农村电工在外面工作，特别是帮助维修用户的内部电气故障，如何做到持票工作、二人工作、有人监护工作，说起来容易，做起来却很难。因为这里存在着“一抓就死，一放就松”的情况。帮助维修用户的内部电气故障时，如何保障维修人员自身安全的问题便又摆在了我们面前。
农村用电维护存在问题的原因分析
维护费用的空缺。用电设备、电线等产权属于谁，谁就要对其安全性负责。如果因使用、维护、管理不当造成人员触电伤亡以及设备损坏，产权人就负有责任。由于新上用户电气设备投资少，农户电气逐年老化，电力设施产权所有者对用电设施的管理责任意识不强，总认为我缴电费给供电所，你就应该保证我有电用，以前村电工承包时确实也是这样做的，当时是通过电费加价来解决维护费用，现在国家统一了电价，再用这个办法就不行了。
究竟由什么人来维护用电安全？经济发达地区的农村由于住房城市化，安装电气设备时起点高，维护量小。而广大乡村由于农户居住分散，路途遥远，专业维修队伍不可能去乡村为农民服务。而供电所的员工则是“农电劳务公司”实行劳务派遣到供电所的工作人员，他们的主要维修任务是产权分界点供电一侧的设备。农电公司和供电所的施工队伍主要是为用户安装电气工程，从经济角度来看，农村用户侧能收到的很少维修费用也难以使施工队伍生存下去。
由于乡村没有路灯附加费的提取，乡村的路灯运行维护费用一直得不到落实，特别是村组这一块，晚上又不能没有路灯照明，所以照明费用只好东家收一点、西家收一点。村民们也常说：同网同价好，就是路灯照明农村和城市不一样。还有就是乡村抗旱排涝站的电气设备的维修费用一直没有落实，在每年抗旱排涝期间都是供电所在讲政治保大局的前提下主动进行运行维护，有时连排涝电费也难及时回收。
农村用户的电气维修工作，小到开关绳的穿接、灯泡的更换、路灯线的连接，大到电动机、开关柜的维护，面广量大、路途遥远，依靠供电所的抢修队伍维护可以说是忙不应瑕，由附近的农电工来维修，怎样来开工作票？找谁来监护工作？是这么多年来一直困扰我们安全工作的难题。
农村用电存在问题的对策建议
落实农村用户用电安全的运行维护费用。根据《物权法》所签订“供用电合同”，加大产权分界点概念的宣传，多向地方政府介绍这方面的法律知识，使广大农电用户知道在自己的产权设备上用电所应该承担的安全义务和责任。乡村路灯、排涝站等公共设施产权属地方政府，请地方政府在每年的财政预算中安排这方面的专项资金来保证电气设备的安全运行和维护。乡村私人企业规模大的要配有持证电工，规模小的要安排费用请持证电工进行用电设备的安全运行、维护。对农村居民的电气故障维修要根据地方物价部门批准的收费标准进行有偿服务。
建立专业、有资质的电气安装维修队伍。随着人民生活水平的不断提高，乡村工农业生产及服务业的日益发展，鼓励在有条件的乡村建立安装维修队伍。如没有条件，则要按照国网公司社会责任的要求，在农电公司及所在乡村供电所建立专业或兼职安装维修队伍。具体工作人员以故障报修点的村组范围内责任区电工为主，再加上临近的村组责任区电工配合，使到达用户处维修的路程最短、时间最快、效果最好。
对外维修工作一定要开工作票并要有专人监护。具体做法是：一切故障报修都必须经95598或供电所报修窗口，由供电所发出维修通知单（或电话通知）到所报修村组的责任防区电工，根据故障现场状况，责任防区电工开出工作票并通知相邻的村电工来到报修地点，一人工作一人监护，工作结束后通知供电所，该维修任务完结。村电工的家里要有合格的维修工、用具备用。没有供电所的任务指派，个人就进行维修工作，不符合安全规程，出了事故也说不清责任。
在与农村用户明确了产权分界点以及用户侧的电气安全运行维护责任后，在落实了维修资金的情况下，成立维修队伍很是关键的。在目前新农村建设的形势下，供电所完全推掉用户端的电气维修责任是不现实的。
家庭安全用电应注意的事项
（1）在使用电器时，应先插电源插头，后开电器开关。用完后，应先关掉电器开关，后拔电源插头，在插、拔插头时，要用手握住插头绝缘体，不要拉住导线使劲使劲拔。
（2）湿手不要接触带电设备，不要用湿布擦带电设备，不要将湿手帕挂在电扇或电热取暖器上。
（3）用电炒锅炒菜时，应使用木柄或塑料柄锅铲。
（4）使用电熨斗时，不得与其他家用电器，特别是功率较大的，如电饭锅、微波炉、电冰箱、电取暖器、洗衣机等同时使用一插座，以防线路过载引起火灾。
