书城经济左手国富论,右手道德情操论
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第37章 国家的财政问题4

国家收入的来源——专属于君主或国家的收入源泉

国家每年支出的费用,不但有国防费和维护元首尊严的费用,而且还要支付政府的一切必要开支,因为国家宪法没有为这些开支规定任何特殊的收入。这些费用的开支,主要有两个来源:一是专属于君主或国家,而与人民收入无任何关系的资源;二是人民的收入。

专门属于君主或国家的收入源泉,主要由资本和土地构成。

像其他任何资产所有者一样,君主可以通过运用资本或放贷来获取收入。这些收入在前者为利润,在后者为利息。

不过,以利润为王国收入的主要部分,只是最初期、最幼稚政治状态下的事情。

在较原始的社会状态下,利润是构成君主收入的主要部分。比如,鞑靼或阿拉伯酋长的收入全为利润,它主要来自畜群的乳汁及繁殖。而小共和国则从商业经营的利润来获取其最大收入,如汉堡从葡萄酒窖和药店获取利润。

在一些比较大的国家,君主一般由公共银行和邮局来获取利润。单拿邮局来说,它本来就是一种商业企业,政府垫资设立不同邮局、购买或租用邮运的设备等的费用,从所运送邮品中收取的邮费来得到巨大的利润。这或许是政府成功经营的唯一商业企业。垫付的资本不是很大,这种业务中也没有什么秘密,并且其收益肯定是立即可以得到的。

不过,各国君主还从事其他许多商业,他们和普通人一样,常常为改善财产状况而成为冒险家。但他们成功的不多。任何一种业务让君主经营,都不免流于浪费,这就使他们的成功变为不可能了。

有时候,国家也可以从货币的利息中获得一部分公共收入,就像从资本的利润得到这种收入一样。假如国家积累了一笔财富,它可把其中的—部分贷借给外国或本国臣民。

不过,资本和信用具有不稳定和不经久的性质,这就使得它们不适于充当可靠的恒久的收入的主要来源,而只有这种收入才能给予政府安全和尊严。所以,任何一个已经超过游牧阶段的大国政府,从来不会通过这种方法取得其大部分公共收入。

土地是一种比较确实和恒久的资源。因此,国有土地的地租一直是许多跨过了游牧状态的大国的公共收入的主要来源。古希腊和意大利共和国长期从地租中获取大部分的收入支付国家必需的开销。

战争和备战是近代引起所有大国必要费用增加的两件大事。但是在古希腊和意大利共和国,每一个公民都是战士,他们在服役及准备服役期间的一切都由自己负担。因此,这两件事都无须增加国家的费用。一个中等占地的庄园的地租就完全足以支付政府其他必需的费用了。

在欧洲,现在已经没有一个文明国家的大部分公共收入是来自地租的了。但是,在欧洲所有的大的实行君主制度的国家,仍有大片的土地属于王室。这些土地通常都是森林,但也有平地,这种状况造成国家人口的下降。

在任何一个君主制国家里,王室从其领地获取的收入,表面看起来似乎对国民个人无关,但实际上它对全社会造成的损失,比王室所享有的其他任何同等收入大得多。所以,为了社会全体利益,不如拍卖王室领地分配给人民,而王室过去由这些领地享有的收入,则由人民提供其他同等收入来代替。

用作公园、林囿及散步场所的土地,其目的在供游乐与观赏,并非收入的源泉。我认为,在君主国家里,只有这样的土地可以属于君主。

因此,公共资本和公有土地,即君主或国家所特有的两项收入泉源,既不适合用来支付也不够支付一个大国家的必要费用,所以,这必要费用的大部分就必须取给于这种或那种税收,也就是说,人民必须拿出自己一部分收入,给君主或国家,作为一笔公共收入。