4．政策吃得不透，把握不准。第一，对“三置换一保障”的改革从总体上理解不够全面，执行中不能统筹兼顾，出现单打一或偏重偏轻、顾此失彼的现象。第二，对指导意见中的22条配套政策理解得不深不透。突出表现为：没有高度重视维护职工利益的工作。有些企业对职工的安置费用过低，有些部门收费过高。没有高度重视降低改革成本的问题，在清理劳动关系中，存在对职工身份、工龄界定不准的问题，在清产核资及资产评估中，对高于基准地价的土地估价偏低，对已经明显有较大收益的开发性的在建工程没有计算在内，存在脱离实际的问题：在社会保险完善中，长远目标与眼下工作结合不够，过急地要求把养老、医疗等险种都补充费用，超出了企业的承受能力。第三，收费没有按照指导意见规定的标准收取，收费方面的优惠措施落实不力，加重了企业改制的负担。第四，对深化企业改革的操作程序不完全熟悉。缺乏深入的研究和探讨。
上述问题的存在，严重影响了企业改革的进程．也影响了经济发展决策部署的落实。我们必须予以高度重视。在今后工作中认真研究解决。
三、关于下一阶段深化企业改革的工作重点
针对目前企业改革现状，借鉴张掖企业改革经验，下一阶段深化企业改革工作的总体要求是，全方位加大工作力度，精心组织，靠实责任，讲求实效，保证改革的成功率，确保年底全面完成改制任务。
1．思想认识进一步突破，加大转变观念的力度。剖析前一阶段企业改革中存在的思想观念方面存在的问题，进一步在理论和实践层面上统一思想，提高对深化企业改革认识水平是十分必要的。党的“十五”大和十五届四中全会都对中小企业的改革与发展做了很明确的规定，定西绝大多数企业都是小企业，通过产权转让，引入市场化、推进民营化，使小企业从传统体制下彻底解放出来，实现自主经营，激发企业的发展活力，可能培育一批带动地方经济发展的“小巨人”。这一轮改革是在以前改革的基础上进一步深化，相比较更为彻底，难度也更大一些。我们是下了决心的，总体上要放胆动产权，放心变身份，放开转机制，放手增效益，要求深化改革最好一次到位，个别一步到不了位的中型企业，至少也要全部置换企业干部和职工的全民身份，绝不能等待观望，我们鼓励有政治头脑、有管理才能、有经济实力的出资人一次性买断企业产权，妥善安置职工，然后再注入资金发展，实现产权民营化、劳动力市场化、企业自主化的总体目标。
统一思想、转变观念不是一句空话，要落实到硬措施上。这一轮改革中怕“丢位子”不愿深化改革的人有一定的代表性，对这一类人，我们要讲这样一个道理，深化改革，大势所趋，谁想阻拦改革，谁不愿出资。现有的位子想保也保不住，最终只能被改革的大潮所淘汰。谁想当企业老板，谁就得出资担风险。对职工，政府出钱转观念，发给置换身份的补偿费，而不搞人人人股，而且只要按规定缴费，就能续接社会保险，应该说置换的是空身份，得到的是实补偿，这个账是划算的。我们通过落实“三置换一保障”措施，解除了企业对政府的依赖，实现机制转变，活化了劳动用工制度，最终必将促进企业轻装发展。
思想顾虑多，有畏难情绪，企业经营者和基层一线的同志居多。要组织专门培训班，对企业的厂长、经理进行一次辅导培训，主要任务是统一思想，提高认识，启发思路，系统掌握政策，熟悉操作规程，迅速掀起深化改革的新高潮。
2．工作措施进一步突破，加大改革攻坚的力度。对高负债的企业，实行剥离分立等办法推进改革。这些企业大部分成立早。职工人数多，企业负债大，加上土地资产后企业净资产仍为负数。对这种情况。要积极协调配合金融部门搞好债务处理，利用有效资产盘活闲置资产，引导出资人注入资金置换职工身份，启动生产经营。
