第十六章制度是怎样产生的：
第一节分面包博弈定律
据说，在古罗马军队中，士兵每天定量得到一块面包充当全天的口粮，而这块面包是从更大块的面包上切割下来的。一开始，切割面包与分配面包的任务是由类似班长这样的长官一人担任，于是，长官往往把最大的一块留给自己，然后按关系亲疏决定分配的面包的大小。这样，由于分配不公平造成军队内部矛盾甚至内讧的事不少。在古罗马军队中，“除了女人和赌博之外，没有比食物更合适的东西可以使无事可做的军队产生剧烈的争斗了”。
为了防止因争夺食物产生的争斗，罗马人很快找到了一个极好的制度，“当两个士兵拿到了一块面包后，规则要求一个士兵来分割，而另一个士兵首先出来选择属于他的一半”。可以设想，在这种规则下，分割面包的士兵出于自利，只能最大限度地追求平均分配。
自从人类群居伊始，就力图营造一种秩序，一种适合大家共同遵守的秩序，秩序一旦确定，大家便要无条件遵守，制度由此产生。制度在于保护群体的共同利益，只有如此，才能有效地贯彻下去。
良好制度的形成也可以说是一个达成共识的过程。制度本质上是一种契约，必须建立在参与者广泛共识的基础之上，没有人会积极遵守自己不同意的规则。经过大家都同意而制定的契约往往更能增强大家遵守制度的自觉性。现实中许多制度形同虚设，主要原因就是其制定的过程中，没有征求组织成员的意见和建议，仅凭管理者的“一面之词”而定，缺乏共识。
良好的制度是保障一个组织正常运行的轨道，因为它所产生的约束力和规范力使其成员的行为始终保持有序、明确和高效的状态，从而保证组织的正常运行。
不难发现，中国近代经济改革的过程与古罗马士兵分面包的过程极为相似。从大锅饭到分田到户，再到国企改革。大锅饭的绝对平均早就退出了历史舞台，而把分面包的大权集中于一人，则是一个危险的举动，我们很难保证一个人能始终科学、客观地进行决策，这和个人的素质关系不大，不论谁来做决策人，都有他自身难以逾越的局限。
制度不能“制别人于死地，度自己上天堂”，不能只为个人而定。让分面包的人最后吃面包，这是一个极其简单却又绝对高明的方法。分面包人知道，如果分给每个人的面包有多有少，那么自己一定吃到的是最少的那一块。
从博弈论的角度来看，为了达到公平，任何游戏都有自己的规则。有了好的规则，才可能保证好人的胜出，才可能使企业达到和谐与可持续发展。