戴春风接着说道：“为了适应传统观念，为了我们的生存，今后必须走官土匪之路。只有这样，我们才能站得住脚，才能生存，才能发展，才会有出路，不知众位弟兄认为如何？”
“大哥这么说，我们要招安吗？”
“我们这样做不是向官府低头吗？不得受他们的管制吗？”
“我们投向官府，任他们宰割，那不是等于自投罗网吗？”
小头目们又是七嘴八舌地一阵议论。
“各位，各位，听我说。”戴春风说道，“过去我们当私上匪是按照我们自己的意志行事，今后当官土匪还是要根据我们的意志行事。我们既不需要招安，也不投靠任何官府。我们要自己拉大旗，自己闯门面，自己独立地干。我们既不受谁的辖制，也不听任何人的命令，一切完全由自己决定、自己安排，大家说这样好不好？”
“好！”
“可是我们怎么干法呀？”
“是呀。我们从哪里下手呢？”
“我说咱们还是听大哥说，大哥说怎么干咱就怎么干。”
“好，我来说说，大家看行不行。”戴春风说道，“我们自己成立一个县衙门，我们自己当县长，我们自己征粮、收税，我们自己包办一切，这样干好不好？”
“好好好！我们就这样干。”小头目们齐声拥护。
“可是谁来当县长呢？”一个小头目提了一个关键问题。
“当然应当大哥当县长嘛！”另一个小头目提议道。
“对！应该由大哥当县长！”又是一致的拥戴。
“我？不行，不行。”戴春风故作谦虚道，“我看还是大家推选好了。”
“好！我们推选。咱们推选大哥当县长好不好？”一个小头目抢先提议道。
“我赞成！”另一个小头目边说边举起了右手。
紧接着“我赞成！”“我赞成！”全举起了手，一致通过了。
“恭喜！”“恭喜！”
“我们的大哥当了县长喽！”
“今后的江山县就是我们的天下喽！”
在一片喧闹声中。戴春风以“县长”的身份说话了。
“各位，各位，请静一下，我来说几句话。”戴春风说道，“首先我向大家表示感谢！感谢大家对我的信任！既然大家推选我当县长，我就当，我也用不着推辞了。但是，我没当过县长，也不知道县长是怎么当的，当好当坏，就全在大家了。好在我们都是弟兄，我当也好，各位当也好，都是一样。总之，我们既然要干，就要大家共同努力，把它干好，干出个名堂来，大家说对不对？”
“对！”
“太对了！”
紧接着，戴春风话锋一转说道：“有一个问题需要顺便说一下：过去咱们是二杆子，一切都吊儿郎当，满不在乎，今后我们也是衙门了，就不能太随便了。俗话说，王八还有个鳖规矩哩！我们也应该有点规矩。因此，现在咱们先把话说头里，该执行命令的时候就得执行，否则就不能说大哥对不起人，不讲义气，也就是说，该受处分就得受处分。不这样就搞不成事情，就成不了大气候。当然在私下，我们还是好弟兄，随便怎么样都行。大家说对不对？”
“对！大哥说得对！”
“过去我们听大哥的，今后更要听大哥的！”
“下边我再说两个问题。”戴春风说道，“第一个问题是县衙门都有哪些组织；第二个问题是我们大家都要当官……”
“还有什么官？”
“官还多着哩，我们这些人还不够哩！”
“好！我们都要当官喽！”小头目们都高兴了。
戴春风说道：“县衙门除了县长，还得有副县长，下边有秘书室、军事科、司法科、民政科、财政科、建设科、教育科、社会科等。另外还有警察局、警察中队，或者叫做保安中队，这就是县衙门的组织。秘书室应该有主任秘书、秘书，各科要有科长、副科长，警察局有局长、副局长，警察中队有中队长、中队副等等。这些官都得我们这些人去当啊！所以我说我们这些都还不够哩！”
紧接着，戴春风指派了各个人的官职，一个江山县衙门就组成了。
刚刚宣布了每个人的官职，新的问题又来了。
“这科长怎么个当法儿呀？”一个科长说。
