，督促把好工程质量关，确保长江堤防建设达标。
我的笔在采访本上匆匆地移动着，整整一个下午，我的思绪也随着时间的流逝清晰起来。是的，项目法人负责制，能有效地规范水利建筑市场、保证工程质量、集中国家投入，但无法克服施工外部环境的影响，难以保证工期。行政首长负责制，主要是加强领导、加强督办、加强协调，从而较好地解决施工外部环境，减少干扰，弥补项目法人负责制在实际运行中的不足。
郭志高听了我的发言，他说：我们在长江堤防建设中推行项目法人制与行政首长负责制相结合的建设管理体制，不仅仅是优势互补，有效地促进了长江堤防建设工作，同时也探索出公益性水利工程建设管理体制创新的路子。
项目法人制与地方行政首长负责制相结合的新型建设管理体制，这种新机制的活力不在于机制本身，而在于用合适的方式、方法去激活它的每一颗细胞
项目法人制与地方行政首长负责制相结合，有力地促进了长江堤防建设。1998年9月至2003年2月，经过4年多的建设，湖北长江干堤16个隐蔽工程项目完成土方2.85亿立方米，其中2002年度完成土方1.4亿立方米，占总任务的36.4%；完成护坡721公里，其中2002年度完成552公里，占总任务的65.3%；完成穿堤建筑工程385座，其中2002年完成210座，占总任务的48.5%；已有1510公里长江干堤的高度、宽度、坡比度达到设计标准，占列入建设计划堤长的95.5%，累计完成投资109.1亿元，占非隐蔽工程投资计划的93.3%，其中2002年完成投资55.2亿元，比过去3年大规模堤防建设投入的总和还多。工程质量满足设计要求。
数字是枯燥的，这种“两制”结合的新型建设管理体制，它的活力不在于机制本身，而在于用合适的方式、方法去激活它的每一颗细胞……
岂能一个拆字
“老板，你的手气不错嘛，你这个阄抓得好！”我曾在三峡库区采访过移民工作，知道移民外迁安置宅基分配都是抓阄。这办法传统而古老，但管用。抓阄抓住什么就是什么，你得认，那是命，你的手气决定你的命运。
黄新华见我夸他，这位四十多岁壮实的汉子站在自家的门前，嘿嘿地笑着：“都说我的阄抓得好，你看我家大门临惠安大道，又在路口，是人们出行的必经之路，所以楼下一楼就开了个小店。”
“生意不错吧？”我问。
“我没那本事，租给朋友经营。一家三口哪住得了这么大的房子，空着也是空着。”黄新华说。
“你这房子，两层半，怕有200多平方米吧？”
“差不多。”
“你原来的住房有多大？”
“三间老土屋，跟现在这档房没法比，一个天上一个地下。不说别的，现在住在这里感觉就大不一样了，别的不说，至少上厕所不用出屋了，下雨天也不用走泥巴路了。”
“那当初拆你们的房时，你们是怎么想的呢？”
“那时呀，抵触情绪蛮大。你想想，我们祖祖辈辈就住在堤边，我们也深受洪水之害，但故土难离呀。再说，拆房补偿那么低，盖不起新房，我们也想讨个说法。”黄新华一脸坦率。
陪同我采访的东西湖区水务局林副局长见状，忙接过话头：“那拆迁的日子，真是一言难尽。”接着，林副局长就与我讲起那些日子--
那是2002年1月21日，武汉市堤防建设督办会议刚散，东西湖区区委书记彭明权打开手机，请区委办公室立即通知：下午4点，在慈惠农场召集区人大、区水务局、建委、公安、规划等部门和新沟、滋惠农场等单位主要负责人，研究部署堤防建设中的拆迁问题。他和刘区长、管副区长在那里等。
原来，武汉市堤防建设工程，东西湖区任务重，有关方面设计、招标工作进行得比较早，等招标的施工单位进场做前期准备工作时，发现拆迁工作严重滞后。拆迁征地，一直是困扰堤防建设的重点和难点，也是此次江堤加固的主要障碍之一，一龙挡住了千江水。
正确的路线确定之后，干部便是决定的因素。
