——以四川省图书馆和上海图书馆专业技术职称评定为例
谢 忱
四川省公共图书馆现行的专业技术职称评定政策遵循1981年由国务院转批的《图书、档案、资料专业干部业务职称暂行规定》，设立了图书资料业务职称系列，并明确了图书资料专业职称是反映图书资料从业人员的学识水平、业务能力和工作成就的称号。1986年开始实行的专业技术职务聘任制度，确定了职称开始与工资待遇挂钩，由此开始了图书馆学专业技术职称改革。职称评审制度的设立和职称改革成果斐然，这项工作的开展得到了整个图书馆界的肯定。但是，随着社会的进步，现有的职称评审制度和现行职称晋升途径在某些地区已经出现了一定的局限。下面就以四川省和上海市公共图书馆专业技术职称评定政策，现行操作等方面为例，对现有公共图书馆专业技术职称评定中存在的问题进行浅析。
一、四川省公共图书馆职称晋升的现状及存在的问题
在近三十年的时间里，四川省公共图书馆专业技术人员通过职称评审制度的设立和职称改革的开展，提升了专业技术人员的工资待遇，一定程度上也提高了图书馆专业技术人员的学术水平，提升了图书馆专业形象，稳定了图书馆专业队伍。专业技术职称改革的效果在四川省的图书资料专业技术人员队伍里是非常显著的，但随着社会的不断进步和图书馆事业的发展，职称改革也进入了“深水区”，有些问题也就越发地显露了出来。
（一）初、中级专业技术职称评审过程中学术成果及专业素养孰轻孰重的问题
图书馆不是专门的科学研究部门，图书馆是服务性的学术机构，而公共图书馆，更是一座向社会公众提供服务的大课堂，图书馆专业技术人员都是在为读者服务的过程中体现学术水平的。
初、中级专业技术人员是图书馆专业技术人员的主要构成部分，也是公共图书馆向社会大众提供专业服务的主体，他们的工作业绩、服务态度、专业素养直接影响着一座图书馆在公众心目中的形象，也更应该成为这个专业水平阶段的专业技术人员在职称评审中被考察的重要依据。
当前，四川省中、高级专业技术人员职称晋升中任职资格的取得无一例外都对学术论文有要求，论文是四川省专业技术资格评审中必不可少的硬性条件。论文作为重要的学术成果，可以在一定程度上反映一个专业技术人员在工作中对于专业本身、图书馆行业或者是一些现实问题的认识和思辨，特别是那些优秀的学术论文，更是对图书馆事业发展有一定的指导意义，也体现出该专业技术人员对于事业的热爱和学术水平。但目前的现状是，在各级职称评审阶段，职称英语和职称计算机考试已经通过却因为发表的学术论文的数量、质量达不到要求而不能获得专业技术任职资格的人员也屡见不鲜，以致于部分专业技术人员为了取得任职资格挤占工作时间埋头苦写，胡乱拼凑，拉关系走后门发表论文以满足评审条件。所以，笔者认为，学术成果在初、中级专业技术阶段应该作为推荐评审的一个附加条件，作为一道“加分题”出现。
以四川省图书馆为例，评审初级、中级专业技术职称需求的人群中，专业技术人员大致可以分为两部分人，一部分是刚刚从高校毕业，进入图书馆工作时间并不长，年纪较轻的员工；一部分是学历较低、年龄较大的老员工。前一部分专业技术人员大多都仍然处于正在对图书馆工作形成初步认识，逐步增进了解的阶段，对整个行业甚至是自身的工作的理解还不够深刻；后一部分专业技术人员因为年龄或者历史原因，对于学术论文，或者是英语、计算机职称考试感到力不从心。这种情况下学术论文就不太能够客观地反映这部分员工的工作能力，专业素养。现行评审制度要求考核的科目虽然是考虑了工作态度、工作水平不易量化，评审时难以操作、考核的原因，故而选择了通过学术论文方式来考察专业技术人员的专业素养。但由于主、客观的原因，这部分员工的学术能力和水平也很难满足写出真正有学术价值的论文，即便写出来的论文很多都是空谈理论，可以说确实是为了任职资格评审而应付拼凑的。
