（2）在部队前进的新收复区，进行适当的征借，就地供应。初步计算：邳县征借150万斤，兰陵征借150万斤，峄县征借100万斤，合可征借400万斤。其办法有三种：第一是由地方组织征粮队，随军行动，到新区后，向群众进行解释动员，根据原有地亩数，向各村派定具体征借数，或集中收粮点，部队向粮站付粮票取粮，或直接交驻村部队用，由征粮队清理手续（收部队粮票给群众收据）。使各村负担不超过应借数，超过者自外村调剂。第二是在地方干部少时，派少数人随军行动，向各村宣布应借数，部队就村取粮交粮票，超过借数者报告政府设法调剂。第三是部队直接向村借粮，交足数粮票，并留下证明信将来由政府清理。力求用第一种办法，避免第三种办法，不得已时用第二种办法。总之要尽量做到负担合理手续不乱。
（3）就近调运：自六地委调运300万斤加工粮到临沂南沂河边，组织沂河运粮指挥所，集中船只〔以〕求达到每日送10万至15万斤加工粮至沟上，以供应陇海路上部队。第二，自四地委调500万斤加工粮至峄枣、郭里集一带，每日送到15万斤并派人建立转运站，负责两个纵的供应任务。
（二）六地委的供应布置：
1粮食情况：全区有麦粮2000余万斤，秋征能征5500余万斤。可拿出麦粮2000万斤，秋粮4000万斤，共6000万斤支前。滨南、临沭、郯城、东海、竹庭（今江苏省赣榆县）4个县存粮计有麦450万斤，秋粮1600万斤，合有2050万斤。其余均在日照、莒县、莒南等地，离战区较远。
2加强南边4个县的征收与征借，连同田赋、村财政粮可征收1000万斤，这样共可有3000万斤。
3莒南、莒县、日照3县于10月底至少调运粮1000万斤至临沭一带，使滨南保证有粮4000万斤支前。其余再陆续向南调运。
（三）运输力：
1调剂五地委小车5000辆，挑子4000副，拟设三处粮食转运站，每处掌握小车1000辆，部队运动时，每纵临时去小车500辆运粮，另两个纵各去2000副挑子挑粮。
2调剂六地委小车8000辆，挑子4000副。
丙、粮食调运：
（一）自二地委调1000万斤到以下各点：朱陈300万斤，武德300万斤，辛庄200万斤，梁邱200万斤。
粮类：600万斤小米，100万斤面，300万斤高粱。规定接收办法：朱陈、武德，由临沂县接收，由前办批拨；辛庄、梁邱由费县接收，由专署批拨，务于11月底运完。
（二）自三地委调粮共500万斤，内小米300万斤，高粮200万斤，到临沂东北之汤头一带，归临沂接收，于11月底完成。
（三）自一地委调粮500万斤到兖、邹。自博山调粮1000万斤到兖、邹，自七地委调粮2000万斤到兖、济两市区（指山东省兖州、济宁两市），以上调运均于12月底运完，接收由四专署负责。其运粮指挥，另组指挥部，专司其事。
（四）四地委拿出1000万斤（调运500万斤去峄枣，其余500万斤随时听调），五地委争取拿出3000万斤，六地委拿出6000万斤，共1亿斤粮食，作为第一线支前。以上共调运5000万斤，合有15亿斤，保证3个月的供应。
丁、两个要求：
（一）各地应有对战争高度负责的精神，按时调运，及时供应，保证部队吃上饭。
（二）各地应以精细深入的工作作风。从运送保管加工各个环节上，对群众与工作干部，进行教育组织工作，并进行有系统的检查，保证军粮干净根绝砂子，去掉糠秕。
二、关于人力配备方面
由于战争的规模的巨大，粮食的调运，担架、民工随军服务以及战场民力的临时服务，故新的任务，极为繁重，使用人力数之浩大，战争之连续，均须我广大民力参加前线和战场之各种勤务，因此我们一方面应以满足军队要求，同时又要掌握节省民力为原则，如此配备各纵队之常备担架、挑子各500副，仍按以补充为原则，特将担架、挑子、小车的配备调拨规定于后：
甲、各纵队常备担架之配备数目：
一纵队：应有担架500副，原有担架200副（系中原带来300副，因不巩固故折有200副），决定由一民管处补给300副（在费县城交接），共合500副。
应有挑子500副，原有挑子已复员，决定由一民管处调给500副（在费县城交接）。
二纵队：应有担架500副，原有担架420副（系苏北带来，从7月起服务半年至8个月），决定由六地委补给担架80副，共500副。
应有挑子500副，原有挑子240副（亦系苏北带来，服务期半年至8个月），决定由六地委补给挑子260副，共合500副。
三纵队：应有担架500副，原有担架350副（由渤海配备），决定由六地委补给担架150副（在梁邱交接），共合500副。
应有挑子500副，原有挑子已复员。决定由四地委调给挑子500副（在梁邱交接）。
四纵队：应有担架500副，原有担架500副，系7分区配备已复员，决定由一民管处调给担架500副（在费县城交接）。
