信访工作是党委和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，担负着保护人民群众合法权益，促进各方面工作开展，维护社会政治稳定的重要任务。为认真做好新形势下的信访工作，营造玉溪现代化建设的良好环境，现对信访工作进行如下探索性的研究。
一、正确分析信访工作形势，充分发挥信访工作的功能作用
正确分析信访工作形势是研究和安排下一步我市信访工作的依据和条件。我市的信访工作取得了不小的成绩，为全市经济的发展、社会稳定和各项事业的进步发挥了重要作用。一是各级领导干部的信访工作意识进一步增强。各级党委、政府切实加强了对信访工作的领导，成立了市信访局，信访工作机构逐步健全，为做好信访工作提供了组织保证；二是群众对信访部门信赖程度提高，来信来访广泛性拓宽，层次性加深；三是信访工作的法制化不断推进，工作的规范性、程序性、时效性明显增强；四是建立了领导干部接待日制度，信访案件的办理质量不断提高；五是信访干部队伍的素质进一步提高，工作思路不断拓宽。玉溪几年来的经济发展，改革深化，开放扩大，社会稳定，事业进步，都凝聚着信访干部的心血，体现着信访工作的实绩。但是，我们要充分认识到，信访工作中也出现了一些新问题、新情况、新矛盾。认识这些问题和矛盾，就是认识它的客观必然性和合理现实性，自觉把握新形势下信访工作的规律性，不断推进我市的信访工作。从宏观上讲，一是随着改革的不断深入，各方面的利益矛盾必然逐步暴露；二是各种新观念的出现，导致新旧观念的矛盾摩擦还会加大；三是改革开放带来西方文化和东方文化的冲突，特别是与中国传统文化的相互激荡，必然会引发社会深层次问题的显现。从现实的具体表现上看，一是亏损企业职工生活困难问题，下岗职工再就业问题；二是国营企业改制、改组、兼并、拍卖带来利益的重新调整；三是城市建设和基础设施建设中，拆迁安置和征地补偿产生的利益纷争；四是山林纠纷和土地权属争议；五是少数干部官僚作风和不廉洁行为导致群众的极为不满等。从信访角度来看，这些都是非对抗性的矛盾，如果处理不好会发展为对抗性矛盾，如果不妥善处理，就会影响社会安定，阻碍经济的发展，这不是危言耸听。当前，我市一些县和部门由于忽视对这些问题的处理，造成了大量的群众上访和集体上访，据统计，今年1—10月市信访局共受理群众来信来访548件，比1997年全年信访量466件增加82件。集体上访26批870人（次），比1997年全年的集体上访14件183人次增加了12批687人（次）。从集体上访的情况看，不仅人数增加，规模增大，而且情绪激烈，严重干扰和破坏了生产、生活秩序，影响了社会稳定。
理性履职观机关部门工作观我们必须统一思想，认清形势，增强信心，采取新的对策和措施，切实做好信访工作，充分发挥信访工作的功能作用。信访工作的社会功能主要表现在五个方面：桥梁功能。信访工作是党和政府通向人民群众的一座重要桥梁，我们要充分利用这座桥梁沟通社会的各个领域和不同阶层；服务功能。信访工作要为人民群众行使当家作主权利提供全面服务，充分反映民心民意；监督功能。通过信访渠道，使国家主人能够对人民公仆进行社会监督和约束，促进领导干部的清正廉明；反馈功能。党委政府的决策实施情况如何？人民群众的意见如何？可通过信访渠道反映出来，促使决策者作出调整决定，减少工作失误；稳定功能。通过信访渠道把区域内存在的一些深层次矛盾及时反映出来，利于及时发现处之于萌芽状态的问题，避免矛盾激化，促进社会稳定。思想统一，就要统一在对信访工作所面临的新形势的认识上，统一在对信访的社会功能的认识上。这五个功能得到充分发挥，我市的信访工作一定能开创新的局面，一定能为全市经济的发展，社会事业进步作出新的贡献。
