天水市秦城区农村电网建设与管理调研报告
秦城区农村电网建设改造工程，是在省电力公司、秦城区人民政府、天水供电局领导下，在有关各部门的协调和大力支持配合下，通过全局广大干部、职工的共同努力，全面完成了省计委、省电力公司下达的农村电网建设改造工程的各项任务。
一、秦城区农村电网改造情况
在秦城区农村电网改造过程中，共新建35KV变电站4座，新增主变6台增容10400KVA；改造35KV变电站4座，新增主变5台，增容8000KVA；新建35KV送电线路4条46．91KM，新建10KV配电线路279．79KM，改造10KV线路213．937KM；新建0．4KV线路908．017KM，改造0．4KY线路385．068KM；新建配电台区295个，改造更新配电台区282台；新建县调自动化1个。完成10KV及以下投资5809．55万元，占计划任务的95．82％。35KV送变电工程完成投资1477．21万元，占投资总额的100％。完成县调自动化投资360万元，占任务的93．3％。
在西口110KV变、35KV石滩变、娘娘坝变、店镇变、关子变征用土地工作中，得到区乡两级政府、区国土资源局的大力支持，共征用耕地面积21．91亩，支出征地费用75．17万元，平均每亩征地费用3．43万元。目前，秦城区已拥有35KV变电站10座，主变容量16X26800KVA，平均容量下降329KVA，实现了电网结构的多布点、小容量、短半径规划，也使全区35 KV及10KV网架结构趋于合理。
在农村电网改造过程中，每期每批竣工后，我们都向区人民政府申请验收，按照网改工程建设规定，区政府组成了以分管副区长为主任委员，计划经贸局、农电局、物价局为成员的验收委员会，对每个阶段的网改工程进行全面的逐项目多层次验收，2001年验收了一期一批工程，验收面在70％以上，天水供电局抽查30％以上。2003年对整个一期网改进行了验收，验收面75％以上，天水供电局抽查40％以上。2004年对二期网改工程进行了验收，验收面达到70％，工程质量平均打分96分。
秦城区农村电网建设改造工程，直接受益乡镇21个，受益农户85700户，占全区农户总数的100％，农村受益人口达42万人，占全区农村人口总数的100％。农村电网改造工程对减轻全区农村农民用电负担、实现城乡同网同价、促进农村经济的发展、提高农电企业经济效益、推动和加快我区农村脱贫致富奔小康发挥着极其重要的作用。
经过五年时间的紧张奋战，秦城区农村电网改造工程取得了明显的社会效益和经济效益：
一是电网结构进一步优化，网架布局更加合理，供电能力明显增强。网改前，全区仅有6座35KV变电站，主变7台，主变容量14030KVA，平均容量2338KVA，远远不能满足供电需求，同时布局存在严重问题，其中汪川变2000KVA主变单台运行，担负着向苏城、汪川、大门、天水、华岐5个乡镇的供电任务，供电不堪重负。李子变、王家磨变、西口变也都不能满足当地用电需求，布局也相应滞后于农村形势的发展变化。李子变112、王家磨变111、西口变111线路供电半径达50Kin，供电可靠率低，线损居高不下，随着石滩变、娘娘坝变、店镇变、关子变电站的建成和秦岭、西口、李子、平南变电站增容改造，解决了网架布局不合理、电力供需矛盾突出的问题。极大地促进了农村经济的快速发展。
二是供电可靠性大幅度提高，供电质量得到改善，售电量逐年增长。网改前，由于受国家投资限制，全区35KV变电站变电设备、10KV及以下线路大部分建设于70年代，设备老化严重，更新换代跟不上，线路及变电设备质量差，故障频繁造成不断停电，生产企业和群众意见大，反映强烈。随着农村电网改工程的全面完成，极大地提高了农村电网供电质量和供电能力，已经满足了农民群众和生产企业对供电可靠性和电压质量的要求，供电可靠率达到98．4％，电压合格率达到99．1％。在我们进行的问卷调查和广大用户座谈中，对供电可靠率和电压合格率均表示满意。通过农网改造，极大地刺激了农村电力市场的发展，用电量不断增长。购电量由1998年的2412万KW·H增加到2003年的3545万KW·H，年增长率为9．3％。