对安置职工困难大的企业，实行经营层持大股等办法推进改革，这些企业摊子大、职工多，置换金额高，单个出资人难以买断。虽然有净资产但是不足以安置职工，土地资源丰富但是不能马上变现。对这些企业要积极鼓励经营层持大股，用少数人的出资置换多数人的身份。根据企业实际，经营层人数还可以扩大到基层车间主任以上。以增大经营层持股数额。同时积极变现闲置资产，筹措资金最大限度地置换职工身份，使企业大多数职工，特别是生产第一线的职工一次性拿到置换身份的现金，充分调动一线工人和技术骨干的积极性。
对城区资产变现难的企业。鼓励实行“退二进三”。适合发展第三产业的，积极实行转让、拍卖、出售或集资联营搞开发，利用转让拍卖等收入和开发收益置换职工身份，妥善安置职工，盘活闲置资产。
对置换职工身份和妥善安置职工（包括离退休职工）这个重点，必须慎重稳妥地研究解决。这次深化企业改革，刚开始职工不理解，上访也比较多。这就提醒我们，必须首先要把安置职工的事情当作头等大事来抓。绝不允许给广大职工“打白条”，要杜绝在置换身份补偿金上做文字游戏，“开空头支票”。要兼顾国家、职工和出资人三者的利益，做到国有资产不流失，在这一前提下让利于职工，能给职工量化补偿走高线的，就走高线。要高度重视维护职工的合法权益，按照“产权问题宜粗不宜细，职工安置宜细不宜粗”的思路搞改革，保障职工的基本生活，以对职工群众高度负责的精神。千方百计变现资金安置职工。要给职工把道理讲透讲明白，做到入情入理，让职工自觉置换身份，鼓励职工优先转让企业产权。职工蕴藏着极大的内在积极性。只要我们把工作做到家，就能集聚起推动企业发展的强大力量。
3．工作方式进一步突破，加大组织领导的力度。主要领导要相对集中精力，抓一段深化企业改革的组织领导工作，对重点问题、普遍性问题要亲自协调，研究处理。分管领导要全力以赴，坐镇指挥，一户一户盯着改。企业改革领导小组成员单位的负责同志、企业的厂长经理，还有派驻企业的工作组，都要认真坚守岗位，自觉深入到深化改革第一线，深入到职工群众中去，讲政策。做宣传，具体搞好深化改革方案的组织实施工作。企业主管部门的领导要分头进驻企业，做到责任到人，限期保质保量完成企业改制工作。
下一阶段深化企业改革工作，要加大领导力度，加快改革进度，要求绝大部分企业在10月底全部搞结束，启动新机制运作：少数改制难度大的企业，也要在12月底以前全部完成职工身份置换，健全新的怯人治理结构，按新机制规范运营。对个别企业来说，这个时间安排很紧，任务又很重，所以要求层层落实目标，靠实责任，排出工作进度表，确保完成任务。
4．工作配合模式进一步突破，加大宣传教育和督促检查的力度。我们要特别强调各部门的协调配合，在各方面为改革创造环境。各部门、各方面都要服从大局，自觉维护大局，理解改革，帮助、支持、参与改革，多做凝聚人心的工作，多做有利于企业的工作，帮助企业转换机制，加快发展。宣传部门要组织各方面力量，加大宣传力度，形成强大的改革宣传氛围。新闻宣传单位，包括电视、报纸、广播等都要统一安排部署，跟踪宣传报道改革进程，对改革中的消极现象予以披露曝光，以坚持正确的舆论导向。要确定专人，开辟专栏，专题报道；通过大标题、大文章，营造大声势，把深化企业改革的工作宣传好、报道好。督察部门要对企业改制进行督促检查，总结阶段工作，及时通报情况，宣传典型，督促后进，指导改革。12月份，组织全面检查验收，并将深化企业改革情况作为年终总结的重要内容，列入年度考核范围。
深化企业改革工作已进入攻坚阶段，要创造性地开展工作，思路要有新的突破，做到机制到位、出资人到位、安置职工的各项措施到位：政策要有新的突破，用政策攻克难点问题，用改革的办法促进发展：工作要有新突破，最大限度地调动一切积极因素，把深化企业改革同“三改一加强”结合起来，同促进企业生产经营活动结合起来，确保深化改革与生产经营两不误，推动城市经济效益跨上一个新的台阶．
（原载《工作通报》，2001年第18期）