书城社会科学难忘又一年
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第20章 服务农村改革发展的新的里程碑——苏州行(2)

伯华局长最后强调,做好服务农村改革发展的工作,具有重大的现实意义和深远的战略意义。工商行政管理部门责任重大,使命光荣。各地工商机关要以这次会议为契机,总结发扬成绩,继续开拓创新,不断提高服务农村改革发展的效能和水平,为农村改革发展和应对国际金融危机作出更大的贡献,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

听着伯华局长的重要讲话,与在场的每一位工商人一样,我深受鼓舞。工商恢复建制三十年来,特别是2006年“成都会议”以来,我们工商服务“三农”取得了历史性突破。就全系统服务农村改革发展这项工作,伯华局长曾用四点结论来高度概括:

一是服务社会主义新农村建设的长效机制基本建立。经过多年探索,目前我们基本建立了服务社会主义新农村建设的机制,创新并不断完善“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场兴农”等服务“三农”的工作机制,整合了工商职能,抓住了发挥工商职能作用与促进新农村建设的结合点,体现了党中央、国务院全面推进新农村建设的总体要求,反映了农民群众最关心、最直接、最现实的利益,让农民受益,使政府满意。“红盾护农”的内涵主要是:营造浓烈氛围,实施舆论护农;确保监管到位,推进责任护农;着眼源头治理,实现制度护农;规范执法行为,严格依法护农;坚持整体效益,注重协调护农。

二是服务社会主义新农村建设的职能作用充分发挥。近年来,各级工商机关立足职能、扎实工作,切实解决农民增收难、农业增效难、农民维权难等问题,围绕准入职能,推进农业生产;围绕监管职能,推进农村发展;围绕服务职能,推进农民致富;以抓好农资流通为基础,维护农民利益;以抓好农产品流通为重点,促进农民增收,走出了一条富有成效的服务农村改革发展的新路子。

三是服务社会主义新农村建设的体制优势全面彰显。涉农基层工商局占全系统基层工商局总数的60%,农村工商所占全系统基层工商所总数的80%,人员编制占总编制的50%以上。涉农基层工商局和农村工商所,处于监管执法的最前沿,直接面向广大农村市场和广大农民群众,是工商密切联系农民的纽带和桥梁,是我们推进新农村建设的实践者,是我们落实强农惠农政策的执行者,是我们维护农民切身利益的捍卫者,是工商部门服务农村改革发展的主力军,这是其他部门无可比拟的体制优势。

四是服务社会主义新农村建设的效能水平不断提高。近年来,全国工商系统服务新农村建设的方式方法实现了重要转变,由以前注重农资打假向加强农资市场监管、维护农民权益、促进农民增收、支持农业发展并重转变,使我们的工作效能和水平得到了有力提升,显现了“一规范二扶持三促进”的初步成效——开展红盾护农,规范了农资市场秩序;实施政策惠农,扶持了农业市场主体;实施商标富农,扶持了特色农业;推行经纪活农,促进了农产品流通;推进合同帮农,促进了农民增产增收;开展权益保农,促进了农村维权上台阶。

工商行政管理部门是农村市场体系建设的重要推动者;工商行政管理部门是农民合法权益的重要维护者;工商行政管理部门是农民增收的重要促进者;工商行政管理部门是农业发展的重要支持者;工商行政管理部门是农村社会安定的重要保障者。伯华局长的高度概括,也是我们今后工作继续努力的方向。

各地工商认真落实回良玉副总理的重要批示和总局的具体部署,以深入开展“红盾护农”行动为抓手,综合发挥经纪活农、合同帮农、商标富农等服务“三农”工作机制作用,大力支持农民专业合作社发展,积极推广涉农合同示范文本,严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为,促进农业增效、农民增收。可以说,“红盾护农”是全国工商的驰名商标,得到了系统内外的广泛好评,它应当继续发扬光大。

会议最后安排代表们现场参观了吴中区的横泾街道上林村、临湖镇湖桥村、东山镇渡口村及碧螺村。

吴中区历史悠久,是吴文化的发源地。同时山水兼备,生态环境优越,自然资源丰富。近年来,吴中区以农产品“六个一”产业化工程为抓手,这“六个一”是:一只蟹、一头羊、一羽鸡、一杯茶、一枝苗、一棵菜,全力发展特色农业、品牌农业、高效农业和规模农业。走在吴中的山水之间,盎然的春意拂面而来。大家感慨:这就是21世纪的“鱼米乡”,这就是社会主义新农村。

上林村,是全国第一家经工商部门登记注册的农民土地股份专业合作社的诞生地,也是江苏省首家工商部门监制的土地流转合同示范文本的推行地。这个位于太湖之滨的纯农业村盛产鱼、虾、大闸蟹、水生蔬菜、富硒大米等农副产品,村民们将资源优势转变为经济优势,先后组建了5个股份合作社和2个分社。近年来,上林村周边纷纷发展起农村工业合观光旅游,而上林村的这些耕地主要是基本农田,村民们意识到:把分散的土地联合起来搞经营,也许是一条出路。吴中工商局了解村民们的想法后,敏锐意识到这是一种全新的思考。他们主动与村民沟通,一起想法子、找对策。同时,工商同志研究了《土地管理法》、《农村土地承包法》、《公司法》、《企业法人登记管理条例》等相关法规,最终决定将农村土地承包经营权确认为入股资本,依法对农村土地股份合作社进行注册登记。2006年3月27日,吴中工商局向上林村土地股份合作社颁发了全国首张营业执照,117家农户成为中国第一批农村土地的股东。