笔者认为，与其在这个专业技术水平阶段要求申报初、中级专业技术资格的员工为了评审而去写那些可能超出他们学术水平的专业论文，还不如通过对他们的专业知识水平进行考核来检验其掌握情况，以提高他们对于图书资料专业知识的认识，从而大范围地提升图书馆工作人员的专业素养，这样也许比发表论文更能够对公共图书馆人员素质以及公共文化服务工作的专业性的提高产生积极作用。
（二）专业技术岗位编制数量的局限阻碍了已取得相应专业技术资格、满足受聘条件的人员及时受聘的问题
现在公共图书馆乃至很多机关、事业单位都存在着人员结构不合理、人员结构老化的情况。由于历史原因，很多单位专业技术人员职称结构呈“橄榄形”，即中级职称人员最多，而高级和初级职称人员数量少的情况。还有个别单位人员职称结构甚至呈“酒杯型”，即高级职称、中级职称人员数量多，而初级职称的人员数量很少的情况。
这样的专业技术人员结构发展到一定阶段，就必然会出现职称评定受到单位的现有编制数量影响的情况。单位人员职称编制数量的核定考虑了定编时的人员结构情况，并往往滞后于单位人员的发展和变化。如果上高一级职称编制已经满编，申报的人员即使完全满足了该级职称的任职要求，也只能等待这一级的人员退休、调离、辞退或者辞职等情况出现，才有机会“填空”晋升职称。依据现有的职称评聘结合，聘任后才能兑现岗位工资的现行制度，这对专业技术人员的职业生涯发展有很大的负面影响，打击了这些专业技术人员的工作积极性。如果编制情况不能根据单位发展及时做出调整，这一矛盾还将长期存在。
二、上海市公共图书馆专业技术职称评聘现状和特点
上海市职称考试政策有别于四川省的职称政策，虽然在参加各级考试所需条件等方面和四川省的职称政策没有什么太大区别，但是上海市在专业技术人员初、中级职称晋升中除职称英语、计算机考试外，还加入了对其专业技术水平认证考核的内容。图书资料专业技术人员要通过被称之为“上海市图书、资料系列专业技术资格考试”的专业技术水平考试。高级职称评审则也要通过职称英语和职称计算机考试，再根据发表专著论文数量等必备条件提出要求。上海市在图书资料专业技术人员的初级、中级阶段更加重视对专业技术人员基本素质（通过对英语和计算机水平的测试考核来督促员工提高自身基本素质）和专业素质（通过专业技术资格考试来督促员工学习专业知识）的考核。
上海市专业技术职称评聘和四川省专业职称评审主要的区别就在于上海市初级、中级专业技术人员的评审中除了基本素质的考核外，更强调了对专业课程的考核，而四川省专业技术人员的评审则是侧重于学术论文，侧重于对于人员学术水平的考核。
上海市图书、资料系列专业技术资格考试包括了七门课程，分别是：信息资源共享、图书馆学基础、信息资源编目、信息组织、信息管理学基础、数字图书馆、信息检索。
这七门专业技术考试课程，即便对于图书资料专业毕业的图书馆员工来说，信息量和难度都是不小的，要通过这个专业考试，相当于让所有图书资料专业系列的专业技术人员学习了图书资料专业的在职研究生课程。以上海图书馆的情况来看，很多初级、中级图书资料专业人员都觉得这项职称晋升过程中必须通过的专业考试难度较大，也有很多专业技术人员因为一直通过不了这项考试而无法晋升职称，特别是对于非图书资料专业毕业而又走图书资料专业系列的工作人员，通过考试的难度更大。
而上海图书馆部门在岗位设置中申报辅系列的岗位，其专业技术人员就可以在图书资料专业考试和辅系列专业考试之间任选一种来获取评聘资格（比如人力资源管理系列的专业技术人员在图书资料管理和人力资源管理之间可以选择通过人力资源管理专业的考试），其成绩同样可以作为职称评定过程中有效的评聘成绩。
三、两地现有专业技术职称晋升途径的对比
（一）川沪两地专业技术评聘过程中都加强了以考代评理念的执行
川、沪两地职称评审过程中都已实现了以考代评，体现了科学、客观、公平原则。按照两地的文件规定，凡通过专业技术职务任职资格所要求的考试及达到相应论文发表要求（不同地区不同职称等级对论文的要求有所不同）的专业技术人员，单位可根据有关规定聘任相应的专业技术职务。
（二）两地在初、中级专业技术人员职称评聘考察方式的不同体现了两地对于专业技术人员能力要求的侧重不同