应有挑子500副，决定由一民管处调给挑子500副（在费县城交接）。
六纵队：应有担架500副，原有担架已复员，决定由一民管处调给担架500副（在费县城交接）。
应有挑子500副，原有挑子已复员，决定由一民管处拨给挑子500副（在费县城交接）。
七纵队：应有担架500副，原有担架450副已复员，决定由渤海担架团调给450副，六地委调给担架50副，共500副。
应有挑子500副，原有挑子已复员，决定由一民管处调给挑子500副（在费县城交接）。
支前民兵随军开赴淮海前线
八纵队：应有担架500副，原有担架400副，决定由六地委调给担架100副（在梁邱交接）。
应有挑子500副，原有挑子不了解，决定由四地委调给挑子500副，如果有挑子未复员，则不补。
九纵队：应有担架500副，原有担架450副（胶东配备的），决定由六地委调给担架50副，共500副。
应有挑子500副，原有挑子500副（胶东配备的），不另配备。
十纵队：应有担架500副，原有渤海常备担架350副，此担架服务期限尚不了解，另由渤海二线担架拨给100副，共合450副，为保证该纵需要，由一民管处（滨海担架）准备担架450副，如原渤海担架350副已满期即补之，否则就不再补。
应有挑子500副，原有挑子已复员，决定由一民管处拨给挑子500副（在费县城交接）。
冀十一纵队（指中野第十一纵队）：因该纵两个师，应有担架400副，原有担架250副（冀鲁豫配备的），决定由一民管处拨给担架150副（在费县城交接）。
应有挑子400副，原有挑子375副，决定由一民管处拨给挑子25副，共400副（在费县城交接）。
十二纵队：因该纵两个师应有担架400副，原有担架250副（该担架是10月底期满，期满后由淮北接管），决定由六地委补给担架150副，共400副。
应有挑子400副，原有挑子254副，小车160辆（拆合挑子320副），共合挑子574副，不另配备。
十三纵队：应有担架500副，原有担架450副（胶东配备的），决定由六地委补给担架50副，共500副。
应有挑子500副，原有挑子500副（胶东配备的），不另配备。
西兵团直属队（包括卫生部，两广纵队，特纵），应有担架1000副已复员800副，尚有担架200副，决定由一民管处调给担架800副（在费县城交接），共1000副。
豫皖苏民兵担架队缴获的枪炮
应有挑子700副，原有挑子410副已复员，决定由一民管处调给挑子700副（在费县城交接）。
鲁中南军区部队：应有担架400副，原有担架760副，除不配备外，多者调出交一民管处。
应有挑子400副，原有挑子500副，除不配备外，多者调出，交一民管处。
以上各部队共计：
（一）应有担架7200副，原有担架3730副，应配备3470副，现共配备3830副，内鲁中南军区部队原有担架多360副，除将此多数调回外，尚有7200副，每副5人，共计36万人。
（二）应有挑子6900副，原有挑子2689副，应配备4211副，现配备4485副，内十二纵多174副，鲁中南军区部队多挑子100副，共多274副，除调回鲁中南军区部队所多挑子100副外，尚有7074副，计7074人。
以上共计43074万人。
乙、转运担架及运粮小车挑子的配备：
（一）担架：配备2000副交五地委支前机关掌握，配备3000副交六地委支前机关掌握，配备2500副由前办直接掌握，共7500副，每副5人共375万人。
（二）挑子，调4000副交五地委掌握，调4000副交六地委掌握，调1000副交前办直接掌握，共9000副，9000人。
（三）小车：调给五地委小车5000辆，调给六地委小车8000辆，调给华东军区后勤部小车2000辆，共15万辆。每辆2人，共3万人。
以上共计765万人。
丙、担架、挑子、小车的调拨：
（一）担架：
1根据以上共需担架147万副。
支前民工担架队
2现存担架7480副：存第一民管处（驻平邑镇）1200副，存第二民管处（驻马站）2500副，存第三民管处〔驻淄博）800副，六地委掌握1830副（驻长辛桥），程主任掌握的700副，前办直接掌握的450副。
3部队原有担架3730副。
4以上共有担架1121万副，距需数尚缺担架3490副。
5着调二地委担架2000副，三地委担架2000副，四地委担架1000副，共5000副（因部队现有担架不够巩固，故多动员一部以备补充）。
（二）挑子：
1以上共需挑子16074副。
2现存挑子5510副：存二民管处5000副，六地委掌握510副。
3部队原有挑子2689副。
4以上共有挑子8199副，距需数尚缺挑子7875副。