接着,代表们步入湖桥村。这里,有苏州最大的农民联合体组织,加入的农民成员有4403个,注册资本达1224亿元,预计今年可分红800万元。而工商部门注册登记的“苏州市鱼米之乡生态农业合作社”,从筹划到正式组建,前后只用了一个月时间。村民告诉我们:当时,吴中工商局连续一周驻村辅导,帮助1000多户村民完成入股手续,还免去了工商登记和验资等费用,为合作社节省了数万元支出,赢得大家交口称赞。

在渡口村,工商部门重点展开了“红盾护农”、“市场兴农”、“权益保农”等工作。在碧螺村,工商部门主要展开了“商标富农”工作,扶持碧螺春茶叶合作社运营。2008年3月,苏州洞庭东山、西山碧螺春茶叶专业合作联社成立,在全国开创先河。如果说茶叶专业合作社的成立,终结了原来一家一户的“小农经济”,那么合作联社的出现,则使专业合作逐步告别“作坊式加工”,步向产业化运作的精品之路和品牌之路。这里边,饱含着苏州工商人的心血和汗水。

代表们一路观摩,一路记录,一路思索。我记得,考察“碧螺春”茶叶股份合作社现场考时,有位代表深有体会地感叹:“我们还在努力学习领会十七届三中全会精神,人家苏州工商已经在认真贯彻并超前思考更多的发展了!”

服务农村改革发展,苏州工商部门创造了很多经验。这些创新,彰显出未来发展的趋势。苏州下辖每个县区的工商部门,也都有自己服务“三农”的亮点,它们汇聚成了整个苏州工商“红盾护农”的珠链。由于路线和时间等关系,我们不得不反复取舍,请各地制成光盘、展板或编印成册,供代表们学习交流。在这里,我要特别感谢宋家骏、姜轩栋、朱德良、王浩华、张林高、张树杰、程建一、朱晓楠等同志,他们为这次会议付出了辛勤的劳动。

江苏是经济强省,苏州更是强中之强。历数苏州所辖各县(县级市)——昆山、常熟、太仓、张家港等个个都是全国经济百强县中名列前茅者——就可以大致对对苏州经济社会发展的巨大成果有个初步的地理上的概念。苏州工商系统是出经验的地方,我曾多次到这里学习、调研。亚东局长是从省局来到苏州这个举足轻重的地方担任工商局长的,足见江苏省局领导班子对他的重视和寄予厚望。

亚东局长是个善于思考的人,他和市局领导班子成员一起,深入实际、调查研究,提出了“职能转型、创优创新”的工作思路。他说,面对新的形势和挑战,我们必须回答好“工作重点怎么转”、“干部队伍怎么带”、“长效机制怎么建”等重大课题,必须强化原有职能、担负新的职能,总结经验,迎接挑战。要始终牢记,前进是新路,后退没有路;创新是活路,守旧是死路。只有大力弘扬“苏州工商精神”,充分运用创优创新这一法宝,摆脱传统思维的束缚、打破传统模式的桎梏,才能以新作风、新本领、新技术、新手段、新气象,昂首阔步地走在职能转型的最前沿。

在以亚东同志为班长的苏州市工商局领导班子带领下,苏州工商人不断进步、屡创佳绩:

面对国际金融危机,他们出台了“支持企业发展、促进全民创业20条举措”,办理了全省首例股权出质登记,推动苏州民营经济总注册资本达到近4000亿元,处于全国领先地位;按期全面停收“两费”,惠及全市近30万经营户;全面推行市场信用分类监管,完成了“农贸市场升级改造”政府实事工程;出台《农村食品安全示范店管理办法》,基本做到村有“示范店”、镇有“示范街”;并圆满完成了建设“全国放心消费城市”的目标。

特别值得一提的是,苏州市工商局在推广总局“红盾护农”、“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”等七项机制的基础上,结合苏州农村改革发展的实际,创造性地提出了“五化富农”行动——农村经营主体法人化、农产品品牌化、农产品购销契约化、农村市场现代化、农民维权属地化。一是提升农村经营主体法人化运作质量。充分发挥市场准入职能,加强行政指导,扶持发展土地股份专业合作组织,大力培育发展农村市场主体;二是提升农产品品牌化集聚效应,以开展“一村一标”工程为牵引,力争三年内全市每个行政村至少拥有一件农产品注册商标;三是提升农产品购销契约化服务水平,发挥合同监管职能,着力规范农产品交易行为,保护农民利益,促进农民增收;四是提升农村市场现代化流通业态,在农贸市场升级改造的基础上,深入开展市场信用分类监管,全面提升农村市场的基础设施和管理水平。五是提升农民维权属地化社会影响力,加快基层消费维权监督站投诉软件的开发使用,争取尽快实现消费维权“市、县、分会、投诉站(点)四级联网”。

在“红盾护农”这个响亮的驰名商标感召下,苏州工商人为之付出了不懈的努力,取得了丰硕的成果。他们发奋有为、他们卧薪尝胆,他们正像当年“苏州市长”范仲淹所倡导的:“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”。

13世纪的《马可波罗游记》将苏州赞誉为“东方威尼斯”。苏州古城被法国启蒙思想家孟德斯鸠称赞为“鬼斧神工”。苏州之美,确实非笔力所逮,你必须置身其中,方能感同身受。

说不尽的苏州之美,说不尽的工商之魂。