书城社会科学陇南市灾后重建与人口迁移研究
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第30章 陇南市的重建与人口迁移现状

(一)整村重建搬迁的情况

根据陇南市的具体情况,由于地震灾害所引起的人口迁移方式主要是围绕重灾区的农村地区,进行整体搬迁和整村就地搬迁两种形式。而对于城镇居民的人口安置则主要是就地在城镇重建住宅安置、或者维修后安置。这里主要介绍的是广大农村地区的重建安置情况。

根据政府严格的调查和统计,从2008年5月到2010年4月底为止,在两年的时间内,陇南市的原规划的整村重建重点村为551的行政村、53947户,其中,整村搬迁村有243个行政村、21754户;整村就地重建村有308个行政村、32193户。到目前为止,全市已经完成的重建户在20户以上的整村搬迁村有235个行政村、21641户;完成的在20户以上的整村就地重建村有303个村、32117户;完成的重建在20户以下的行政村有13个、189户。

(二)城乡居民住宅重建和维修

在整个重建过程中,农村和农民是重点,但城镇居民的住宅建设也很重要,因为这也关系到民生问题。实际上,就单纯的重建来说,对于城乡居民来说,最关键是四件大事,即“吃住行穿”。在这四件大事中最重要的又是住的问题。所以,在整个重建规划当中,市上把住宅重建和维修作为重中之重,在规划、投资、建设、技术、日程等方面给予倾向。根据统计,从2008年5月到2010年的4月底的两年,全市共完成城乡重建居民户是241570户,维修户225449户。其中,城镇居民重建13638户、城镇居民维修38990户,农村居民重建227932户、农村居民维修186459户。在城镇居民重建方面,最多的是文县、武都区和徽县,分别为5353户、4290户和1066户;在城镇居民维修方面,最多的是武都区和文县,分别为14082户和6314户;在农村居民重建方面,最多的是武都区、康县、文县和礼县,分别为71403户、34966户、32501户和26190户;在农村居民维修方面,最多的是成县、徽县和礼县,分别为35143户、34743户和32153户。

(三)易地搬迁工作进展顺利

近年来,陇南市的易地搬迁工作得到了甘肃省政府的大力支持,作为扶贫开发的主要方式,在这次重建过程中,虽然重点的人口安置是以就地、就近、安全、环保为主,但是,跨区域的易地扶贫搬迁也在正常进行。根据统计,从2004年到2009年的6年中,全市易地扶贫搬迁中的国家易地搬迁专项资金达到17535.02万元,中央其他专项资金为3552.25万元,地方配套为3220.20元,群众自筹26785.57万元。就易地扶贫搬迁的投资而言,总计达到5.1亿多元,其中,国家易地搬迁专项资金、中央其他专项资金和地方政府配套合计为2.43亿元,占总投资的47%,群众自筹占53%。可见,陇南市的易地扶贫搬迁基本上是政府支持和群众自我发展同时并举。

实际上,易地搬迁不仅仅是易地扶贫搬迁,还包括一般性的易地搬迁,扶贫性质的易地搬迁只是易地搬迁的主要形式而已。自开展灾后重建工作以来,陇南市一方面结合重建,做好扶贫易地搬迁的工作,另一方面也没有停止一般性的易地搬迁。根据统计,从2008年到2009年的两年中,全市共实现易地搬迁总户数为3910户、17527人。其中,2008年1772户、7830人,2009年2138户、9697人。

(四)移民脱贫现状

贫困人口的移民安置。尽管跨区域大规模移民已经条件不是优越了,但是,这些年以来,对于贫困人口的跨区域移民仍然是陇南的重要选择。陇南山大沟深、人多地少。为了从根本上解决当地群众的脱贫致富问题,从1993年开始,陇南市对生活在石山区、高寒阴湿和半干旱等生存条件较差区域的贫困群众,采取异地开发的办法,陆续向生产条件比较好的新疆生产建设兵团和省内的疏勒河灌区、秦王川灌区移民搬迁。

移民户到当地后,有的承包经营土地,种植棉花、蔬菜、水果,有的发展规模养殖,从事运输、建筑,大多实现了“一年安家,两年脱贫,三五年致富”的目标。据陇南移民部门调查统计,从20世纪90年代到2009年底,陇南共有15万移民异地安家。在这15万移民中,大部分户均年收入2万元以上,远高于移民前的水平。不少移民群众从昔日的困难户、缺粮户变为现在的温饱户、致富户。

宕昌县南阳镇农民郭彦珍一家于1997年移民到新疆,靠种棉花和哈密瓜,短短3年时间,不仅盖起了小楼,还购置了农用车和各种家电,有了20多万元存款。如今,她的亲戚朋友共计20多人全部移民到了新疆。通过移民工程,不仅使移民群众走上了富裕的道路,而且也为留居群众腾出了土地,减轻了生存压力。按照陇南山区人均占有耕地1.5亩匡算,异地移民共腾出耕地20万亩,节约粮食3000多万公斤,每年还可减少植被破坏2.5万多亩。

根据调查,在近两年中陇南市有7.6万人已经告别贫困。该市通过灾后重建、整村推进、劳务移民、产业扶贫等方式,千方百计增加扶贫投入,又有7.6万人告别贫困。陇南山大沟深,人均耕地面积不到1.8亩,农林劳均耕地不到3亩是我甘肃省最贫困地区之一,“5·12”特大地震又造成不少山区群众返贫。2008年以来,陇南市以灾后重建为契机,加大1558个重建贫困村的规划编制,争取到位中央财政灾后恢复重建基金5.32亿元。目前,23万受灾户搬入新居,惠及90多万人。陇南市完善整村推进扶贫开发方式,积极探索项目带动、整流域推进的新模式,先后启动实施了110个村的整村推进项目,下达资金8538万元,通过修路、发展产业、整理土地、修建人饮工程等,使这些村的生产生活条件得到改善。同时,市上紧抓劳务移民和科技、产业扶贫,向新疆生产建设兵团和省内的灌区、移民点输送移民8000多人,贫困村输出劳动力65.96万人次,培训农民14.55万人次,加快了群众脱贫致富步伐。