5分调9000副：计调一地委挑子2000副，调二地委挑子2000副，调三地委挑子2000副，调七地委挑子2000副，调四地委挑子1000副，并确定一、三两地委的挑子交六地委接收，二、七两地委的挑子交五地委接收，其余的交前办掌握。
（三）小车：
1以上共需小车15万辆。
2现在小车2091万辆，计存一民管处1310辆，二民管处5000辆，三民管处5500辆，三地委在淄博运粮4000辆，六地委掌握4100辆，财粮部运粮1000辆。
3以上除配备需要数目外尚余5910辆可作机动运粮用。
丁、以上共动用民力（部队原有、我们现存和重新调的均在内）：
（一）担架共16210万副，每副5人，共计8105万人。
（二）挑子共17199万副，计17199万人。
（三）小车共2091万辆，每辆2人，共4182万人。
总共140069万人。
三、供应方面
甲、油盐：
（一）设油盐站：原则上以纵队为单位，设随军供应站，不足时仍可补助之，或有计划的流动出售，在不出各该分区地区，站要随军行动，但到哪分区，哪分区负责。
（二）每随军供应站视路途远近、供应数量各设一定运输力，由支前机关计划配备，负责商店至油盐站间运输（油盐站到各单位间由各部自行负责）及随部队转移和流动出售等运输，因此必须设足够常备运力，分区支前供应部也必须掌握一部机动运力，负责转运调剂调拨，求得站的运输不至因过远耽误供给。
（三）每随军供应站设干部4人至7人，由各该专区工商分局负责配备，专司油盐买卖及押运之责。
（四）部队在进入指定阵地前行运途中油盐由沿途商店负责，现分3条线设临时站，每站准备油盐各3000斤至5000斤，部队过完后即撤销。
1兖州站准备油盐各5000斤，邹县站准备油盐各5000斤，界河站准各油盐各3000斤，东郭站准备油盐各3000斤，嗓村站准备油盐各3000斤。
2曲阜站准备油盐各5000斤，泗水站准备油盐各4000斤，卞桥站准备油盐各3000斤，平邑站准备油盐各4000斤，地方站准备油盐各3000斤，费县站准备油盐各3000斤。
3田黄站准备油盐各3000斤，城前站准备油盐各3000斤，白彦站准备油盐各3000斤，梁邱站准备油盐各5000斤，辛庄站准备油盐各3000斤。
4新太站准备油盐各3000斤，蒙阴站准备油盐各3000斤。
（五）油盐价格，一律低于当时当地市价10%售予部队，如有亏损短秤转回原发货商店，注明“供应亏损”报销之。
（六）战区油盐数量调剂：5、6分区每月各需供给油盐各30万斤，先各准备1个月的供应，随后再计划2个月的。6分区存油盐较多不成问题。5分区也能保证供给。油现存4万斤由蒙山调7万斤，再于当地收买不足之数时详细了解情况再作调剂的具体布置。
乙、菜：依靠部队自行采购，各级政府群众团体动员群众保证以公平价格售于部队，各工商分局可掌握一部干菜以备战时缺菜时售于部队，但要易于保存经起运输的菜（如花生米等），而且价廉物美，否则不好吃部队不要，价过高买不起，滨海可买些咸鱼（如小鱼螃蟹虾皮等）。
丙、战场器材由部队所在分区支前机关负责筹借，按上次前办颁发关于器材的紧急指示办理，共中需款购买者报前办批款购买。分区支前机关要主动向部队接洽，认真掌握，以便保证部队需要，同时又不浪费紊乱。
丁、包尸布五、六分区各准备8万市方尺，听候财办命令拨付（不要自行拨付）。
四、交通方面
甲、公路之修筑：
（一）永久性之公路：
1滋临公路全长364华里。全段护修工程分配：由滋阳至曲阜东金家庄（桥属曲阜）段，由曲阜县负责；金家庄至历山段，由泗水县负责，历山至铜石段，由平邑县负责；铜石至费县段，由蒙山负责，费县至义堂段，由费县负贵；义堂至临沂由临沂县负责。
2临青（州）路全长380华里。全段修护工程分配：临沂至汤头段，由临沂县负责；汤头经苏村至沂水段，由沂东县负责；沂水经马站至大关段，由沂北负责，大关经蒋峪、临朐至赤涧段，山临朐负责，赤涧至益都段，由益都负责。
3台潍路（莒县至台儿庄）全长561华里。全段修护工程分配：莒县至临沂段，由莒县负责；临沂至苍山段，由苍山县负责，苍山至兰陵段，由赵镈县（今山东省苍山县）负责，兰陵至台儿庄段由兰陵县负责。
4临郯新（新安镇）路全长150华里。修护工程：临沂至李家庄段，由临沂县负责，李家庄至郯城段，由临沭县负责；郯城至新安镇段，由郯县负责。
5临赣（榆）路全长148华里。修护工程分配：临沂至重沟，由临沂县负责，重沟至蛟龙湾段，由临沭县负责：蛟龙湾至赣榆段，由竹庭县负责。
6临蒙路全长224华里。修护工程分配：临沂至半程段，由临沂县负责，半程至垛庄段，由沂南县负责；垛庄至蒙阴段，由蒙阴负责。
（二）半永久性之公路：