目前,各个区域都进入新的发展阶段。在发展过程中,由于各地都缺乏必要的经验,因而都存在一些需要改进和提升的方面。
总体,存在的问题主要包括以下一些方面。第一,发展模式不够清晰,缺乏分层次的模式体系。第二,过于重视旅游,或者将旅游产业等同于文化产业。第三,硬件思维突出,对内容创造和软件提供认识不足。第四,将历史文化资源等同于文化产业资源,对人力资源重视不足。第五,多数行业缺乏龙头企业,产业链打造的力度不足。第六,缺乏品牌意识,缺乏各类品牌。第七,在产业选择和项目选择上跟风现象比较严重。第八,缺乏差异化竞争,产品同质化竞争比较严重。第九,知识产权保护力度不够,没有形成激励创新发展的机制。第十,一些领域的从业人员素质不高,普遍缺乏高素质的综合型人才,特别是产品开发的“集成总监”人才。
截至2009年2月,全国已有29个省市自治区制定了“十一五”文化产业发展规划,许多地区的文化产业发展已经成为党政“一把手”工程。但是大部分规划明显有两大缺陷:第一,规划或纲要制定前的现状调查和分析不足,造成对本地区的文化产业资源、市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅,直接影响了规划的实际执行效果;第二,在规划或纲要的具体内容方面,对文化产业的基本原则、指导思想和发展目标的论述性内容比重偏大,而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容相对较少。从调研中,我们还发现,部分省市的规划在实施效果的反馈与评估方面做得还很不够。例如,深圳市“十一五”规划提出,到2010年文化产业占GDP的比重达到10%,虽然“十一五”时期文化产业发展迅速,培育了大量的骨干企业和战略投资者,但是该市相关负责人表示,这一目标很难在“十一五”结束时实现。全国还有很多的城市,其文化产业本身的发展与“十一五”规划制定的目标相距甚远。
与此同时,各地针对“十一五”文化发展规划的配套政策的落实情况也不尽如人意。诚然,由于政策执行涉及财政、人事、国土、工商、税务、公安等部门,给文化产业规划和政策的落实带来一定的困难。但究其根本还在于,一些深层次体制机制问题未得到解决,文化产业的行业壁垒和行政界限限制了产业的科学发展,资源要素改革进展不快,文化资源利用效率总体偏低。