1946年11月21日，毛泽东、刘少奇、周恩来在延安枣园谈话时，毛泽东说，“现在是否提打倒蒋介石？”他回答说：“做此工作而不提此口号。”接着召开的中共中央会议决定：“现在尚不公开提打倒蒋介石的口号。”1947年2月1日，毛泽东在中共中央政治局会议上说，“今天对待蒋介石同抗战时期不同。”现在不提打倒蒋介石的口号，“实际上是要打倒他们。”周恩来分析当时形势之后说：“现在看，蒋介石是可以打倒的，但在宣传上要有保留，要使人民知道只有从自卫战争中才能得到生存和独立。”9月11日，毛泽东修改《人民解放军大举反攻》一文时，加写了“打倒蒋介石才有和平，打倒蒋介石才有饭吃，打倒蒋介石才有民主，打倒蒋介石才有独立，已经是中国人民的常识了。”以新华社社论形式向国内外公开宣布打倒蒋介石。9月28日，周恩来在神泉堡对中共中央直属单位干部、战士做《全国大反攻，打倒蒋介石》的报告。他说：“自卫战争是从去年大打起来的，为什么那时不提出大反攻，不提出打倒蒋介石，现在才提？”周恩来回答说，“在去年七月就提出打倒蒋介石，行不行？还不行。当时提的口号是武装自卫，还不能公开提出打倒蒋介石的口号，因为当时主客观条件还不具备。”经过一年自卫作战之后，现在提出打倒蒋介石正合时宜，因为，“一方面，我们已用事实证明给老百姓看，我们有力量打倒蒋介石；另一方面，老百姓也不要蒋介石，就连上层分子（除了少数反动集团外）、中产阶级也不想给蒋介石抬轿子了，也要推翻他了。”周恩来还深刻阐述了为什么要把战争引向国民党区域去。他指出，光在解放区内作战消灭不了蒋介石，“因为在全国他还占有四分之三的土地、三分之二的人口。只有战略进攻，才能彻底消灭他。口号一提出，战争行动就要配合，就是全国性反攻，就是打出去，突破解放区的界线，我们的行动完全是为实现这个口号的。”
为实现“打倒蒋介石，解放全中国”这一伟大的目标，《中国人民解放军宣言》宣布了中国人民解放军八项基本政策：“一、联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。二、逮捕、审判和惩办以蒋介石为首的内战罪犯。三、废除蒋介石统治的独裁制度，实行人民民主制度，保障人民言论、出版、集会、结社等项自由。四、废除蒋介石统治的腐败制度，肃清贪官污吏，建立廉洁政治。五、没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫兄弟等四大家族和其他首要战犯的财产，没收官僚资本，发展民族工商业，改善职工生活，救济灾民贫民。六、废除封建剥削制度，实行耕者有其田的制度。七、承认中国境内各少数民族有平等自治的权利。八、否认蒋介石独裁政府的一切卖国外交，废除一切卖国条约，否认内战期间蒋介石所借的一切外债。要求美国政府撤退其威胁中国独立的驻华军队，反对任何外国帮助蒋介石打内战和使日本侵略势力复兴。同外国订立平等互惠通商友好条约。联合世界上一切以平等待我之民族共同奋斗。”
为确保战争的胜利进行，提高人民解放军的整体战斗力，《宣言》提出：“为了早日打倒蒋介石，建立民主联合政府，我们号召解放区人民贯彻土地改革，巩固民主基础，发展生产，厉行节约，加强人民武装，肃清敌人残留据点，支援前线作战。”《宣言》号召全军指战员：“必须提高军事艺术，在必胜的战争中勇猛前进，坚决彻底干净全部地歼灭一切敌人。必须提高觉悟性，人人学会歼灭敌人、唤起民众两套本领，亲密团结群众，把新区迅速建设成为巩固区。必须提高纪律性，坚决执行命令，执行政策，执行三大纪律八项注意，军民一致，军政一致，官兵一致，全军一致，不允许任何破坏纪律的现象存在。我全军将士必须时刻牢记，我们是伟大的人民解放军，是伟大的中国共产党领导的队伍。只要我们时刻遵守党的指示，我们就一定胜利。”
B．制定夺取全国胜利的行动纲领为了制定打倒蒋介石、解放全中国的行动纲领，1947年12月25日至28日，中共中央在陕北米脂县杨家沟召开会议，即著名的十二月会议。参加会议的有当时能够到会的中央委员和电央候补委员、陕甘宁晋绥解放区的党政军主要负责人以及中央几个部、局的负责人。毛泽东、周恩来、任弼时主持了会议。在会议正式举行之前，12月7日至24日召开了预备会议，分政治、军事、土改3个小组，讨论研究当前形势和党的政策。
