五年，宋国攻打杞国，桓公对管仲与鲍叔说：“宋国，我早就打算攻打它，没办法诸侯们要救助它。杞国，是英明君主的后代。现在宋国要去攻打它，我打算去救助，行吗？”管仲说：“不可以。我听说国内的政务没有整理好，对外出兵行义没有人相信。你要对外发兵行义，要以整理内政为先，那样诸侯才能来亲近。”桓公说：“这时不发兵相救，以后就没有机会攻打宋国。”管仲说：“身为诸侯国的君主，不能贪求土地，贪求土地必定要多用武力，多用武力必定损害百姓，百姓受害君主就会多施行欺诈。欺诈停止施行而后利用兵力的君主才能夺取胜利，君主对民行诈就不能获取人民信任。不取信于民则必然动乱，国内一动乱则危害自身。所以古人明白先王之道的，一直都是不在军事上互相争斗。”桓公说：“那么该如何做呢？”管仲答复说：“依我的见解，不如派人以重礼去宋国谈判，谈判不成，您就留下杞君并加以赏赐。”桓公问鲍叔说：“行吗？”鲍叔说：“您可按夷吾的见解做事。”桓公便派遣曹孙宿去往宋国。宋国不服从，果真伐杞。桓公便修建缘陵之城赏赐给杞君，还送给兵车百乘，甲士千人。翌年，狄国讨伐邢国，邢国国君逃往齐国，桓公又修建夷仪之城赏赐邢君，也送兵车百乘，甲士千人。又一年，狄国讨伐卫国，卫国国君逃往虚地，桓公还打算加以赏赐，隰朋、宾胥无两人谏止说：“不可以。三个国家之所以亡的原因，只由于小。现在您只求赏赐亡国，国土用尽怎么办？”桓公问管仲说：“如何？”管仲说：“您有了行义之名，便可以赢得真实利益。您还应当如此干下去。”桓公又问鲍叔，鲍叔说：“您可按夷吾的见解办事。”桓公便修建楚丘之城进行赏赐，送给兵车五百乘，甲士五千人。封给了卫国以后，又一年，桓公问管仲还该做什么事情，管仲答复说：“您在国内修整政治而勉励人民，就能够取信于各国诸侯了。”桓公答应。因此轻收赋税，放松关卡市场的征税，建立赋税与奖赏制度。推行了这些以后，管仲又请示说：“要推行问病制度。我想要对国内外有赏而无罚，实行五年，各国诸侯便可使之亲近。”桓公说：“好。”施行以后，管仲又请示说：“在给予各诸侯国的礼物当中，我们齐国以豹皮赠给别国，让小国以鹿皮回送；我们齐国以马赠给别国，让小国以狗回送。”桓公也答应并推行了。管仲又请示在国内外推行奖赏政策。桓公说“好”。也推行了。
管仲承担在国内行赏，桓公承担对诸侯行赏。诸侯国君做了善事的，用重礼去庆祝；国内列士以下有做善事的，送衣裳去庆祝；诸侯国的大臣有向国君提出好的建议的，送玺去看望，肯定他的建议。桓公推行了这些政策以后，又问管仲说：“还要做哪些呢？”管仲说：“隰朋聪敏睿智，可派他承担东方各国的政事；宾胥无刚强友善，可派他承担西方各国的政事。卫国的政教浮泛好利，公子开方为人聪敏睿智，不能恒久而喜欢创新，可派他去往卫国。鲁国的政教好六艺而守礼，季友为人谦恭谨慎，博闻知礼，可派他去往鲁国。楚国的政教灵巧文饰而好利，不追求立大义而追求立小信，蒙孙精通政教，巧于言辞，不爱立大义而爱立小信，可派他去往楚国。假如小国诸侯已经听从，大国诸侯已经亲近，就能够开始向他们施与政令了。”桓公说：“可以。”于是派使公子开方去往卫国，季友去往鲁国，蒙孙去往楚国。过了五年，各国诸侯都亲近了。
