他的眉头一紧，眼锋如刀，缓缓地抬起了手中的长剑。
咸阳城中，依稀还有一些经过战火洗礼的痕迹，但城中百姓得到汉军安抚之后，渐渐开门纳市，一点一点地恢复着昔日繁华的盛景。
纪空手清楚地认识到，“得民心者得天下”是一句亘古不变的立世名言，要真正地做到这一点，首先就要做到不扰民。所以他一入咸阳，就严令大军驻扎在咸阳城外，一面收编三秦降军，一面整顿军务，日日操练。同时，萧何从南郑带来一大批能吏干臣，安置于关中各地州县，使得政令得以通行，关中局势渐趋稳定。
他所居之处，并非是故秦行宫，而是选择了当年五音先生入住的那家大宅园。红颜带着吕雉、虞姬以及无施入住在内园中，纪空手则将前院的几处厅堂作为了自己统帅军民的议事厅。
萧何赶到议事厅时，已是日上三竿时分。自汉军进入关中以来，他没日没夜地奔赴各地，建县立州，安抚民心，体察民情，直到昨夜三更天才赶回咸阳。因为今天是汉军进入关中之后召开的第一次军政会议，所以他只小歇了一会，便又匆匆赶来。
议事厅中已经坐了一批人，张良、陈平、曹参等一干人正恭候着纪空手的驾临，一见萧何来到，无不寒喧几句，倒是张良目光锐利，见得萧何一脸冷峻，知道民情棘手，不由心中一沉。
等到纪空手出来时，众人无不一怔。只见纪空手的脸上一片苍白，似是有气无力。只有紧随在纪空手身后的龙赓知道，那一夜在子婴墓前，纪空手虽然用刀破去了拳圣的惊天一拳，但拳圣所带出的拳力还是震伤了纪空手的经脉，若非他有补天石异力护体，只怕至今还在卧床不起。
“三圣”之名，绝非虚传，纪空手惟有苦笑。
他缓缓地深吸了一口气，一见萧何，精神顿时一振道：“这些日子来辛苦你了，关中得以在这么短的时间内做到政局稳定，萧相当居首功。”
萧何摇了摇头道：“此时还谈不上政局稳定，只是民心初定，一切开始步入正轨，微臣所看到的形势依然严峻。”
纪空手“哦”了一声，表示惊奇道：“我倒要听听形势是如何个严峻法？”
萧何的心中早有腹稿，是以娓娓道来：“关中之富，天下闻名，然而自项羽入关之后，烧杀抢掠，大肆搜刮民间财富，致使项羽一退，关中已成极穷之地。若非是这一两年缓了口气，只怕关中的人烟还比不上东南各郡稠密。”
纪空手的心里不由沉重起来，道：“人乃是治国之本，关中人烟稀少，就难以恢复当年盛景，本王既然有心问鼎天下，就一定要先治理好关中一地，否则若一地都治理不了，又何以治天下？”