毛泽东在正式开会的第一天作了《目前形势和我们的任务》书面报告，并就敌我形势、统一战线、英美苏关系等问题发表了重要讲话。
《报告》总结了人民解放军的作战经验，提出了著名的十大军事原则；重申了《中国人民解放军宣言》中提出的最基本的政治纲领。并指出，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，革命和胜利是不可能的。《报告》阐明了新民主主义革命的三大经济纲领，即“没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。”
周恩来在会议的第二天作了军事形势的报告。他说：“战争的第二年，各条战线无例外地转入主动。开始于七月的刘邓渡河，使南线形势根本改变。现在，南线不但是大别山，就是江汉、桐枣地区也已站住了脚。比小河会议时不同，敌已完全被动。敌二百四十八个旅中，受过歼灭或歼灭性打击的达到一百四十五个旅。地区则发展得更快。停战令时原有二百三十万平方公里，现已恢复，约占全国的百分之三十二。解放区人口现有一亿五千万。”蒋管区的学生运动和工人斗争“在历史上是空前的”。“农村游击战，在粤、闽、浙、皖有很大发展”。“我军到十月份已发展到二百二十万以上。而敌人作战部队下降到二百五十六万。国民党现在在东北取守势，华北傅作义在挣扎，南线由顾祝同、白崇禧、胡宗南负责，是蒋的军事斗争中心。”
中共中央会议的决定指出，毛泽东的报告，“是整个打倒蒋介石反动统治集团，建立新民主主义中国的时期内，在政治、军事、经济各方面带纲领性的文件。”并要求全党全军应将这个文件联系《中国人民解放军宣言》、《中国人民解放军口号》、《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》、《中国土地法大纲》和《中共中央关于公布中国土地法大纲的决议》，进行深入学习教育，并在实践中严格地遵照实施。
这次中共中央会议，还就人民解放军下一步战略方针做出决定，即“中国人民革命战争应力争不间断地发展到完全胜利，应该不让敌人用缓兵之机（和谈）获得休整时间。”1948年3月，中共中央明确规定：“我们的方针是稳扎稳打，不求速效，只求平均每个月消灭国民党正规军八个旅左右，每年消灭敌军约一百个旅左右。”根据两年来歼灭国民党军的数字及交战双方兵力对比的变化，中共中央认为，“五年左右（一九四六年七月算起）消灭国民党全军的可能性是存在的。”
毛泽东的报告在国内外产生了很大的反响。人民从报告中更加了解了中国共产党的主张，更加把希望寄托在中国共产党身上；
而人民的敌人，则感到今后日子更不好过。美国驻华大使馆获得毛泽东报告全文后，立即空邮呈送美国国务院。司徒雷登并在1948年1月9日写信给马歇尔国务卿，说大使馆看了这个报告，“获得一显著印象：（一）胜利信心的语调，认为共产党在中国取得胜利的基本条件已经获得，虽然毛氏小心地指出还需要更大的牺牲。（二）继续与讥讽地攻击美国是世界的大敌人，是对中国连续不断的内战负责者。毛氏无尽地重复申述此点，说反动的美国帝国主义是中国人民的大敌人。虽然近数月来，都看到了日渐增多的对美攻击，但这是头一次该党最高领袖之一，公开参加这种叫嚣。”
12月会议，是在中国革命战争的历史转折时刻召开的，为“打倒蒋介石，建立新中国”，在政治、军事、经济诸方面都作了充分准备。正如毛泽东在会议的结论中所说的那样，“这次会议是一次很令人高兴的会，是一次成功的会。20年来未解决的革命力量在斗争中的优势问题，今天解决了，局面开展，胜利可期。对于胜利的前途，党内党外、国内国外都感觉到了。虽然我们的工作中还有严重的缺点，困难还很多，但都是可以解决的。”
C．人民解放军总部移驻西柏坡在全国和西北战场的战局已经大大改善之后，为适应解放战争胜利发展的需要，毛泽东、周恩来、任弼时决定率中共中央机关和人民解放军总部离开陕北转移到华北。
3月21日，毛泽东、周恩来、任弼时等率领中共中央机关从杨家沟出发，到绥德县吉镇。22日到佳县刘家坪。23日，从吴堡县川口村以南的园则塔渡口东渡黄河，进入晋绥解放区的山西临县。