“是呀！这玩艺儿咱们没干过，都搞些什么事体呢？”另一位科长说。
“我更难啦！斗大的字不识一升，我这个秘书可怎么个当法儿呀？”
“这个问题各位用不着发愁。”戴春风说道，“应该干些什么。怎么个干法儿，到时候自然就知道了。至于秘书嘛……不识字不要紧，暂时先接着名，以后慢慢再说吧！现在最最要紧的问题是，咱们的县衙门应该设立在什么地方？在什么时候正式宣布成立？大家应该抓紧时间商量一下！”
“是呀！县城里有一个县衙门，咱们的县衙门设在哪里呢？”一位科长说道。
“这好办。”另一位科长说，“咱们把那个狗日的县衙门给他撵走不就完了。”
“对！咱们把他狗日的撵走！”其余的科长和秘书也跟着说。
“不！咱们暂时还不能撵他。”戴春风说道，“到底他们属官，咱们属私，弄不好就会惹出麻烦来，当然，我们既然要干就不怕什么麻烦，关键问题是咱们的力量还不够强大，惹出麻烦来，咱们就会吃大亏，坏大事儿。因此，我们不能同他们争一日之长短，而是应该从长远打算，也就是说，等咱们的力量发展到一定程度时，咱们要怎么干就怎么干，到了那个时候，不要说撵县衙门，专员公署、省衙门咱们也敢撵，咱们不但要当县长，还要当专员、当省长哩！……”
“对对对！大哥……不，县长说得对！”
“那咱们的县政府现在设在哪里呢？”
“咱们江山县的地面儿大着哩！”戴春风说道，“他们的县衙门在城里，咱们的县衙门就暂时设在乡下。我们住在乡下的有利条件很多，四面八方到处都是咱们的地盘儿。他们住在城里，咱们叫他们出不了城门儿，把他们憋死在里面。大家以为如何？”
“好！设在乡下好！”
“可是，村庄这么多，咱们住在哪个村好呢？”
“我看咱们就暂时住在峡口镇吧！”戴春风说道，“当然这是暂时的，以后看哪里合适咱们再搬过去。各位以为如何？”
“好好好！咱们就暂时住在峡口镇。”大家表示一致赞同。
“咱们什么时候宣布县衙门正式成立呢？”戴春风征求意见道，“请各位发表意见。”
“县长看什么时候合适，咱们就什么时候干”
“对！县长说了咱们听着。”
“那好，咱们讲究的是干脆利索，说干就干。”戴春风说道，“咱们明天就宣布县衙门正式成立如何？”
“好！同意！”大家一致表示拥护。
时为1922年3月15日。
次日——1922年3月16日，浙江省江山县峡口镇满街都贴上了红纸黑字的大幅标语：“热烈庆祝江山县县衙门成立！”当地老百姓有看热闹的，也有前来帮忙的。戴春风的几百名弟兄，杀猪宰羊，大摆宴席，更是忙碌异常。经过一番热烈庆祝，戴春风的县衙门，便正式宣告成立了。
从这一天起，江山县便同时有了两个县衙门。
“天无二日，民无二主，一山难容二虎”，的确不错，县太爷闻报，大吃一惊！“大胆狂徒竟然如此嚣张，这还了得！”但继则思之认为戴春风既然敢于私立政府，此人必有来头。也不敢轻举妄动，于是便惊惊慌慌地具文上报专员公署，请示如何处置，专署又转报到省里，省里政府下令给江山县县政府：
“据报，江山县狂民戴春风聚集匪众三百余人，经常四处抢掠，危害民众。近日竟敢成立伪县政府，实属胆大妄为，目无国法。为了维护民众生命财产之安全及国家纲常计，着令该县政府立即组织力量进行剿灭，并将匪首戴春风捉拿归案，依法究办。其进剿情况如何，应迅速上报为要。此令。”
县太爷接到政府命令，如获至宝，不敢怠慢，立即着手办理。即命县国民兵团及保安队，抽调约五百人的兵力，由国民兵团副团长带队，统一指挥，浩浩大军，直向峡口镇戴春风的县衙门扑来。
