众人也说这里可以！如此之下，大军便开始驻扎整个黑牛山了！不过首先做的，还是要对黑牛山进行一次规划，在第一次规划大会上，赵晋说道：“将军们，不管是什么要塞，我们都要知道，一个城市的最重要的不是军队，而是平民，所以黑牛山这个地方，最大块的地方是要留出来给平民们使用的，我们要在大山当中画出很大片的地方来进行养殖，种植等等事业，当然军队会给大家很大程度上的支持，而军队每年只会在大家的收成当中收取两成的成果，其他的全部归平民们所有！”
“介于这个山沟壑纵横，我们最紧要的任务就是在各个山体之间，建设起浮桥了，这样我们的部队便可以在整个黑牛山上来往了！”
“另外，在军事要塞的周围，也就是在黑牛山的旁边，可以建设集市，并且可以修筑简单的城墙，一来可以阻住强盗的进攻，二来我们可以收取相对低廉的费用，和官道那边争取税收！当然要是有人想来抢我们的利益，我不说大家都应该知道了吧！”
在这三条基本原则的基础上，大家你一句我一句的，很快便将整个黑牛山的规划给搞了出来，并且花了设计草图。
整个要塞，按照军事区，生产区，加工区，商贸区以及居住区等等规范化的管理！
部队加上平明，首先修筑的当然是卷式要塞了！在场的人都是部队的人手，修建要塞高手了，可是对于修建民用建筑，大家就不是很内行了，所以十分搞笑的是，黑牛山上的建筑，不管是军用的建筑还是民用的建筑，都和军事建筑差不多！
不到三个月，整个黑牛山建设的好像一个城堡一般！而且很快的，就出了成果，着三个月期间，又有不少人搬了过来，进不了山，便在黑牛山周围定居，而且黑牛山要塞的地赋税政策实在是吸引了很多的客商，由此所产生的餐饮，住宿等等行业得到了迅速的发展！
随着黑牛山要塞的不断完善，破弩军的人数也得到了小范围的增加，整编一万人！
最重要的，汴梁城附近的炮兵基地和生产作坊，也搬到了这里来！和汴梁相比，这个地方才是由赵晋控制的一块小区域，在这里，基本上所有的设施，都是安全的。
扬州的企业也开始往这边搬迁，迅驰集团的在黑妞要塞也设置了分公司，总之，在赵晋的经营之下，这个黑牛要塞开始形成了一个以军事要塞为中心的小城市！所有的人，无不惊叹这个要塞的规划合理，发展迅速！就连赵晋自己，也感到有些不可思议起来。
这一天，赵晋召集了手下全部的人吗开会，开始新一轮的整编行动！