一周以后，一份题为《开发海杭新城，建设海洋文化名城》的会议备忘录出台了。这份备忘录提出要在海杭城以东临海的地方，建造新城，名海杭新城，或者重新命一个与海洋文化有关的名字，比如海杭海洋城。与会者都十分有信心把海洋城建设好。吴市长在发言中说：试问世界上海洋文化城有几个？海杭海洋城算一个！
大的思路定了以后，备忘录接下去记录的是关于如何开发土地、如何开发房地产、如何招商引资的讨论。本着"改革需要勇气，摸着石头过河"的探索精神，他们提出了划分新区，成立新区管委会，在新区内连片开发的设想。
这份备忘录经由海杭市委书记慕天颜批示后，成了势在必行的文件。此后的讨论会，都以此备忘录确定的思路进行。接下去，胡保义引入杭州天府房地产集团公司参与讨论，充实了这份文件。
最后确定的文件内容是，在海杭城以东临海的地方，建造新城，名海杭海洋城。海洋城总面积30平方公里，成立管委会，城内进行土地连片开发，每片土地成立一个开发区，以开发区的运作模式进行运作。当时国家对开发区的管制和打击正有所放松，因此海杭要积极争取，准备拿到更多的开发区名额。
新城开发的经营机制，就是要让土地直接进入市场，以地招商、以地聚财，具体措施是引进成熟的房地产开发企业，运作开发区的土地。企业可以获得新城内的土地"招商权"，但不是使用权。之所以采取这个方法，一是为了避开国家对土地一次性规划的数量限制，二是因为这种以商招商的模式可以大大刺激有实力的大企业。作为政府，要在服务保障上提高效率，努力简化手续，并在以后的工作中逐步制定鼓励土地使用的优惠政策。
文件中，市政府提出目标，要把海杭建成一个融旅游、商贸、海洋开发为一体的综合性现代化港口城市，成为中国长三角经济腹地。
文件出台后，再次提交市委。市委书记慕天颜再次批示：海杭海洋城的建设，对海杭的未来意义重大，各部门应相互配合，积极开展工作。
在这一批示的作用下，工作开展非常顺利。
此后，海杭的楼市，海杭的房市，以万箭齐发的气势，一举出击！
接下去，杭州邹祥辉的天府公司先行进入。作为第一家进入海杭的公司，天府董事长老邹和营销总监唐娜的工作十分神速。那边，为了招商企业办理手续的便利，市政府几十个部门抽出相关工作人员在人民大会堂联合现场办公。天府公司进入海杭的各项手续，一天就办完了。
海杭市政府从上到下干劲十足，人人争先，重现了社会主义大跃进时期的壮观场面和"文化大革命"时期的惊天气势。
当时，正是上海、杭州的房地产遭到重创的时候，国家为了经济的总体平衡，对长三角其他一些经济不发达的地区的政策相对宽松，也能给出一些优惠措施。这更给海杭人民以勇气和信心。然后，短短三个星期之内，八个开发区成立，由本地的四家企业和从上海、杭州、温州引进的四家企业共八家，每家运作一个开发区，负责各自开发区内2～8公里的土地的招商。开发区的权力很大，各种提案可以直接通到书记和市长那里。
企业运作开发区的效率是任何政府都无法相比的。
由于上海、杭州及其他城市房地产市场正处于低潮，大批房地产开发公司正在寻求新的市场机会，因此，海杭的改革措施一出，立即在全面一呼百应。以杭州、上海为主，兼及全国各地的各种资本、运作力量一拥而入！
海杭热闹得疯狂起来，仿佛大海的浪潮冲击了城市。
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仿佛一夜之间，操着杭州、上海、温州、山西口音的人占据了街道，其他各地口音的人夹杂在这些人中间。从宝马、奔驰甚至法拉利，到桑塔纳、吉利甚至长安面包车，挂着外地牌照的车呼啸来往。许多渔民从渔船上下来，直接签土地转让合同和房屋转让合同，过几个星期又参加大项目的剪彩并断断续续地发言。