┃ 1．5 ┃ 0．5 ┃ 2 ┃ 11．76 ┃ 14．29 ┃ 20 ┃
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续表7
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┃ 年供水量(亿立方米) ┃ 适宜人口(万人) ┃
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┃年外流域 ┃年石羊河 ┃ 年供水 ┃方案一人均 ┃方案二人均 ┃方案三人均 ┃
┃ 调水量 ┃水供给量 ┃ 总量 ┃用水1700 ┃用水1400 ┃用水1000 ┃
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┃ 1．6 ┃ 0．5 ┃ 2．1 ┃ 12．35 ┃ 15 ┃ 21 ┃
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┃ 1．7 ┃ 0．5 ┃ 2．2 ┃ 12．94 ┃ 15．71 ┃ 22 ┃
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┃ 1．8 ┃ 0．5 ┃ 2．3 ┃ 13．53 ┃ 16．43 ┃ 23 ┃
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┃ 1．9 ┃ 0．5 ┃ 2．4 ┃ 14．12 ┃ 17．14 ┃ 24 ┃
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┃ 2 ┃ 0．5 ┃ 2．5 ┃ 14．70 ┃ 17．86 ┃ 25 ┃
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┃ 2．1 ┃ 0．5 ┃ 2．6 ┃ 15．29 ┃ 18．57 ┃ 26 ┃
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┃ 2．2 ┃ 0．5 ┃ 2．7 ┃ 15．88 ┃ 19．29 ┃ 27 ┃
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┃ 2．3 ┃ 0．5 ┃ 2．8 ┃ 16．47 ┃ 20 ┃ 28 ┃
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┃ 2．4 ┃ 0．5 ┃ 2．9 ┃ 17．06 ┃ 20．71 ┃ 29 ┃
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┃ 2．5 ┃ 0．5 ┃ 3 ┃ 17．65 ┃ 21．43 ┃ 30 ┃
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说明：此表中关于三种方案的预测和设计：一是在没有开采地下水的前提下进行的；二是表中一至三项的数据是在各组可能性的预测数据的情况下，人口的适宜规模。
（五）控制人口增长的内容及投资概算
规划采取计划生育措施控制人口增长，在15年内减少出生人口9000多人。其中：近期规划（2006年至2010年）减少3000人，远期规划（2011年至2020年）减少6000人。实施“三大工程”和服务设施建设，为减少出生人口奠定坚实基础。估算总投资1亿多元，其中：近期规划3000多万元，远期规划6000多万元。分述如下：
1．通过提高计划生育率，控制计划外出生。
每年少生约150人，降低出生率0．5个千分点，在15年内减少计划外出生2400多人．其中：近期减少700人，远期减少1700人。以平均每年减少计划外出生150人计，根据社会抚养费全部用于计划生育事业费的要求，每年少征收社会抚养费约120万元，需要每年相应增加计划生育事业费120万元；按每年平均结扎300对二女户，每户给予3000元奖励金和600元养老储蓄金计，每年需投资108万元。
2．通过优先优惠政策的落实，利益引导，放弃二胎生育指标。
每年少生约300人，降低出生率1个千分点，在15年内减少出生4500人。其中：近期减少1500人，远期减少3000人。对放弃二孩生育的每对夫妇奖励相当于现行二孩社会抚养费征收标准奖金8000元，按平均每年300对生育对象计，每年需资金240万元。
3．实施以出生缺陷干预为重点的“三大工程”，减少劣生。
据统计，民勤县每年平均出生缺陷发生率约5％左右，以此推算该县每年约有150个缺陷儿出生，这150个家庭在4年后按政策申请生育二胎生育指标，将导致每年多出生150个左右的二孩。通过“三大工程”的实施，每年可减少出生150人左右，15年减少出生人口2000人左右。每年需投入资金约50万元。
4．人口与计划生育服务设施建设。
以提升管理与服务水平为目标，在“十一五”期间建成中心服务所8所，乡镇服务所10所。中心服务所每所投资按50万元计，共需400万元；乡镇服务所每所投资按30万元计，共需300万元。近期规划700万元。