（5）在使用电吹风，电热梳等家电产品时，用后立即拔掉电源插头，以免因忘记导致长时间工作，温度过高而发生事故。
（6）带金属外壳的可移动的电器，应使用三芯塑料护套线或三眼插座、三脚插座。插座内务必安装接地线，但不要把接地线接到自来水管或煤气管上。
（7）家用电器运行一段时间后，想了解设备外壳是否发热时，不能用手掌去摸外壳，应用手背轻轻接触外壳，即使外壳漏电也便于迅速脱离电源。
（8）配电的短路装置不得用铜、铁、铝线代替铅锡熔丝作熔断器的保险丝，保险丝的规格应用应符合规定要求。一旦电气设备发生漏电故障，应查明漏电故障再送电，严禁将漏电保护器退出运行。
（9）遇到电器设备冒火，一时无法判明原因，不得用手拔掉插头拉闸刀，应用绝缘物拨开插头或拉开闸刀，应先切断电源再灭火。
怎样做到农村安全用电
农村用电十不准：①不准私设电网；②不准私拉乱接电灯、电线、电器设备；③不准用电捕鼠捕鱼；④不准挂钩用电；⑤不准一线一地照明；⑥不准使用不合格的导线和用电设备；⑦不准带电接火；⑧不准使用不合格的导线和用电设备；⑨不准约时送电；⑩不准现场急救中打强心针。
为了安全用电，在农村用电还应做到：①用电要先申请，安装、维修找电工，不准违章指挥，不准违章操作，不准无证作业。②每个用户都要自觉遵守安全用电规章制度。③不要在电力路线下面盖房子、打井、栽树、堆放柴草。④不准在电力路线下面采石、放炮。⑤不准靠近电杆挖坑、取土、不准破坏拉线以防倒杆、断线。⑥电力线、通讯线和广播线要明显分开架设。晒衣服的铁丝和电线要保持足够距离，不能绕在一起，更不能在电线上晒挂衣物。⑦要教育儿童不玩弄电气设备，不爬电杆，不爬变压器台，不摇晃拉线。⑧不在电力线路附近放风筝。⑨不准往电线、瓷器和变压器上扔东西。⑩发现电线断落不要靠近，要派专人看守，并及时通知电工处理。在使用家庭用电器中，不要用手摸灯头、插座以及其他家用电器金属外壳，有损坏、老化、漏电的要赶快找电工修理或更换。家用设备的金属外壳要可靠的接地。发现有人触电，千万不要用手拉触电人，应赶快拉断开关，断开电源、或用干燥的木棍、干燥的竹杆挑开电线，立即用正确的人工呼吸或胸外心脏挤压法进行现场急救，并尽快通医院。
开拓农村电力市场存在的问题
（1）思想陈旧，部分职工对更新思想观念、转变经营作风讲的多，付诸实施的少，思想认识仍停留在电力紧缺的时代。
（2）管理体制不适应电力发展的需要，我们现有的用电政策、法规、制度大都是在电力紧缺时制订的，其目的是限制用电。如今要开拓农村电力市场，但一些新的政策、法规尚未出现，客观上影响了开拓农村电力市场的进度。
（3）农村用电管理混乱、电价奇高，加之农民经济条件的限制，一些农民想用电而不敢用电。有些又点起煤油灯，部分农民抗旱、打麦、副业加工等宁可用柴油机作动力也不用方便洁净的电能。
（4）农村电网是薄弱环节，尤其是用电较早的乡村，平时缺乏正常的维护检修。电气设备陈旧老化，故障频繁，安全可靠性差，加之布局不合理，线径细，“卡脖子”，迂回线路。距离配变较远者，电压质量低劣，电气设备无法正常工作。
（5）新增用户一次性投资大，报装1kv安需资金数千元，这就使资金困难的用户望而却步。据了解某自然村用电负荷大，配变容量小，需要增容。但集体经济基 础薄弱无能力投资增容，照明用户用电量少不愿投资，农村加工用户认为一次性投资大不想投资增容，致使村里一半用户单日用电，另一半用户双日用电，造成有电 供不出去，用户又无法用，这无疑制约了供电量的增长。
（6）据了解一些乡镇企业，个体加工厂投入大量资金办厂、生产几个月（有些从未生产过）就关门停产了。他们停产的原因各不相同，但其中一个原因，就是电费太多，使企业产品的成本提高了。
农村电力设施维护费用怎样才能解决
1.普查评估
农村电力资产面广量大，目前究竟有多少急需整改的不良资产只有个估计数，特别是乡镇、村级政府知之更少，这样，对保证农村电力安全稳定供应带来很大的被动。同时，也不同程度影响了电力服务形象。为有备无患、有的放矢的搞好不良资产的整改，由县供电公司及各乡镇政府出面配合，联合对各用电村现有电力资产进行详细普查评估，普查的主要内容包括10kv线路及杆基，变压器、电表箱、配电盘、配电室、400v低压线路等，通过普查，评估出存在严重安全隐患和不符合标准的不良资产。
2.筹资整改
