（八十七）军机处
清代中央政权机构多仿明制，但又有自己的特点。清改内三院（内国史院、内秘书院、内宏
文院）为内阁，作为中央最高行政机关。清代内阁设大学士满、汉各二人，协办大学士满、
汉各一人，学士满六人、汉四人。内阁的实际权力比明代小。
清中央的执行机关是六部。各部职责和明朝基本相同。六部皆设尚书为长官，左、右侍郎
为副长官，俱满、汉各一人。
清代内阁名义上是最高行政机关，但它并不是真正的权力中心。议政王大臣会议和后来的
机处，才是真正的最高权力机构。清初，凡军国大政，皆交由议政王大臣会议决定。议政王
大臣会议亦称“国议”，权力很大。其成员概由满族贵族组成，汉人不得参与。这种满族贵
族专制的形式，不仅和皇帝独揽大权相抵触，而且也不利于清朝进一步争取各族特别是汉族
上层的支持。所以康熙皇帝时又在宫内设南书房，简择词臣才品兼优者充任。南书房设立后
，皇帝谕旨多命南书房翰林撰拟，从而削弱了议政王大臣会议的权力。
军机处作为清代最重要、存在时间最长的中央最高辅弼机构，在成立时间上，学术界尚有
歧，有雍正四年、七年、八年、十年说。大部分学者认为，雍正七年（1729年），清廷对西
北准噶尔用兵，为方便皇帝随时召见大臣研究军政大事并能保守军事机密，在隆宗门内设置
“军机房”，作为临时军事指挥机构。雍正十年（1732年）军机房正式改称“办理军机处”
，简称“军机处”。清廷平定了准噶尔叛乱后，本应裁撤军机处，但结果不但未将其撤销，
反而进一步扩大了军机处的权力，使其成为处理全国军政大事的常设核心机构，成为凌驾于
内阁之上的国家真正的政务中心。军机处的具体职掌主要是：撰拟谕旨和处理奏折；议大政
，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；谳大狱，参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免
和考核；随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。权力所及，均系朝廷军政大事。
军机处任职者无定员，最多时六七人，由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂充任。设首席
机大臣，或称领班军机大臣，通称大军机，一般由满族亲王或大学士担任。其余任职者按资
历地位、官品高低及在军机处任职先后分别为军机大臣、军机处行走、军机处学习行走、军
机大臣上学习行走等。
凡被选入军机处者，都是皇帝的亲信，完全听命于皇帝。皇帝通过军机处将机密谕旨直接
给地方督抚，称为“廷寄”；各地督抚也将重大问题径寄军机处交皇帝审批，称为“奏折”
。中间不再经过内阁这道手续（“明发上谕”仍通过内阁下达），对邦国大政的处理更无
需议政王大臣会议的议决。
军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。当天必须处理完毕每天由下面送达的奏 章，
保证军机处处理政务的极高效率。宣统三年（1911年）责任内阁成立后军机处撤销。
军机大臣以下设章京等官，从六部员司和内阁中书里选用。章京的任务是缮写谕旨、
载档案、查核奏议，作为军机大臣的辅助人员。章京也是满、汉人员各两班，每班八人，各
设一领班。章京参与机要，草拟圣旨，俗称“小军机”。
清代的军机处机构精简，行政效率高。人少精干，遇事不推诿，能迅速处理军国大事
军机处的设立，进一步加强了君主专制制度。皇帝通过军机处，集大权于一身，军机大臣
只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”。标志君主专制主义中央集权制度进一步发展。
军机处在清代初设阶段，由于无保密制度。“时有部院官以启事画稿为名，侦探消息传播街
市，目为新闻。”造成清廷许多军国要事的严重泄密，其后果是可想而知的。这严酷的教训
，使清军机处，不得不对保密规制进行强行规定。据清吴振NC027《养吉斋丛录》载
：军机处自清朝嘉庆以后其保密规制始严，规定凡军机大臣只准在军机处输本日所奉谕旨，
部院稿案不准在军机处输，司员不准至军机处启事，军机章京办事处（章京系专职办事官
员）不许闲人窥视，王以下及文武大臣不准至军机处与军机大臣谈论。至于通谕王
公大臣之事，在乾清门阶下传述，不许在军机处传述。并命科道官一人轮日至隆宗门内纠察
。与此同时，军机处所收到的各类奏折和皇帝御批的谕旨，都有一整套严格的保密
管理规定，每日奏折，于寅卯二时发下，由军机章京分送各军机大臣互阅。凡皇帝在奏折
上批有“另有旨”、“即有旨”的奏折，由军机处章京贮于专门的保密奏折，由军机处章京
贮于专门的保密黄匣中，交军机大臣捧入请旨，然后由军机大臣根据皇帝的旨意，命军机章
京起草谕旨，经皇帝御笔改定后，交各部院速议速办。为防止文件在传递过程中的
失密，由军机处将文件密封后交兵部捷报处递往。
在文件的封袋上，分别规定右书“办理军机处封”，左书“某处某官开拆”，至于皇
亲笔改定的谕旨，在封袋上，则居中大书“传谕某处某官开拆”，其封口及书年月日处皆钤
印……除此之外，“皆使领者（领取文件者）注明画押于簿中”，谓之“交友”。这
可谓保密责任到人了。
清军机处还实行了严格的归档保密规定：值日章京……凡本日所奉谕旨，所递片单，
钞钉成册，按日递添，月一换，谓之“清档”。凡发交之折片，由内阁等处交还及汇存本处
者，每日为一束，每半月为一包……均责成章京检覆无讹，按季清档，月折及各种存贮要件
，收入柜中，值日者亲手题封，谓之“封柜”。清军机处还设有专门的档案房，有专职的
保密人员管理这些档案，由此而使军机处的保密工作做得非常之好，同时，为后代留下了许
多难得的珍贵史料。