二、认真实施《信访条例》，推进信访法制化建设
社会的发展总是从无序向有序逐步演化的。颁布《信访条例》，就是要使信访工作有序步入行政法规的轨道。但现在在执行《信访条例》中还存在着法制意识不强，办事违反法制原则；群众来信来访落实不够，矛盾上交；机构不健全，人员不落实等问题。在贯彻《条例》中。我们一要找出执行《条例》的差距，提出改进工作的意见和措施；进一步加强《条例》的学习贯彻，真正使信访工作做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。二要引导群众逐级上访，执行逐级上访制度，规范群众的信访行为，使信访朝着秩序健康的方向发展；要解决好多头上访、重复上访现象，严格执行《上访意见书》；三要严格按照玉溪市的信访目标管理办法，认真做好信访工作，信访目标管理办法是将信访工作目标任务分解为指标，落实到各级各部门和个人，从而达到改变工作作风，提高工作效率。这就要求各级各部门认真完成自己的信访任务，要坚持“分级负责，归口办理”的原则，在处理信访问题时不得矛盾上交，互相推诿，要按照目标管理办法，扎实有效地处理信访案件，用目标管理办法来推动信访工作的开展，使我们的信访工作朝着制度化、法制化、规范化的方向迈进。四要认真处理领导接待日的信访案件。各级领导十分重视接待日制度，注重案件查处工作。要高度重视领导接待日，对来信来访件要实事求是，按照事物的客观面目去分析、处理它。要务抓落实。凡是领导接待日的信件，要件件有着落，还要注意它的时效性，时间观念一定要强。要认真总结领导接待日制度的经验，持之以恒地抓好领导接待日信访案件的办理工作，使接待日工作逐步规范化、科学化。
三、切实加强对信访工作的领导，努力提高信访干部的素质
信访工作是党和政府的一项重要工作，是一个开明的、精明的、成熟的领导者履职的题中应有之意。要自觉加强领导，从思想上高度重视信访工作。要具体解决信访工作中的实际问题，创造一个好的工作条件。领导干部要身体力行，认真处理群众来信来访。人民群众对我们党的形象，对我们领导干部的形象，对领导干部的素质，往往就是通过一些具体的处理人民群众关心的问题，来进行认识评价。从这个意义上讲，注重人民群众的口碑，就必然重视信访工作。
不断提高信访干部的素质，是抓好新形势下信访工作的客观要求。总的来讲这几年我市的信访干部素质有不同程度地提高，但从形势发展的需要来看，这支队伍的量和质都存在着差距。我们必须高度重视队伍素质的提高。首先信访干部要不断加强学习，要学习邓小平理论、学习党的方针政策，学习国家的法律、法规，要学习社会主义经济知识和社会管理学知识。要学好专业知识，专业知识要精，其他知识要广。要以其昭昭，使人昭昭，自己弄懂弄通，才能说得服人。二是要树立爱岗敬业精神，信访岗位是默默奉献的岗位，是“桃花园”辛勤耕耘的岗位，“桃花园”经济发展，政治稳定，各项事业发展，人们看到“桃花园”到处莺歌燕舞，但是不一定看到我们信访干部在“桃花园”深处的辛勤耕耘。这项工作很辛苦，整日苦口婆心，但往往还不被人所理解。“民不服我能，而服我廉”，我们要廉明，要将人民赋予我们的权力用来更好地为人民服务，这个岗位是很重要的岗位，要向信访战线上的先进人物吴天祥同志学习，要立足岗位，从我做起，从办好每一件群众来信来访做起，兢兢业业、尽职尽责，在这个岗位上实现自己的价值，在这个岗位上作出贡献。三是要牢固树立群众观点，切实为群众排忧解难，要认真耐心地办理好每一封群众来信，接待好每一位群众来访，认真解决好群众反映的问题。我们要从这三个方面来努力，不断提高我们这支队伍的素质。各级领导都要高度重视信访队伍素质的提高。既要关心，又要严格要求，既要解决实际问题，又要提出目标任务。要不断优化队伍结构，提高整体素质。