先看看新沟办事处吧。元月21日区有关部门发出拆迁公告后，全办事处把拆迁工作当重心来抓。办事处主任黄汉华，他的祖母2001年底逝世，按当地的风俗要做了新香方能拆屋。他说服家人，率先将自家的老屋拆除。机关干部李建国所负责的六合大队群众工作一时难以展开，他多次找老丈人做说服工作。在得到老丈人的理解后，他登上老丈人家的房顶，将陈旧的黑瓦稀里哗啦直往下掀。这一举动，迅速打开了僵局。党委委员、办公室主任彭望平在苗湖大队先拆了自家的房。他的这一举动，仿佛一道无声的命令，苗湖仅用两天时间就将应拆除的16栋房屋拆除。
人上一百，形形色色。六合大队有一拆迁户，一听说拆房补偿太低，一时又说临近大过年的，房拆了往哪里搬，拆了旧房新房建在哪？说来绕去就是不答应拆。驻队干部和队里的干部一方面上门做说服工作，一方面帮他解决实际困难，动员队里不是拆迁户的群众给他腾出空房。干部们先后九次上门，终于使这户拆迁户备受感动，自己动手拆了自己的老屋。
说到这里，林副局长指着惠安大道两旁新建的苗湖、新华和青锋三片新建的村镇对我说，早在移民之初，新沟办事处就抓住拆迁还建的历史机遇，精心规划、合理布局，拆一片还建一片。昔日祖祖辈辈住在堤边的农民，爱水也恨水，每年汛期一到哪敢睡个安生觉，如今他们住在大道旁的楼房里，哪个夜里不是做着小康梦？不信，你随便走进哪家问问。
说着，我们走进了村民朱大道的家，这位五十多岁的汉子，热情地向我伸出手来……
签订责任书之后
黄艳华处理完界石村少数村民拦堵施工车辆的事件后，回到镇里的办公室，还没来得及抖落一路风尘，急骤的电话铃声又响了起来，驱走几分倦意，她忙拿起听筒。
“我是周明汉，现在邱湾村堤防工地，有情况向你汇报。”
“不必客气，请讲。”
“我们施工队伍已进场，因取土场与村里协商了两天，还未协商好……”
“好的，我马上就到。”
邱湾村地处长江险段，是今年堤防建设的重中之重。黄艳华放下电话，大步朝门外走去。待她的车刚刚驶近邱湾村，远远就看见邱湾村党支部书记杜先发站在村头。黄艳华跳下车来，将手伸向杜先发：“老杜，堤防建设，我们可是签了责任书，责任重啊！”
杜先发一脸苦笑，只是用力握紧了黄艳华的手，算作回答。
许是为了加快长江堤防建设进度、提高堤防建设质量，许是为了认真落实行政首长负责制与项目法人负责制，咸宁市十分强调责任的落实，市政府在全市堤防建设工作会议上，与沿江的嘉鱼县、赤壁市、黄盖湖农场签订了《堤防建设责任书》，县政府又与乡、镇签订了《堤防建设责任书》，责任书里明确了堤防建设指挥部在占地补偿、环境治理、杜绝“三乱”、整肃治安等协调工作中的责任。此外，责任书里还明确了修堤与防汛连锁责任制，各个堤段的乡镇指挥长们既是修堤时的堤防建设指挥长，又是防汛时各个防区的指挥长，使之大大地增强了责任感。
杜先发作为一名村党支部书记，当然知道自己的责任，但他也有他的苦衷：堤防建设不同于一般的基本建设，由于它的公益性，国家拆迁房屋、占压土地的补偿标准比较低，少数群众一时还想不通，有抵触情绪。这样一来，上压下顶，他当支部书记的日子就不那么好过了。
“问题的症结在哪里？”黄艳华问。
“你到工地现场一看就知道了。”杜先发见镇党委书记亲自来协调，便说：“我们邱湾村江堤地处险段，年年修堤，年年挖土，如今已没有土场了。施工单位见附近没有土场，就打起附近稻田的主意，挖田起土，群众见施工单位挖田取土，坚决不答应。我见施工人马已上堤，急了，便组织党支部一班人，将协调堤防建设作为村级‘三个代表’学习活动来抓，刚作了个动员，向村民群众讲国家拿钱搞堤防建设就是代表广大人民群众的根本利益，我们的局部利益受损，但小局要服从大局。不想惊动了你。”
项目经理周明汉见黄艳华接到电话就赶到现场，显得有些激动，一阵寒暄后，便指着不远处的稻田说：我们想在那片稻田起土。
