新平县12个乡镇和118个村办，分布在4223平方公里的县域面积之中，坐落分散，差距很大，有的乡镇农民人均纯收入1300多元，财政收入400多万元，有的乡镇农民人均纯收入才达680元，财政收入才达10万元；有的村办农民人均纯收入达2050元，而有的村办农民人均纯收入只达450元。全县乡村之间发展的极不平衡性，除了自然条件外，其中一个重要的因素就是乡村素质培育上的差距。要不断提高县域整体素质，争取县域整体搞活，必须搞活每个乡村，必须努力逐步缩小乡村的发展差距，实现县富、乡富、民富的“三富”目标。这样我们必须认真组织抓好乡村素质培育工程，也就是要以乡镇或村办为单位，提高人口、文化、科技和经济整体素质。实施乡村素质培育工程必须认真抓好五个方面的工作：
一、要实施生产要素培育工程
改革开放以来，全县依靠改革，依靠政策，依靠投入，依靠科技，大力发展农村经济，使农村面貌发生了巨大变化，农村各生产要素的积累不断增加，农村和农业发展的后劲不断增强。但我们也要认识到，一方面农村和农业投入不足；但另一方面投入的各生产要素的作用发挥不够、结构不合理的问题也十分突出。所以我们要把盘活乡村现有人、财、物、技术等生产要素作为农村工作的重要任务，使现有的生产要素逐步实现优化组合，努力达到最佳综合效益。要深化改革，搞好农村系列化服务，进一步调动、保护和引导好农民的积极性。要切实实施两个转变，依靠科技进步，提高投入效益。要切实加强现有各生产要素，特别是农业基础设施的管理，最大限度地发挥其经济效益和社会效益。要切合实际，面对市场，量力而行，尽力而为地增加生产要素的存量，多渠道筹措资金，捕捉信息，引进人才和技术，加强农村水、电、路、通讯、教育、文化、卫生等基础设施建设，改善农村物质技术条件，增加乡村社会固定资产总量，为乡村的加快发展和持续健康发展奠定坚实基础。
二、要培育乡村“专品经济”
所谓“专品经济”就是一村一品，发展农村专业户和专业村经济。这应该是我县最具地方特色的经济组成成分，同时，也是最适应我县农村生产力发展水平，农民收益最明显、最普遍、最直接的生产方式。要积极组织实施“一村一品”战略，大力发展专业村和专业户，引导农民围绕优势产业进行大规模的生产开发，使生产要素和资源优势得到合理优化配置。它可形成乡镇内主次分明、优势互补、各具特色的优势产业的分工协作，共同受益的群体规模经营生产方式，可大幅度增加农民收入，壮大乡级财政实力，成为我县农村经济发展的支柱产业。培育乡村“专品经济”要立足乡村实情，注意研究打破乡村行政区划界线，根据不同海拔气候条件发展层区产业。要面对市场，发展有明显优势的特色产品。能蔗则蔗，能烟则烟，能粮则粮，能矿则矿，能畜则畜，能林果则林果，不拘一格，只要符合县上的生产力布局，只要市场需要，都要上，都要有质量有规模地发展。
三、要培育乡村运行管理机制
乡村经济、政治、文化等各方面工作的正常运行是县域实现有效管理的基础。各乡、村、社要切合自己的实际健全运行管理机制。首先，要加强乡级机关的管理，使乡级机关增强活力，运行有序，充分发挥农村基层组织政权的作用，为村社和农民提供政策、技术、信息、物资、资金等方面的服务。其次，要加强村办级的管理，要充分发挥五大组织八大员的作用，认真落实县委、县政府、乡党委、乡政府的各项任务。领导、指挥好本村办的各项工作。再次，要加强合作社的建设，使合作社干部自觉履行教育农民、服务农民、抓好公益事业、维护村社治安的职能。乡、村、社三级都要建立健全工作制度，强化履职意识，增强履职的责任心和事业心，不断提高自身素质。要按照农村基层组织建设的要求加强乡、村、社的组织，建设一个好班子，找准一条发展的好路子。
四、要培育乡村文化
要充分发挥乡、镇党委，职校和村、办农民文化技术学校的作用，加大对农民科技知识的普及教育力度，要充分发挥专业户、示范户的作用，不断提高农民的科技素质。要切实抓好“普六”的巩固工作和“普九”的基础工作，要切实抓好扫盲工作，不断提高农民的文化素质。要实施人口素质战略，坚定不移地贯彻计划生育基本国策。要注意发掘乡村传统文化的丰富内涵，找准载体组织开展健康的丰富多彩的文化活动，丰富农民群众的文化生活。要进一步提高乡村的电视收视率和广播覆盖率。要进一步解决好农民群众看病吃药难的问题，抓好农村卫生防疫工作。要引导农民树立合理的消费观念。
五、要培育乡村精神
要把加强社会主义精神文明建设和弘扬乡村传统美德结合起来，要把老一辈艰苦创业的精神和青年一代立志创新的精神结合起来，要把村规民约的约束力和村民之间的互启力结合起来，培养乡村兴、家庭荣，乡村衰、家庭耻，家家为乡村争光，人人为乡村出力的新时代乡村精神。增强村民荣誉感，共同为树立良好的乡村形象作努力。要加强村民教育，特别是青少年教育。要反对封建迷信活动，反对宗族不法活动，加强村民团结，提倡互助共济，加强民族团结。要加强相邻乡村社的沟通，共同促进乡村精神文明建设不断向前发展。