京都城外，柳絮风飞，各色野花遍地，却是无人欣赏。
一批一批的流民聚集在城墙外，都不知道是从哪里来的，亦不知道他们要到哪里去，一个个衣衫褴褛，面黄肌瘦，头发上粘灰尘和枯草，一个个的脸上、手上、身上都是黑乎乎的，只余一个人形的样子在那里蠕动。
潋雪与苏弘文登上城楼，望着城外这一幕幕，再也站不住了。
潋雪与苏弘文一道走出城外，潋雪本想派人去找一下周常，却在城外流民集聚的地方见到了周常。
苏弘文亦是惊异，这不是周常么，他怎么跑到这里来了。
周常发现了潋雪与苏弘文，见他们都是穿着一身常服，猜渡既然苏弘文与潋雪的意思不想让人知道他们的身份，便也不说穿他们，径自走了过去，与苏弘文与潋雪说了一下自己了解到的情况。
“周常，这批流民，大概有多少人？”苏弘文问道。
“大概二三十万左右。”周常道。
“这么多，全都聚集在城外，万一，发动起叛乱来，真是一个不小的危胁。”苏弘文担忧的说道。关于这件事情，他其实早就知道的了，他记得当时，有官员上报了这件事情，没过多久，无崖子便说已经处理好此事，已处理好，原来就是这么个处理，就这样把人赶到城外，就算处理了吗？他真是越想越气，可又没有更好的办法来解决这件事情。
“陛下，所虑甚是，臣也是这么想的。”
“周常你可有什么好办法。”
“陛下恕下，臣暂时还有没有想什么好办法来安置这帮流民。”
周常摇摇头道，这些天来，他虽然也为这件事情忙得焦头烂额，但却也没有想到什么好的办法来处理这件事情，这些天借口称病不上朝，也是因着了此事。
潋雪见苏弘文与周常都皱着眉头，为这城外的流民之事发愁，她一面听着周常与苏弘文汇报的了解来的情况，一面思索着解决的办法。
“父皇，儿臣有办法，安置这帮流民。”潋雪道。
“哦，皇儿不妨说说看。”苏弘文惊喜的说道。
“公主殿下有何妙计？”周常也跟着应道，虽然他不认为潋雪的办法一定可行，但有办法总比无计可施强。况且这位公主向来与众不同，也说不定她真的有什么好办法。
“周大人可曾听说过德州刺史罗涛？”潋雪胸有成竹的笑说道。
“罗涛？德州，妙哉，妙哉，此计甚妙！”周常立即明白了潋雪的意思，拍手笑道。
“什么徳州，什么罗涛？”苏弘文一脸茫然地看着这两人像是在打哑迷似的，说的什么都听不懂。
“父皇，罗涛是儿臣去年去幽云德三洲赈灾的时候，任命的德州刺史。”潋雪继续解释说道，“儿臣路经德州的时候，那里荒无人烟。所以想来那罗涛发展德州的民众，这么短的时间也还发展不起来，不若将这些流民，安迁至德州。”
苏弘文听潋雪这么一说，旋即也明白了过来，这真是一个两全其美的妙计。苏弘文与周常相视一笑，困拢在这两个男人之间的军国大事，这么轻易的就被一个十五六的少女解决。