黄艳华1996年由县妇联调虎山乡任乡长，1998年调任舒桥镇党委书记，2001年初调任陆溪镇党委书记，每履新职，首要的任务就是防汛修堤。经过几年的摸爬滚打，她不仅有了当家人的沉稳，也有了治水人的眼光。她对周明汉说：“稻田取土，路是近些，但要修路，这样成本就高些，不如到料子山取土，路虽说远点，但不用修路。”
周明汉在心里盘算着，将探询的目光投向杜先发。
杜先发也在心里盘算着，料子山因土质好，若是平时这料子山的土还可以卖个好价钱，这也是村里一笔不小的收入，如今还能打这个小九九吗？便对周明汉说：“周经理，那就按黄书记的意见办吧！”
两双手握在一起。
料场取土协调好后，第二天施工队伍就开始施工了……
一份督查通报
踏着三月的第一缕阳光，嘉鱼县县委书记胡建华快步走进了自己的办公室，没等他放下公文包，秘书也快步走进了他的办公室，将一个文件夹递给了他。
他匆匆翻开文件夹，第一份文件是咸宁市堤防建设指挥部编发的一份督查通报。一行黑字映入他的眼帘：关于第八标段工程施工质量问题报告。
四邑公堤整险加固工程第八标段，正在他的治下。他不由抽了口冷气，匆匆移动着目光--
1.铺料厚度超过规范、规定标准，厚度达到2.2米而且没有碾压。
2.新、老堤结合部未开挖牙口，同时杂草也未彻底清理。
3.帮堤宽度也未达到设计宽度，差宽1.0米。
4.在回填土料时，采用倒“神仙土”的办法进行施工，而且土料中含有部分树根、杂草。
5.施工单位没有按照工程“监理实施细则”的要求，报检自检单元工程报验单，就擅自回填。
工程监理人员发现上述现象后，及时在施工现场以口头通知施工单位进行整改，经检查仍未整改，监理单位发出《监理通知单》，现场施工单位无负责人签收，工程质量仍存在上述问题。最后下发《工程停工通知单》，项目经理拒绝签收。
胡建华看到这里，血在涌动、手在颤抖、两只眼里喷出灼人的光。他拿起笔来，来不及细想，就在《督查通报》的空白处写道：“请新街镇的同志‘钉’在该堤段督查质量，如失职，一并追究责任。”
他喊来秘书，请立即将他的批示送有关方面负责同志传阅。
秘书拿走了文件夹，望着秘书远去的身影，胡建华站起身来，突然对自己说：到现场看看去。
报告是湖北省水利水电工程咨询中心和咸宁长江干堤加固工程监理处共同报告的，胡建成华意识到这份督查报告的分量，即与县长骆传勇、县委副书记王兆民等迅速赶到施工现场查看，要求四邑公堤指挥部采取强有力的措施认真进行整改。
千年大计，质量第一。这是基本建设的原则，对于维持百姓生死安危的长江大堤，更应如此。确保长江大堤整险加固工程质量，是工程建设中的重中之重，来不得半点马虎。四邑公堤指挥部指挥长汪学刚根据胡建华的指示意见，立即召集施工单位、监理单位和新街镇的负责同志，在现场召开紧急整改会议，研究整改方案，制定整改措施：
1.责成施工单位对存在施工质量问题的堤段和部位严格按质量标准进行返工。
2.与中港航二局紧急联系，增派二局党委书记钟通潜到工地现场加强领导。
3.要求施工单位立即增加施工机械，在按要求重新施工的情况下，确保工程进度。
4.四邑公堤指挥部在资金调度和后勤服务保障等方面，要进一步加强协调力度。
5.指挥部和新街镇负责该堤段的同志立即住到工地，认真督查。
说时迟，那时快。由于各方面通力合作，至当日下午5时许，四邑公堤第8标段整改措施全部落实，各方面责任人已进岗到位，并按监理单位意见一一进行了整改，对铺料厚度超过规范的土方全部推开，按标准厚度进行碾压；对清基不彻底的，进行彻底清基，对倒“神仙土”、擅自回填等不符合施工规范的做法，进行了严厉的处罚。
至此，一份督查通报引出的工程质量督查，画上了圆满的句号。它再一次提示人们：要确保工程建设质量，重在强化监理、加大监督力度。
汗水兑现的承诺
走进咸宁河道堤防管理处的大门，只见“百年大计，质量第一”、“湖北华傲水利水电工程咨询中心竭诚为堤防建设服务”的大幅标语跃然眼前，在阳光下，格外耀眼。