却说戴春风的人马都是二杆子出身，警惕性特别高，峡口镇四周早已布置了严密警戒，随时准备着应付突发的情况。当岗哨发现通往县城的大路上，远处尘土飞扬，黑压压的人流，有如长蛇阵般向这边滚来时，立即飞报戴春风：“报告县长，大事不好，县里派了大队人马，直朝这里逼来，现在距这里不过二三里之遥。”
“好！知道了。”戴春风道，“我这就布置。你马上返同岗位，继续监视！”
“是！”岗哨转身而去。
戴春风毫不迟疑，立即传令所属各就各位，做好战斗准备，以逸待劳，打击来犯之敌。
戴春风亲临战阵，密切注视敌情，亲自指挥。当敌军渐渐逼近，进入有效射程之内时，他大吼一声：“弟兄们，冲呀！给我狠狠地打，叫他们有来无回！”
听到命令，戴春风的队伍“唿”地一声一齐冲出村来。他们这些人勇敢异常，个个都像下山猛虎。“噼噼叭叭”顿时枪声大作，一片喊杀声。
县城里来的队伍虽然多了近一倍的兵力，但他们脚跟尚未站稳，更来不及展开阵势，便遭到了猛烈的迎头痛击，于是，队形大乱，纷纷四散逃命。就这样，“唏哩哗啦”垮了下去。这一仗大败而归，徒然留下了几十具尸体和十几条枪支之外，并未捡到丝毫便宜。
县太爷闻报战况，直气得咬牙切齿，浑身颤抖！奈之如何？只有如实上报而已。
一个星期之后，县国民兵团经过休整和补充，专员公署义派了一个警察中队，凑了足有两个营的兵力，组成国民兵团，由县太爷亲自指挥，又一次来到了峡口镇。
他们总结经验，吸取教训，因为上次是白天，目标大，导致失败。这次改为晚上来，并且更换了指挥，增加了兵力，选择了有利时机，预料出奇制胜，稳操胜券是绝对有把握的。
当县部队悄悄地来到村头时，又被岗哨发现鸣枪报警。戴春风的队伍早有准备，立即应战，给以迎头痛击。这一帮人都是杆子出身，久经战阵，不仅浑身是胆，而且枪法准确，战术灵活，尤善于各自为战，打得十分英勇顽强，县里的部队虽在数量上超出对方两倍，但由于平时养尊处优，既缺乏严格训练，又无战斗经验，加以地理不熟等等原因，尽管他们的任务是主动攻击，但只有处处被动挨打的份儿。特别由于县太爷是文弱书生出身，既不懂军事常识，更不懂指挥艺术，战斗打响之后，精神紧张，惊慌失措，指挥失当，致使部队陷于一片混乱之中。因此，交战不到一个小时，又是“唏哩哗啦”大败而逃。不仅白白留下了几十具尸体和枪支，而且由于县太爷浑身筛糠，四肢瘫软，还差一点让人家掳去。
战况报到了省里，只有挨一顿训斥！
时隔半月，经过了一番充分准备之后，浙江省政府调派了一个保安团，共有四个营的兵力，更深夜静，人不知鬼不觉，悄悄开到了江山县峡口镇。第一、二、三营分作三层，把一个峡口镇围得严严实实水泄不通，第四营留作预备队。三层包围圈儿循序渐进，步步紧缩，当接近村边时，猛然一个冲锋号令，发起了总攻击。
突然，杀声震天，子弹如雨点般朝村里飞过来，戴春风的队伍从梦中惊醒，仓促应战，虽然个个如狼似虎，但最终还是陷入了严重的被动局面。保安团步步紧逼，包围圈渐渐缩小，终于杀到利。里，进入院落，一场激烈的肉搏战展开了。杀声，喊声、呻吟声，本是同根生，相残如此无情，这就是战场。
双方伤亡相当惨重，到处是横七竖八的尸体。随处都可以听到呻吟声，随处可见斑斑血迹！
戴春风的队伍尽管十分顽强，终因寡不敌众，放弃了峡口镇，四处逃窜。戴春风眼看大势已去，坚持无望，便慌忙脱掉军装，迅速换上一身农民的粗布衣裤，抓一顶斗笠朝头上一戴，趁着混乱之际，便溜出了峡口镇。这顶斗笠可能改变了戴春风的一生，此话到后面再叙。
戴春风逃出峡口镇之后，真是急急如漏网之色、惶惶如丧家之犬，他顾不得选择路径，急急忙忙一路小跑，一口气奔出十多里，眼看天色将明，他估计已经脱离了危险区，很想休息一下。当他刚刚在路边坐定，两张眼皮就像抹了胶似的，再也张不开，他睡着了。