狄人伐，桓公告诸侯曰：“请救伐。诸侯许诺，大侯车二百乘，卒二千人；小候车百乘，卒千人。”诸侯皆许诺。齐车千乘，卒先致缘陵①，战于后。故败狄。其车甲与货，小侯受之，大侯近者，以其县分之，不践其国。北州侯莫来，桓公遇南州侯于召陵，曰：“狄为无道，犯天子令，以伐小国；以天子之故，敬天之命，令以救伐。北州侯莫至，上不听天子令，下无礼诸侯，寡人请诛于北州之侯。”诸侯许诺。桓公乃北伐令支，下凫之山，斩孤竹，遇山戎，顾问管仲曰：“将何行？”管仲对曰：“君教诸侯为民聚食，诸侯之兵不足者，君助之发。如此，则始可以加政矣。”桓公乃告诸侯，必足三年之食，安以其余修兵革。兵革不足，以引其事告齐，齐助之发。既行之，公又问管仲曰：“何行？”管仲对曰：“君会其君臣父子，则可以加政矣。”公曰：“会之道奈何？”曰：“诸侯毋专立妾以为妻，毋专杀大臣，无国劳毋专予禄；士庶人毋专弃妻，毋曲堤②，毋贮粟，毋禁材。行此卒岁，则始可以罚矣。”君乃布之于诸侯，诸侯许诺，受而行之。卒岁，吴人伐谷，桓公告诸侯未遍，诸侯之师竭至，以待桓公。桓公以车千乘会诸侯于竟，都师未至，吴人逃。诸侯皆罢。桓公归，问管仲曰：“将何行？”管仲曰：“可以加政矣。”曰：“从今以往二年，嫡子不闻孝，不闻爱其弟，不闻敬老国良，三者无一焉，可诛也。诸侯之臣及国事，三年不闻善，可罚也。君有过，大夫不谏，士庶人有善，而大夫不进，可罚也。士庶人闻之吏贤、孝、悌，可赏也。”桓公受而行之，近侯莫不请事，兵车之会六，乘车之会三，飨国四十有二年。
［注释］
①致：这里指使军队到达，即派遣到之意。②毋曲堤：不准到处筑堤。
［译文］
狄人侵犯，桓公通知各国诸侯说：“请发兵帮助被攻打的国家。如各国答应，大国发兵车二百乘和士卒二千，小国发兵车百乘和士兵一千。”各国诸侯都答应了。齐国发兵车一千乘，士兵提前到达缘陵，后来会集诸侯征战。击败了狄人。狄人的车甲与物资，由小国诸侯享受，相邻狄人的大国诸侯分得其郡县，不准军队蹂躏其都城。北方诸侯没有到，桓公在召陵遇到南方诸侯说：“狄人无道，违反天子之命，私自侵占小国；我们从天子的角度出发，顺从天命，下令救助被侵犯的诸侯国。可是北方之侯不到，一方面不听从天子的命令，另一方面对诸侯无礼，寡人主张大家讨伐北方之侯。”各诸侯都答应。桓公于是领军北伐令支国，夺取凫之山，占领孤竹国，堵塞了山戎的进攻，桓公回看管仲说：“还要做哪些？”管仲答复说：“您能够让各国诸侯为民众积存粮食，对于各国诸侯军备不够的时候，您就起兵帮助。这样就能够对他们施与政令了。”桓公便通知各诸候国，一定要存储三年的粮食，接下来再用余力武装军队。军备不够，就把其情况汇报齐国，齐国就会协助。这件事做了以后，桓公再问管仲说：“还做哪些？”管仲答复说：“您能观察他们君臣父子的关系，就能够颁布政令了。”桓公问：“如何观察呢？”答复说：“诸侯们不许私自立妾为妻，不许私自诛杀大臣，没有为国立功不许私自给予禄赏；士人和庶人不许私自离弃妻室，不许到处修建堤坝，不许囤积粮食，不许霸占山林木材。实行满一年之后，不遵从的就能够给予处罚。”桓公便把这些建议颁布于诸侯，各国诸侯都答应，接纳它们并推行。满一年，吴国侵占齐国的谷城，桓公还没有来得及通知诸候，而各国诸候的军队全都赶到待命。