（六）人口发展与经济社会发展目标的配合
为实现上述移民目标和人口发展目标，经济社会发展目标应与人口发展目标相配合，形成促进实现移民15万人这一目标的合力。
1．政策配合。
15年内政策性移民15万人，这在民勤县、在武威市的历史上还从未有过，是一项政策性十分强的浩大工程。制定好、落实好各类详细的移民政策和实施办法及细则，是实现移民目标的根本保证。
2．经济配合。
主要是每年移民费用的配合。要确定并落实每一年度移民费用的数量及筹资渠道，保证每年移民费用足额到位。对留置人口的就业、生产、生活也要做出妥善安排。
3．社会配合。
科教文卫等社会事业的发展和相应的基础设施建设及设备配置，要与年度移民规模和留置人口规模相配合，以免造成公共产品的供应不足或是供应过剩。五、民勤县人口发展的核心战略选择和措施
（一）生态移民战略
1．移民成本估算。
从民勤县移民到其他地方，许多生产、生活资料（比如房屋、土地等等）无法一同带走，移民到了新居住地，必须重新购置，由此产生一系列移民成本。移民成本大体可分为公共移民成本和个人移民成本两类。公共移民成本是在移民过程中产生的为移民提供公共服务的移民成本；个人移民成本是在移民过程中产生的满足移民个人需要的移民成本。公共移民成本主要包括：各级政府部门为决策、安排、协调移民工作所产生的费用，为移民提供水、电、路、文化、教育、卫生等公共产品而产生的基本建设费用等；个人移民成本主要包括家庭个人为得到基本的生产、生活条件发生的费用，如建房费用等。按近几年全国移民的经验，尤其是三峡移民的经验，结合民勤县的具体情况，平均每个移民的移民成本应保证1．5万元。其中，0．5万元为公共移民成本，交由移民组织部门负责为移民提供公共服务，1万元直接补贴给移民个人用于支付个人移民成本。总移民15万人，需要移民资金（2005年价）共22．5亿元。
2．移民地区选择。
从目前情况看，选择新疆农垦区、内蒙农垦区、疏勒河流域移民项目，秦王川引大入秦项目地区等，作为规模移民地区有较大可行性，其中新疆是首选之地。新中国成立初期，新疆建设兵团并没有为移民们定居提供相应的激励机制及制度安排，个人在其中仅是一个劳动工人的角色，而无法以家庭为单位进行财富的积累，无法享受土地所带来的财产收益。无法做到这些，就使移民们失去了定居于土地的根基。近几十年来，新疆建设兵团的经济运转已开始出现一些不容忽视的问题。十多年来兵团先后外流人员30万人。由于近年来中央政府已大大削减了对兵团的直接投资，沉重的债务及其他负担已使兵团正在成为步履蹒跚的巨人。向新疆移民，主要是向新疆建设兵团移民，不仅能补充多年来兵团人员的大量外流，而且新移民带来的新制度为新疆建设兵团带来了制度上的创新，有利于新疆建设兵团各项工作的持续发展。疏勒河流域在规划中本身就有承接移民的功能，引大入秦工程为秦王川承接移民提供了水利等基本条件。疏勒河流域和秦王川地区现在都有承接一定规模移民的能力和条件。
3．移民方式选择。
应选择多样性的移民方式，在政府安排进行有计划地规模移民的基本框架下，要鼓励个人自发移民，鼓励投亲靠友移民，鼓励劳务输出移民，大力促进教育移民、培训移民。对于以家庭为单位全家自发从民勤县移出，将户籍迁移到县外并注销了全家在民勤县的户籍的移民，要依不同类型制定相应政策给予奖励。
4．移民战略步骤。
移民战略大致分为三个阶段。2006年至2009年为起动阶段，移民人口数量从0．1万人逐年递增到0．7万人，主要是探索移民方式、移民落入地、移民政策等，为稳定移民和大规模移民探索经验；2010年至2015年为稳定阶段，每年移民人口数量大约1万人；2016年至2020年为加速阶段，每年移民人口数量从1．1万人逐年递增到1．8万人，到2020年完成移民15万人的目标。
5．民勤县的移民传统。
民勤县从历史到现在已经积累了许多移民的经验和教训，认真总结这些历史的现实的经验，对于顺利推进移民工程有重要的意义。
（1）生态移民。民勤历史上的几次大规模的移民都与生态环境恶化有关。清道光五年（1825年）民勤人口达到184542人，人口与自然资源（主要是水资源）矛盾激化，开始出现民勤历史上第一次生态危急，相应出现了民勤历史上第一次人口大量外流。1956年人口升高到24．15万人，之后由于生态环境的恶化和三年自然灾害，民勤再次出现历史上第二次人口大量外流。据估计，现在民勤籍县外人口有100多万，在民勤周边和新疆、内蒙古的一些地方，整个村、整个乡、甚至整个县的绝大多数人口都是民勤籍移民。如新疆奇台县有28万人口，其中民勤籍移民人口超过80％。甘肃的古浪县等县也有许多民勤县的移民。
（2）教育移民。这是一个值得注意的移民方式。据统计，从1977年恢复高考到2004年的28年间，民勤县共有本县青年通过大中专考试升学到异地的有20287人。从1990年到2004年，全县共有大中专毕业生9128人。其中，4184人在县内就业，4944人在县外就业。在县外就业的人又会带出一定的县内人口，在县外长期定居。经过测算，从2006年到2020年，民勤县将向大专院校输送新生55800人，县境外就业53500人，境内就业2300人。因此，增加对民勤县的教育投资、扩大高中办学规模、优惠录取分数、改善教师待遇、提高教学质量等也是加快移民的重要举措。
