书城政治转型中的中国乡村建设
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第21章 概述

本编虽被冠名以“农村经济”,但实际上七节所含内容较为广泛,并不局限于“农村经济”本身。而对乡村债务这一经济问题,却已在其他的三编(特别是在第一编)中作了较为详细的介绍。

本编中有两节(第十六节、第二十二节)系对农村建设的综合研究,涉及到农村的政治、社会与经济等较广泛的问题,不过,第十六节是对江西农村20年建设与发展的回顾与思考,第二十二节是对1998年“大水灾”中江西省农村工作的一个综合分析。

第十七节、第十九节、第二十节与第二十一节研究的是农村经济问题,如90年代初的粮食收购问题,农民增收与减负问题,1998年“大水灾”中灾民的生计及恢复生产等问题。第十八节则是对江西省小城镇建设的一个总结。

此外,还附了两份资料,一份是“全国农民收入与负担状况”,另一份是“江西省农村小康建设进展状况”。

关于农村经济,本编(及相关编章)值得关注的内容有:(1)农民收入增长的减缓趋势,但同时农民负担却日益加重,以致出现农民生活贫困化的问题,导致农民举家、乃至举村庄外出打工(既为谋生也为逃避苛税)。(2)乡村集体不仅“家底”已空,而且普遍负债累累,“空壳村”变成了“债务村”,乡镇政府实际上也普遍濒临破产。(3)导致乡村集体财政及农户经济普遍出现前所未有困境的原因,主要在于1994年开始实行的“分税制”改革,以及国内外宏观经济形势的变化。前者,以“吸管”方式将基层财源集中到上级特别是中央财政,同时,却以“喷灌”方式来分配和再分配财力,以致乡村基层在财源被抽空后得不到应有的反馈补充。后一方面的变化,客观上使得乡村经济发展面临着前所未有的艰难环境,而且,由于乡村生产效力的低下,以及就业、工资和劳动保障等宏观体制的制约,农民能有效应对新挑战的能力十分不足。