桓公率兵车千乘在边境会集诸侯，齐国的军队还没有赶到，吴兵就逃跑了。因此各国诸侯都退兵。桓公返回后问管仲说：“还要做哪些？”管仲说；“可以对各国诸侯发号发布施令了。”还说：“以后的两年中，诸侯世子不敬爱父母，不友善兄弟，不敬老尊贤，三者有其一，就可以诛伐。诸侯之臣受理国事，三年不出业绩，可给予惩罚。国君有过错而大夫不劝谏，士庶人行为良好而大夫不推荐，可给予处分。依据官吏的了解，士庶人中有贤而孝悌的，可以给予奖赏。”桓公听从并推行了这些建议，相邻的诸侯没有不主动侍奉的，有作战的会盟有六次，安定的乘车会盟有三次，管理国家达四十二年。
桓公践位十九年，弛关市之征，五十而取一。赋禄①以粟，案田而税。二岁而税一，上年什取三，中年什取二，下年什取一；岁饥不税，岁饥弛而税。
桓公使鲍叔识君臣之有善者，晏子识不仕与耕者之有善者，高子识工贾之有善者，国子为李，隰朋为东国，宾胥无为西土，弗郑为宅。凡仕者近宫，不仕与耕者近门，工贾近市。三十里置遽②，委③焉，有司职之。凡诸侯欲通，吏从行者，令一人为负以车；若宿者，令人养其马，食以委。客与有司别契，至国入契费。义数而不当，有罪。凡庶人欲通乡，吏不能，七日，囚。士欲通，吏不通，五日，囚。贵人子欲通，吏不通，二日，囚。凡县吏进诸侯士而有善，观其能之大小以为之赏，有过无罪。令鲍叔进大夫，劝国家，得成而不悔④，为上举。从政治为次，野为原⑤，又多不发⑥，起讼不骄，次之。劝国家，得成而悔；从政虽治而不能，野原又多发；起讼骄，行此三者为下。令晏子进贵人之子，出不狂，处不华，而友有少长，为上举；得二，为次；得一，为下。士，处靖，敬老与贵，交不失礼，行此三者为上举；得二，为次；得一，为下。耕者，农农用力，应于父兄，事贤多⑦，行此三者，为上举；得二，为次；得一，为下。令高子进工贾，应于父兄，事长养老，承事敬，行此三者为上举；得二者，为次；得一者，为下。令国子以情断狱。三大夫既已选举，使县行之。管仲进而举言，上而见之于君，以卒年君举。管仲告鲍叔曰：“劝国家，不得成而悔，从政不治不能，野原又多而发，讼骄，凡三者，有罪无赦。”告晏子曰：“贵人子处华，下交，好饮食，行此三者，有罪无赦。士出入无常，不敬老而营富，行此三者，有罪无赦。耕者出入不应于父兄，用力不农，不事贤，行此三者，有罪无赦。”告国子曰：“工贾出入不应父兄，承事不敬而违老治危，行此三者，有罪无赦。凡于父兄无过，州里称之，吏进之，君用之。有善无赏，有过无罚，吏不进，废弃。于父兄无过，于州里莫称，吏进之，君用之，善为上赏，不善吏有罚。”君谓国子：凡贵贱之义，入与父俱，出与师俱，上与君俱。凡三者，遇贼不死，不知贼，则无赦。断狱，情与义易，义与禄易，禄可无敛，有罪无赦。
［注释］
①禄：同“录”，记载，登记。②遽：驿站。③委：积累，贮备食品。④得成而不悔：有功无过。⑤野为原：田野与土地。⑥发：同“废”，废弃，废置。⑦事贤多：多劳。
［译文］
桓公继位十九年，放松了关卡和市场的赋税，只征税五十分之一。农业的赋税以粟米计量，依照田地的肥瘠收税。两年征收一次，优等年景收十分之三的税，中等年景收十分之二的税，下等年景收十分之一的税，灾荒年不征税，待饥荒缓和以后再征税。