对评估出的这些不良资产必须尽快加以整改，否则随时都将影响到农村用电的安全可靠性。目前，这部分整改资金上级没有拨款，供电公司又无能为力，因此只能由资产所有者自筹资金，具体筹资数额根据评估的不良资产而定，经济条件好的村可由集体出资，经济条件差的村可由村两委组织各用电户按用电量多少集资。供电公司根据各用电村筹集资金的先后无偿进行施工，对各村的筹资，本着对群众高度负责的精神由各村专门立帐，严格管理，在材料购买等方面严格把关，做到精打细算，厉行节俭，整改结束后，按照多退少补的原则，向群众公开帐目，接受监督，剩余资金全部退还。筹资工作政策性强，难度较大，必须做好宣传发动工作，引导干部村民算帐对比，使其明确筹资整改农村电力设施的重要意义，明白自己出资是为自己办事，是以最小的投入换取最大的效益，是以短期投资获取长远利益，自觉主动出资。
3.检查验收
为确保这些不良资产的整改质量，由县局对整改过程检查把关，从材料的进货到施工工艺、工程标准，进行全方位监督，发现问题及时解决，做到统一标准，统一要求，确保工程质量。整改结束后，由经贸局组织县供电公司、物价、审计局等有关部门组成联合检查验收小组，对所有整改的项目进行认真审计验收，以保证整改工作的公正性和实效性。
4.协议代管
对普查评估中，电力资产状况良好、整改达标的村，可本着自愿的原则，与供电公司签订代管维护协议，依法界定产权及管理权。即供电公司与村委会按合同法签订供用电设施产权界定协议和安全用电协议，签订维护管理合同。具体做法是：一般性维护费用由供电公司承担，各用电村村委会负责电力设施的保护及线路走廊清障工作，各用电户承担安全用电责任。这样，齐抓共管，共同做好农村电力资产的管理和维护工作，确保农村安全可靠供电。
农村电力体制改革应坚持电力工业改革的方向电力工业改革的方向是打破垄断，引进竞争，这是市场经济发展的客观要求，是世界潮流。当前，国家正在按照电力工业的改革方向制定电力体制改革方案，改革的总体目标是打破垄断，引进竞争，实行“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”。打破由“垂直、集中、一体化管理”在发电端和配电端造成的行业垄断和以“省为实体”“一省一公司”导致的“区域垄断”，最终在发电端和配电端引进竞争。同时建立政府监督机制，规范竞争市场。这一改革方向和目标符合市场经济体制的客观要求，符合我国电力工业客观实际，有利于促进电力工业发展和市场经济体制建设。农村电力体制改革是电力工业体制改革的重要组成部分，必须按照电力工业体制改革方向和目标进行，而不应该与电力工业体制改革的目标脱节，更不能背道而驰。前阶段进行农村电力体制改革是在以“省为实体”“一省一公司”“一家管网”的指导思想下进行的，对不同产权的独立供电企业实行上划、代管，推行垄断经营，这种逆向改革必须停止，应该按照我国电力工业体制改革的思路和目标，重新制定农村电力体制改革的方案。
县级供电企业改革
对农村供电，原则上以县为实体，组成县级供电企业，既符合我国农村的特点，也符合现行的农村电力体制结构，各方面都可接受。县级供电企业的改革，直接关系到农村电力体制和农村电力市场的建立，农村电力体制必须根据农村电力市场建设的需要和电力工业改革的方向来确定。电力工业改革的方向和我国电力体制改革的总体框架，是要打破垄断，引进竞争，实行发、输、配分开，建立开放的发电市场和配电市场，允许不同的投资主体参与发电市场和配电市场的竞争，供电企业要从电网中分离出来，组建若干独立配电公司，实行竞争供电。由此可见，农村电力市场的竞争主体是多元化的，要允许不同产权的独立供电企业参与农村电力市场的竞争。
从我国农村县级供电企业的构成来看，多元化的格局基本形成。全国2400多个县中，省电力公司直供直管县640个，趸售县1040个，自供自管县近800个，趸售县和自供自管县供电企业的产权是地方的，有的是水利部门的，有的是林场和农场的，有的是矿区的，有的早已成为股份制企业，只有以几个县供电企业属各省电力公司。对于这样一个早已成为多家供电、多元化格局的农村电力市场，应该坚持实行开放竞争的改革方向，而不应该把它变成集中垄断的电力市场，实行一家供电。
因此，对县级供电企业的改革应分两种形式进行，对省电力公司所属的直供直管县，要从电网中分离出来，改为独立的法人实体，成为独立配电公司；对趸售县和自供自管县直接按独立配电公司进行改革。