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第95章 经济自由与发展到底有何冲突——《资本主义与自由》

《资本主义与自由》被Intercollegiate Studies Institute列为20世纪最好的50本书之一,并且在National Review杂志整理的20世纪最好的100本非小说书籍列表上排名第10.

《资本主义与自由》(Capitalism and Freedom)是一本由米尔顿·佛利民撰写的书,最先在1962年出版,佛利民在书中讨论了经济的资本主义对于自由社会的重要性。这本书至今已经卖出超过五十万本、并且被翻译为十八种语言。佛利民以简易明了的文笔阐述了经济自由为何是政治自由所不可或缺的条件。这本书指出自由市场在理论上和实践上都是应该被提倡的概念,并且对此提出了许多惊人的结论。

《资本主义与自由》一书以美国的观点写成,这一书的初版距离第二次世界大战结束仅不到二十年的时间,当时美国社会仍未脱离经济大恐慌的阴影,同时冷战也刚开始升温。在约翰·肯尼迪和之后的德怀特·艾森豪威尔执政下,联邦政府在国防、社会福利、和公共建设等领域的开支急遽增长。两大主要政党民主党和共和党都支持增加政府开支。因为经济大恐慌而产生的新政也被大多数社会上的知识份子支持,并以凯恩斯主义的理论替政府干预辩护,19世纪时的自由放任理想大多都被抛弃了。佛利民在书中极力反对这些现象,并且主张经济的中央集权必然导致个人和政治自由的毁灭。

这本书的序言章节概述了佛利民立下的自由主义原则,主张应该限制并且减少政府的权力。佛利民选择使用“自由主义”一词古典的定义,而非美国当时流行的定义。

1.经济自由与政治自由间的连结。在这个章节中,佛利民主张经济自由是政治自由所不可或缺的先决条件、而且事实上也是政治自由的一部分。他主张若是生产资料被掌握在政府手中,真正的政治异议和言论自由都是不可能存在的。除此之外,经济自由的重要性在于,任何出于“双方自愿和知情”的自由贸易,必定是在双方皆认可了贸易对自己的利益的情况下才会产生的。

2.政府在一个自由社会中的角色。依据佛利民的说法,一个自由社会中的政府应该确保法律秩序以及财产权利,同时也应该对一些技术性的垄断采取行动反制,并且减少市场失灵的负面效果。政府也应该谨慎控制货币的发行。

3.对货币的控制。佛利民讨论了货币在美国的发展,并举出1913年颁布的联邦储备法案作为转捩点。这个法案不但没有稳定货币,反而使联邦储备系统在许多情况下犯下了大错。佛利民主张联邦储备系统应该有一个统一的规定,将每年增加的货币发行量限制在3-5%。

4.国际金融和贸易协议。这个章节提倡终结布雷顿森林协定,改采取浮动的外汇制度,并且终结所有对国际货币的控制和贸易障碍,即使是“自愿”签订的进出口配额管制亦然。佛利民说这是平衡贸易体制的唯一解决方法。

5.财政政策。佛利民反驳了凯恩斯主义经常提出的:以维持政府开支来“平衡商业周期”及维持经济成长的论点。相反的是,联邦政府的开支使得经济变的更不稳定。佛利民利用了他长年累积的实际研究结果,证明了政府开支的扩张事实上是与GDP的扩张幅度相同,而非凯恩斯主义所宣称的倍数扩张。佛利民进一步探讨了造成这一结果的原因。

6.政府在教育上的角色。在这一章节里佛利民鼓吹教育卷制度(vouchers),使挑选公立和私立学校的学生都能被教育资金顾及。佛利民相信在民主社会中每个公民都需要基本的教育。虽然当前每人平均获得的教育投资不足(以对职业和技术学校的投资而言),但要求政府应该提供免费的技术教育是相当愚蠢的。他主张了一些替代的解决方法,以一些私立、一些公立的方式来解决投资不足的问题。

7.资本主义与歧视。佛利民主张,在一个资本主义社会中,考虑到市场贸易跨越人际层面的本质,实行歧视是相当困难的,而且自然会付出额外代价。因此政府不该定立反对歧视的平等雇佣法条(亦即稍后1964的民权法案),因为这些法条限制了雇主依据自己标准挑选员工的自由。佛利民指出这些禁止雇佣自由的论述与纳粹实行歧视法条的理由如出一辙。同样的,工作权利法(Right-to-work law)等管制也应该被撤销。

8.企业和劳工的垄断及社会责任。佛利民指出,垄断可以分为三种:政府垄断、私人垄断、或公共管制,这些都是不完美而且不可取的。垄断可以来自许多层面,但直接和间接的政府干预是最常见的原因,并且应该尽可能的消除之。所谓的“社会责任”—亦即鼓吹公司必须替造福社区而不只是赚取利润的这种概念,对于资本主义社会是非常危险的、而且只有可能导致极权主义。

9.职业执照。在这一章节里佛利民提出了一个激进的立场,反对所有形式的由政府管制的执照。他指出在产业界里最积极鼓吹执照制度的,通常是那些产业界里的既得利益份子,希望以此排除其他竞争者加入。佛利民以医学界为例子,先后检验了登记、保证书、和执照这三种制度,他解释了为何这三种中第一个是最理想的、第二种次之、而第三种最差劲。他主张政府并没有正当的理由强迫实行执照制度,那只会造成更低的医学品质并且导致业界垄断集团的出现。

10.收入的分配。佛利民检验了累进税制,指出累进税制原先是设计用以重新分配收入以让社会更为公平,但他发现在事实上,富裕阶级往往能透过各种法律漏洞逃避重新分配的影响。他主张若是能改采统一的、没有扣减的平头税将能达成更为公平的结果。

11.社会福利制度。虽然社会福利制度原先都出于善意,但这些制度事实上并不如设计者所想像的会帮助到穷人。佛利民在这里专注于探讨美国的福利制度,研究那为什么会变成一个特别累赘庞大而又不公正的制度。

12.贫穷的纾解。他主张以负所得税制(Negative income tax)来作为解决贫穷问题的方式,以政府补贴而不是法定工资的方式来保障每个人的最低收入,他认为法定最低工资是错误而且没有效率的。

《资本主义与自由》一书的影响非常巨大,但影响所及在政治经济学的领域也有所不同。这本书的总结指出政府的干预如何一次又一次的造成了与政策设定的目标相反的结果。真正造福了美国和在全世界的是自由市场,而不是政府,自由市场会继续让这个世界变的更好。而政府,尽管它可能出自于善意,应该滚出那些不属于它也不需要它管制的领域。一些佛利民提倡的理想在许多地方被试验并且成功实行了,例如在斯洛伐克实行的平头税制度、以及几乎彻底取代了布雷顿森林协定的浮动汇率制度(亦即当今国际间采用的制度)、以及在飓风卡特里娜后美国政府以教育卷制度补助难民学生,这些只是其中一些例子。不过,一些提议则很少被考虑实践,例如终结执照制度、废止公司所得税(主张改采对股东的所得税)。虽然政治家也常宣称他们正努力朝向书中所提倡的“自由贸易”,但从没有人会考虑将他所提议的于10年内废除所有关税的计划付诸实行。无论如何,佛利民普及化了许多之前在经济学界外极少为人所知的理念,这本书和其他作品也使佛利民成为了家喻户晓的人物。The Times Literary Supplement文学评论杂志称呼这本书为“战后所发行的最具影响力的书籍之一”。然而,书中的许多理想在今天依然被视为相当激进(或者如同批评者所言的:反动)而且具争议性。