一股晨风袭来，戴春风打了一个寒颤，他被惊醒了。这时，天色已经大亮，有的农民也开始上地干活儿。他清醒地感觉到，这里并非久留之地，还是赶路要紧。
戴春风站起身来，刚刚走了几步，就觉得饥肠辘辘，脚下无力，昏昏沉沉，摇摇晃晃，几乎要栽倒下去，他确实是太疲劳了。但他意识到：尚未最后脱离险境，眼下绝对不能再耽搁，必须尽快地离开此地。于是，他一咬牙，一跺脚，勒紧裤带，振作精神，继续向前行进。
但是，当他勒紧裤带时，触摸到了一个硬邦邦的东西，这时他才想到：自己的腰间还藏着一支法国造手枪。这又引起了他一阵忧虑：扔了吧，实在舍不得；带在身边吧，也是有害无益，况且已经没有了子弹，带着它也没有用。他想来想去，觉得在目前的境况下，还是把它扔了的好。决心既下，他就离开路径，走到麦地里，假装着解手蹲下身去，用手挖了个坑，把心爱的手枪放了进去。
埋好之后，他又回到路上，但一步三回头，总觉得不忍离去——可不是嘛，这支枪已经是他最贴身的伙伴，也是他的命根子呀，他又怎能忍心把它扔掉呢！但是，想到眼前的处境，想到未卜的前途，终于，他一咬牙，一狠心，毅然昂起头来，大步离去。
戴春风孤身一人在路上行走，却怀着满腹的心事。他心里说：自己呕心沥血树起来的大旗，被一阵风吹倒了；自己辛辛苦苦创立起来的家业，一夜之间给毁了，此行何处？今后怎么办？都是未知数。他思前想后，心里犹如一窝乱麻，根本理不出一点儿头绪。只觉得前途茫茫，眼前一片漆黑。
戴春风迷迷糊糊地想着，漫无目的地往前走着，他不知走了多长时间，也不知走了多少路程。不知不觉间，他居然摸到了省会杭州。
当戴春风走到一条大街的拐角处，忽然发现有一堆人挤挤攘攘，正朝街边的墙壁上张望着，他不知发生了什么事？出于好奇心的驱使，他也想看看究竟发生了什么事。他慢悠悠走近前去，拨开人群，挤了进去。他猛抬头一看核桃般的大标题字写着“浙江省政府布告”。然后再去细看内容——不看犹可，一看，顿时毛发直竖，豆大的汗珠从头上往下滚落，浑身打着寒颤，感到周身酸软无力，若不是前后左右都有人依靠着，只怕他马上就要瘫倒在地上。
原来那墙壁上的布告是浙江省政府的通缉令，内中说道：“有捉拿匪首戴春风归案的，奖给大洋五千元。”因此，所有观众，对这张布告都有着极其浓厚的兴趣，看了一遍又一遍，久久不愿离去。
唯有戴春风怀着鬼胎，不愿在此地多留一分一秒。他匆匆忙忙看了几眼，一颗心“扑通”“扑通”跳个不停！他极力设法使自己站定，稳了稳神，然后拨开众人拔腿便走，好像走慢了一点儿，马上就会人头落地似的。因此，他边走边下意识地用右手摸摸自己的脑袋，看是否仍然长在自己的颈项上。这一摸，却触到斗笠。当然他自己心里明白，这斗笠分明是戴在自己头上的，既然斗笠还在，脑袋肯定没问题，这样他便放下心来。但他不由自主地赶快把斗笠向下拉拉，尽量压得低低的，好像生怕人认出他就是戴春风似的。
钻出人群，他默默地低着头，一边朝前走。一边想道：“这布告士悬赏缉拿的并不是别人，明明白白说的就是我戴春风呀！一旦缉拿归案，肯定是杀无赦！这，这，这可如何是好？”
此时此刻的戴春风，整个儿脑袋都装满了“？”和“！”他边走边想，边想边走；“这怎么办？这怎么办？我今年才26岁，我不能死！我还要做一番事业！我不能死！”
但是，有什么办法不死呢？他继续往前走着，想着，想着，走着……
“嗨！”戴春风突然一拍脑门儿，“有了，他们捉拿的不是戴春风吗？我只要一改名字不就得了吗？但是……”紧接着，新问题又出来了：“改个什么名字呢？”因为他只有高小毕业的文化程度，肚子里没装几滴墨水，怎么想也想不出个适当的名字来。