桓公派鲍叔观察官吏中行为好的人，派晏子观察没做官和种田者中行为好的人，派高子观察工匠和商人中行为好的人。派国子管制讼狱，隰朋管辖东方各国事务，宾胥无管辖西方各国事务，弗郑管制住宅。当官的居住在靠近宫廷的地方，不当官和种田的居住在靠近城门的地方，工匠与商人居住在靠近市场的地方。每三十里路设立驿站，存储物资，设官管制。准让诸侯国的人来齐国，对官吏及随从者，派一个人用车帮他们装载行装，假如留宿，派人给他们饲马并以所备食品接待。客人与管制者各执契券，客人到国中要上交契费。待客礼仪与收费数目不适当的话要治罪。老百姓有事情要上报，乡官如果制止，要软禁七天。士人有事禀报，官吏如果制止，要禁闭五天。贵人之子有事汇报，官吏如果制止，要禁闭二天。县吏举荐诸侯国的士人，假如有好的行为，依据被荐者才能的大小给予赏赐；假如出现过错，也不治举荐者的罪。派鲍叔管制大夫的选拔，对于勉励国事，有功无过的，列为上等。掌政，业绩属第二位，田野土地又多不荒芜，办案严明不骄的，属于其次。勉励国事，有功而亦有过；掌政，量有治绩而无才能，野原又多荒芜；办案高傲轻浮，做这三种的，列于下等。派晏子管辖贵人之子的选拔，对于外出不偏远，居处不奢侈，能友善青年和长辈的，列为上等；具有上述两个条件的，属于其次；具有一条的，列为下等。士，处世谦恭，敬爱老人、官长，交友不失礼节，具备这三者的，列为上等；具有上述两个条件，属于其次；具备一条，列为下等。种田者，十分卖力，顺从父兄，并且多服其劳，具备这三者的，列为上等；具备两条的，列为次等；具备一条，列为下等。派高子管制工匠、商人的选拔，顺从父兄，敬长养老，接受任务能严格对待，具备这三条的，列为上等；具备两条的，属于次等；具备一条的，列为下等。还派遣国子按情节判定刑狱。三位大夫的选拔推荐工作完成以后，命令县去实行。管仲要进一步与被选拔推荐的人谈话，然后汇报与国君见面，每年这样，由国君任用。管仲告诉鲍叔说：“勉励国事，无功而有过；为政无政绩，无才能，野原又多荒芜；办案高傲轻浮，凡是有这三条缺陷的，有罪不赦免。”告知晏子说：“贵人子弟平时生活奢侈，下交轻浮子弟，喜好酒肉玩乐，犯有这三种的，有罪不赦免。士进出无规矩，不敬爱老人，谋私谋富，犯有这三条的，有罪不赦免。农夫进出不顺从父兄，劳动不愿出力，避开劳役怕辛苦，犯有这三种的，有罪不赦免。”告知高子说：“工匠商人进出不顺从父兄，负担徭役不努力，违反老人教导做事诡变多端，犯有这三种的，有罪不赦免。凡是对父兄没有过失，州里的人赞扬他，官吏举荐他，国君就举用他。有善行没有赏赐，有过失没有惩罚，官吏不能举荐人才，就免了他的官。对父兄没有错误，在州里没有人赞扬他，而官吏举荐了他，国君举用了他。如果他真的好，举荐的官吏受上赏；如果他真的不好，官吏要受罚。”国君也命令国子：依据贵贱的标准，在家要与父亲在一块，出门要与师傅在一块，朝廷上要与君主在一块。在这三种状况下，如遭遇盗贼而不能以死防卫，或者有盗贼而不能知晓，则不免他的罪行。在定罪判刑的时候，拿人情与国法做买卖，拿国法与权势做买卖，如果有权势的人不受国法的限制，则有罪不免。