书城政治县域管理研究
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第17章 把林果业作为支柱产业来培育

林果业是新平县国民经济的重要组成部分,它既是一项基础产业,又是一项不可忽视的社会公益事业,肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命,在实现我县经济、社会与环境的协调和可持续发展中始终处于基础地位,发挥着不可替代的保障和支撑作用。新平地域辽阔,气候类型多样,林果物种资源丰富,适宜种植速生用材林、热果、温果、干果的土地面积多,发展林果业潜力大。全县林业用地390万亩,占全县总面积的61%。盛产云南松、华山松、竹子、蓝桉、核桃、板栗、咖啡、芒果、香蕉、柑橘、茶叶等。多年来,我县在深化林业改革、实现基地建设、工程造林、经济果木林等方面取得了新进展。1996年全县森林覆盖率已达到50.3%,活立木蓄积1443.5万立方米。水果总产达1106万公斤。林果业总产值达1396万元,占农业总产值的4.9%,占农民总收入的27.6%。林果业已成为我县的后续支柱产业,成为农民脱贫致富的重要途径,成为新平持续发展的重要源泉。我们必须破除小农经济意识,树立林果业产业化观念;破除急功近利的意识,树立可持续发展的观念;破除单一发展用材林意识,树立综合发展林果业的观念;破除政府单一化投资的意识,树立社会多元化投入的观念,扫除加快林果业发展的观念障碍;我们必须坚持以资源为基础,以市场为导向,以效益为中心,合理规划,优化结构,依靠科技,增加投入,加大以速生用材林、热果、温果、干果、竹子为主的林果业综合开发的力度,建立林果业生产、收购、销售、加工、储藏一体化的生产经营服务体系,加快林果业产业化的进程。我们必须坚持发展与保护相结合,工程造林与水果基地建设相结合,长短结合,以短养长,协调发展,大力发展名、优、特、新、稀树种,突出热果,优化温果,发展干果,提高林果业的经济效益和生态效益。我们必须强化目标意识,通过10年努力使森林覆盖率提高到55%以上,发展用材林15万亩(其中竹子12万亩);发展核桃、板栗为主的经济林5万亩;发展以芒果、香蕉、荔枝为主的热果11万亩;发展以苹果、梨、桃为主的温果5万亩。实现上述目标,经果业总产值将达到6亿元以上,将成为支撑我县经济大厦的支柱产业。当前和今后相当长的一个时期我们在培育林果业支柱产业中必须注意以下几个问题:

一、坚持原则,加强领导

在林果业发展过程中,我们应坚持的基本原则是:因地制宜,合理规划;全民搞绿化,全社会办林业;高产、优质、高效和可持续发展;以改革促发展,以开放占市场;科教兴林兴果增效益;实事求是,量力而行;生态效益、经济效益和社会效益相统一;发展林果业与脱贫致富相结合。各级各部门领导必须不断提高对培育林果业支柱产业重要性的认识,落实林果业在我县经济和社会发展中的战略地位,进一步增强植树造林,改善生态,增加财源,栽果富民的意识,要把发展林果业列入各级领导干部的任期目标责任制,各有关部门,特别是林业、财政、扶贫、农业及金融部门要认真做好规划资金、技术、管理等方面的服务。要利用各种宣传形式,进一步提高广大农民群众植树造林,保护森林,改造生态环境,发展林果市场经济意识,不断激发广大农民造林栽果的积极性。

二、建立和完善林果管理体系

从我县的实际出发,要建立较为完整的林果生态发展管理体系,要在主要公路干线、江河两岸和各乡(镇)、各村(办)及合作社的风景林、水源林、水土保护林等划出一定范围的公益林区,要把原有的和新发展的用材林、经济果木林和特种用途林划定为商品林果区,走定向培育、良种良法、优质高效和基地化、产业化、规模化的发展路子;要在认真抓好以发展用材林和种植热果、温果、干果为主的第一产业的同时,注重抓好以热果、干果为主的林果品加工为基础的第二产业和以自然保护区的森林旅游业开发建设为主的第三产业,做到“山上办基地,山下搞加工,山外抓市场”的经营发展格局;建立市场信息网络,做好流通环节的工作,真正发挥林果业在我县经济发展中的重要作用。三、深化改革,增加投入

要健全和完善“两山”管理办法,积极推行“四荒”使用权的有偿转让制度,并以拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式,将“四荒”使用权有偿出让给农户、单位、个人开发经营。要继续坚持“谁投资,谁开发,谁受益”的原则,认真落实“谁种谁有”的政策,允许县、乡、村个人承包开发和合股开发“四荒”。要认真贯彻执行《森林法》,搞好护林防火,禁止毁林开荒,保护生态平衡,促进林果业的发展。林果业具有周期长、见效慢、公益性强等特点,在发展上要给予一定的扶持,除执行好现已出台的扶持政策外,各级财政每年都要安排专项扶持资金,增加对林果业的投入;要进一步提倡鼓励社会各方面的力量,采取股份合作制等办法,多方筹集林果业发展资金;要积极引进林果业新发展扶持项目,争取省、地及上级有关部门列项扶持。

四、依靠科技,提高科技含量

要使我县林果业取得较好的经济、社会、生态效益,除有相应的政策、组织措施和一定的资金投入外,要依靠科技进步,多层次、多渠道地引进技术和人才,进一步建立健全县乡村社科技推广网络;要建立科技人员工作目标责任制,加强对农民发展林果的指导,不断提高林果产品的科技含量;要紧紧围绕林木良种繁育,丰产速生林造林栽培技术和林果病虫害防治,林果产品开发,保鲜、贮藏,加工利用等,开展技术运用研究及成果推广,充分发挥林业局、农业局、经作站、农科站、腰街农场等部门科技人员的作用;要加强林果栽培、管理、加工技术的培训,进一步推动林果业的发展。

五、突出重点,全面发展

在发展林果业上,要适当集中人力、物力、财力,把我县实施的世行贷款造林、速生丰产林基地建设、扶贫攻坚绿色造林工程和10万亩竹子基地建设、10万亩核桃基地建设及10万亩芒果基地建设项目,作为重点来抓,做到突出重点,集中连片,适度规模,带动全县林果业的全面发展。要培育龙头企业,健全林果业发展服务体系,带动基地建设,逐步形成顺应市场建基地,立足林业办工业,围绕产品建市场,依托资源建公司的发展格局,推进林果业产业化进程,不断提高综合效益。