三是农村电网改造使得全区广大农村用电安全系数明显提高，安全工作硬件、软件建设得到全面落实，安全用电管理措施进一步完善，农民群众和全局干部、职工安全意识、自保互保意识普遍增强。通过农村电网改造，线路、设备得到改造，农民群众的人身安全、财产安全有了保证，广大用户用上了安全电、放心电。
四是通过农村电网改造，全面收回了村管电台区，实行供电站直管，切实减轻了农民负担。农网改造前，全区有196个台区为村管电，占全区台区总数的26．9％，村管电面积大，电价高，群众负担重，“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）和“三电”（人情电、关系电、权力电）现象严重存在。村管电的村队，条件普遍比较差，经济状况不好，群众生活水平低。网改工程给这些村队带来了福音，2003年初，全区实现了同网同价，居民生活照明电价由村管的0．72元和直管的0．58元普降至0．47元，同时我们全面推行了“三公开、四到户、五统一”管电制度，电价普遍每KW·H比原来降低0．2元左右，年减轻群众负担170．39万元左右，使农民群众得到了实惠。
五是农村电网改造使供电部门降低了线变损，增加了经济收入。农网改造前，由于跑、冒、滴、漏现象严重，特别是0．4KV线变损普遍在30％以上，线路损耗大，个别台区收入倒挂。从网改以后的情况看，全区低压线变损降低到16％以下。下降14个百分点，按2003年农村居民照明电量1549万KW·H计算，由于线变损大幅降低，增加了供电企业的供电能力，开拓了农村电力市场，促进了农村电力销售。自1999年农村网改工程实施以来，大大改善了供用电条件，农村经济不断发展，农民生活水平不断提高，对电力的依赖和需求不断增加。电冰箱、电灶具、有线电视等家用电器在川区和半山区农民家庭基本普及，新开各类工厂企业不断增加，其中全区农村新开办的砖厂就有14家。网改工程给广大用户提供了可靠的电力保证，2003年全区购网电量3545万KW·H，比1998年购网电量2414万KW·H，净增1131万KW·H，年增长率为9．3％。数据资料显示了农网建设改造工程的后劲以及开拓农村电力市场的潜力。
二、农村电网改造建设的经验
在认真贯彻落实国务院、省电力公司各种会议精神的前提下，在区委、区政府和天水供电局的领导下，秦城区农电局立足本区实际，合理配套供电资源，全局职工经过五年的努力，已使全区的农村电网达到了合理布局、科学管理的水平，“两改一同价”的目标已经实现，赢得了全区人民的共同好评，具体做法概括如下：
1．加强领导、落实责任
为了加强对“两改一同价”工作的领导，全面落实国务院提出的三大目标任务，保证“两改一同价”工作的顺利实施，经区委、区政府研究，成立了以主管副区长为组长，计划经贸局、农电局、物价局及有关乡镇负责人为成员的秦城区农村电网建设改造工程农电管理体制改革和城乡用电同网同价工作领导小组。同时，农电局也成立了“两改一同价”工作领导小组，下设电网改造办公室，同时设立了材料供应、工程预决算、财务管理、安全管理、工程质量管理、文明施工管理6个专业小组。实行统一指挥，统一施工、统一标准、统一验收，按要求开展工作。并与基层各所站签订了目标考核责任书，明确制订了奖惩办法，落实了各项目标任务，落实了领导责任，并落实到每一个班站和每一个工作人员的身上。组织和监督机构的健全，有力地保证了电网改造工程的顺利进行。
2．制定规划，逐步实施