（3）劳务移民。到2004年，民勤县共有适龄劳动人口14万人，占总人口的45．6％，其中农业劳动力11．3万人。按照文化程度分析，具有小学文化程度的有4．04万人，占35．8％；具有初中以上文化程度的有4．07万人，占36％；具有高中文化程度的有2．24万人，占19．8 9／6；文盲和半文盲1．12万人，占10％。农村劳动力中受过专业培训的只有4800人，占4％。为此，大力发展劳务移民也有一定的基础和条件。县上已经规划，从2006年到2020年，每年劳务移民能够达到1万人，其中在外定居的每年能够达到1000人，这样15年就有1．5万人。
（4）培训移民。
目前影响劳务移民的主要困难是劳动力素质比较差，因此，建议从“十一五”规划开始，把培训移民当做大事来抓，制定农民培训计划，由政府投资，委托大企业和院校，对中青年农民进行专业培训，提高他们外出就业、打工和定居的能力。争取每年能够培训农民500人，同时在适当的地方和单位建立农民培训基地。
（二）生态环境战略
1．划出生态环境的无人区。
在人力难以对大范围生态进行整治或短期努力难以奏效的情况下，先用严格封禁的办法，圈定生态“无人区”，正是从整体上保护生态环境最便捷、最直接、最有效的办法。风动实验显示，这些新出现的沙地起尘量是沙漠的10倍。对野外调查和航空卫星照片的分析也证明，由于过度农垦而导致土地退化占沙漠化面积的25．4％，过度放牧占28．3％，过度樵采占31．8％，水资源利用不当及工矿建设所引起的破坏植被占9％，而单纯由风力作用的沙丘前移所形成的沙漠化土地仅占5．5%。在民勤用生态移民办法制造生态无人区，不仅可使生态环境向好变化，更重要的是它可以科学有效地促进经济和社会的协调、可持续发展。采用生态移民办法来制造“生态无人区”，问题虽然是从保护生态角度切入的，但它对于扶贫开发、结构调整、教育文化事业的发展、城乡差距的缩小以及减少重复投资、无效投资等方面，都具有积极的现实意义。
2．建设“倒U型”生态禁区。
根据民勤县的地理特征，民勤是三大沙漠（腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠和乌兰布和沙漠三大沙漠）中间嵌入的一个绿洲区，也正-是由于这个绿洲的存在，才使得离民勤最近的两大沙漠（腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠）得以分离。所以，在移民的基础上应该建立“倒U型”的生态模型，稳定隔离两大沙漠。在具体的建设过程中，可以分三步实施这项工程。建设顺序是从北向南进行，移民也应该是这个顺序。关于生态警戒线三区域（即第一生态警戒线区域包括的乡村及其人口；第二生态警戒线区域包括的乡村及其人口；第三生态警戒线区域包括的乡村及其人口）的具体对应乡镇、行政村和自然村的情况需要做进一步的调查、论证和确定。
3．建设大宽度防沙林带。
为了应对迫在眉睫的生存危机，近年来民勤县动员全县人民保卫绿洲，建设生态家园。截至目前，民勤县人工造林面积已达142万亩，在408千米的风沙线上建成了长达330千米的防护林带，初步形成了一个外镶边、内建网的防护林体系。不过，日益加剧的水资源供需矛盾，并没有因为他们采取封机井、衬渠道、大力发展退耕还林等节水工程而改变，生态环境总体恶化的势头仍在持续。建设大宽度防沙林带仍然是生态环境建设的重要内容。大宽度防沙林带等生态建设一定要防止盲目性，如果在地下水下降的地方继续抽水搞生态建设，只能加速地下水位的下降，其结果反而加剧了生态环境的恶化。建立森林生态效益补偿基金。民勤县目前区划公益林面积为705．2万亩，在公益林面积中，国家重点公益林面积为685．2万亩。纳入国家补偿范围的灌木林地、疏林地等面积292．2万亩，按国家每年每亩补助5元标准计算，每年需投资1461万元。
4．林草互补式的生态过渡带。
要坚持退耕还草，开发风能、太阳能，恢复草地、灌木丛带。大规模利用风能、太阳能，使农民有了可用的能源，就减少了砍伐、烧草的可能性，保护了生态环境。要采用科学的手段防治风沙，加速防护林体系建设，采取生物措施和工程措施结合，乔、灌、草结合，带、网结合的方法，在人工绿洲和沙漠之间保持一个天然绿洲和荒漠植被的生态过渡带，才能避免城市绿洲直接面对沙漠。
5．工程输水。
不同的地下水位可以支持不同类型的植被。过去我们忽视了洪水的生态功能，大量拦蓄洪水，减少了下游地下水补给。同时为了，维持生产、生活，又继续抽取地下水，进一步加速了地下水位的下降，致使大面积植被死亡，最终导致荒漠化。民勤绿洲因为没有地表水的补充，地下水基本成了一潭死水。由于每年超采地下水5亿到6亿立方米，40年地下水水位平均下降了14米，平均三年下降1米，民勤的地下水已经几乎不能自行支持任何类型的植被。只有保证一定的地下水位，才能减缓生态恶化速度，使生态从根本上慢慢恢复。按每年恢复1米的地下水位计算，年需水量3．17亿立方米，需要20年的时间自然生态才能得到恢复。现在最重要的是遵循自然界的规律，考虑补充地下水，要采取工程输水的方法，每年向民勤绿洲输水3亿到4亿立方米。从根本上解决民勤生态问题，必须实施大规模的外流域调水。
6．县城向南搬迁。