2004年，全国总工会颁发有关文件，要求将农民工依法组织到工会中来，并提出，农民工是工会维权的重点对象之一；在维权内容上，以劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等经济权益为重点；在维权措施上，以建立健全劳动合同、集体合同、工资集体协商、劳动争议调处等协调劳动关系长效机制为重点，以推动工会维权工作的深化和发展。
文件还要求所有企业都应当依法建立工会组织，吸收农民工加入工会。凡是与本单位建立劳动关系包括事实劳动关系的农民工，不论户籍所在，用工形式如何，工作时间长短，任何单位和个人都不得以任何理由拒绝他们加入工会组织的要求。