根据国办发（1999）2号文件、国家发展计划委员会、国家电力公司1998年6月29日农网建设改造会议和全省庆阳农电会议精神，为了在3至5年内完成秦城区农村电网建设改造任务，农电局结合本区农村当时的实际情况，参照全省跨世纪农村电气化发展规划，在天水供电局农电科的指导下，按照上级的指示精神和要求，会同秦城区计划经贸局、秦城区物价局在深入调查、掌握第一手资料的基础上，在区“两改一同价”工作领导小组的大力指导下，组织有关技术人员加班加点编制完成了《秦城区农村电网建设改造规划》、《秦城区农村电网建设改造工程农电管理体制改革和城乡用电同价方案》和《天水市秦城区农村电气化“十五”计划暨2010年远景目标规划》，针对1998年秦城区供用电现状以及供用电存在的主要矛盾和问题，提出了“两改一同价”工作中需要重点建设改造的工程项目，对每个工程项目进行反复论证后上报可行性研究报告。
在农村电网改造项目得到省电力公司和天水供电局的批复后，农电局立即组织技术人员对10KV及以下网改工程进行勘测设计，编制工程预算，上报天水供电局审定批准。同时，为了能够顺利地进行电网改造工程施工安装，一是面向社会、向乡镇政府及各村委会宣传，向广大农民群众进行宣传，让群众真正了解“两改一同价”工作的现实意义和长远意义，取得各级政府和农民群众的大力支持，营造良好的社会环境。二是深入到户签名，征求意见，是否同意进行电网改造，让农民充分发表意见，包括对立杆架线定位、清理门前屋后树木、户表工程、每户收费等都在征求意见之列。从征求意见的情况看，绝大多数的农民群众是舍小利而取大利，积极支持农网改造。从源头上解决了网改与收费的矛盾。三是每到一个施工点，每到一个村，首先组成网改施工指挥部，张贴标语、悬挂横幅、大造声势，依靠当地政府、村组干部、村民代表，大力动员农民群众参与农村网改工程。通过舆论宣传，正确引导、真正把农民群众的积极性调动起来，与网改工作融为一体，使人人都来关心民心工程、德政工程。群众积极性起来了，网改工程施工中间的矛盾也就相应地减少了，即使出现问题，也能够通过各方面的协商得到解决，加快了网改进度。四是组成精干的施工队伍，严格按照网改规程和要求，抓紧按要求时间施工，力争在较短的工期内，取得最好效果。五是坚持基建五原则，不断加强网改检查督察力度，加强在工程施工过程中的执法检查和竣工验收工作，以便及时发现问题，下达整改通知，立即整改。做到竣工一处，验收一处，决算一处。六是对35KV变电站改造工程，实行项目监理部门定期不定期地现场督察、监理，把施工过程中不合规程的问题解决在萌芽状态，确保了工程质量。
3．加强电网改造安全管理，实现“两零一提高”的安全目标
一是成立安全管理工作领导小组，落实安全生产责任制，补充和完善安全生产管理体系。农电局建立健全了三级安全网络，全面负责和实施整个网改工程安全生产工作。二是认真贯彻执行国家、省、市安全生产管理部门关于安全生产工作的重要指示、各种会议精神，并且通过切实有效的载体把上级的指示精神和要求落实到每一个班站及全体人员身上。并面向社会、面向农村，面向农民群众进行宣传教育，提高全局干部、职工和全区农民群众的安全意识。三是以“六个坚定不移”的安全工作指导思想和“五个杜绝”的安全目标来指导电网改造安全生产工作。安全生产工作就是网改工程的生命线，精心组织，精心安排。坚持做到“严、细、实、快、勤、新”，局领导和安全员经常加班加点深入到基层班站，了解掌握安全生产动态，不断发现问题，不断解决问题，多角度全方位地安排部署和指导安全工作。四是把开展反习惯性违章和“六查”（查思想、查管理、查制度、查设备、查纪律、查质量）活动贯穿于网改工程的全过程。从落实“两票三制”“三措一单、一卡”抓起，树立以人为本的思想，大处着眼，小处着手。从落实安全生产工器具、落实各项安全制度、落实各级人员的安全责任抓起，全面开展反习惯性违章活动，确保施工各个环节不出问题。局组织安全督察组对六查情况深入到生产一线调查了解，抓好施工现场危险点分析、预控工作。
通过全局职工的共同努力和勤奋工作，在农网工程安全管理工作上取得了较好成绩，自农网改造工程开始后，施工现场基本上未发生人为的责任事故，保持了安全生产形势的稳定，实现了网改工程“零违章、零事故”、“全面提高安全生产水平”的奋斗目标。
4．坚决制止电网改造工程中向农民“乱收费、乱摊派、乱集资”行为