党务工作机构是党务工作的组织形式，担负着领导、组织、协调、管理和监督党的事务的具体实施任务。党务工作机构根据党的建设的要求，依照党章和党内法规及“改革、精简、统一和效能”的原则设置。党务工作机构是庞大复杂的组织体系，具有整体中的层次性、职能上的分项性和组织内的系统性的特点。
根据党的现行组织建制，党务工作机构一般分为中央、地方和基层三级组织。根据不同职能分类，可以分为：（1）行使决策和领导职能的机构；（2）行使执行职能的机构；（3）行使保证监督职能的机构；（4）行使监督检查职能的机构。
一、党务工作机构的作用与特点
（一）党务工作机构的作用
1、决策
党务工作机构的大部分工作，尤其是党中央的工作机构，大多带有领导的性质。领导的核心是决策。中国共产党是执政党，因此党的各级工作机构，担负着决策与领导的重要职能。
2、协调
协调是指党务工作机构在组织内外交流、联系、传递信息中，对各种人员、各个部门、各种组织和工作环节进行科学调节，以充分发挥整体效能。这是党的工作机构的重要职能之一。社会主义事业是全国各族人民的共同事业，要发挥各方面各部门的积极性，就必须进行沟通协调。
3、凝聚
党务工作机构把广大党员和群众联系在一起，从而增强内外团结的吸引力和内聚力。各级党和非党组织能够步调一致地成为全心全意进行社会主义建设的统一整体，关键在于党务工作机构发挥团结凝聚的作用。
4、监督
监督是党的工作机构的又一项重要职能。为了保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，为了促进党的自身建设，克服某些腐败现象和不正之风，领导全国人民推进建设和改革，各级党务工作机构都必须发挥检查监督的重要作用。
5、管理
管理作用是指党务工作机构对党的事务、党的组织和党员进行管理的功能。要保证党对各部门的领导，就必须组织开展强有力的政治工作，通过一系列的管理活动，把党员和非党群众组织起来，通过开展党的总目标和基本路线的教育，依据党的章程和制度，从严治党，把党真正管好。
（二）党务工作机构的特点
党务工作机构是一个庞大而复杂的组织系统，具有层次众多、职能各异而又系统有序的特点。
1、整体中的层次性
党务工作机构作为一个统一的有机整体，是由不同层次的组织构成的一个组织结构。根据党的现行组织建制，党务工作机构一般分为中央、地方和基层三级机构，三级机构内部又各自分为若干不同的层次。例如，中央机构内部具体分为党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局和政治局常务委员会四个层次；地方机构分为省、地（市）、县（区）三个层次，每一层次内部又具体分为该级党的代表大会、党的委员会和常务委员会三个层次；基层机构一般分为党员代表大会、党的基层委员会、总支委员会和支部委员会四个层次。
2、职能上的分项性
党务工作机构是由不同职能部门构成的完整的职能结构。按照党章规定，我们党的党务工作机构由四种职能部门构成：一是行使决策和领导职能的机构，主要是党的中央、地方和基层委员会；二是行使执行职能的机构，主要是各级党委的组织部、宣传部、统战部、政策研究室和办公厅（室）等；三是行使保证监督职能的机构，主要是国家机关、群众团体、企事业单位中党的基层组织；四是行使监督检查职能的机构，主要是党的各级纪律检查委员会。
3、组织内的系统性
党务通党委、支部建设与工作实务全书
组织内的系统性指在一个党务工作组织内部，根据党务工作的不同内容和任务，划分成若干相对独立又彼此联系的工作部门和单位。一般来说，党务工作组织内的系统结构，是由行使执行职能的部门和下一级党组织构成的。例如，中央党务工作组织内的系统结构是由中央委员会和中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政研室、中央办公厅等各部门以及各省、市、自治区党委构成的。地方和基层党务工作组织内的系统结构也以此类推。
二、党务工作机构设置的原则
（一）服从政治任务的需要
服从政治任务的需要，是党的工作机构在设置时必须遵循的首要原则。任何一个机构和部门，不是为设立而设立，而是为完成任务所采取的组织措施。同样，党在设立工作机构时，首先必须明确所设置机构的任务。在了解总目标、总任务的前提下，合理设置工作机构。任务完成了，工作机构也随之撤销。这就是服从政治任务需要的原则。
例如，在建党初期，中央的领导机构中只设立了中央局以及组织、宣传等部门，就是鉴于当时党员很少，各地党组织尚不健全，党的主要任务是逐步完善自身的组织和开展党的宣传工作。到1924年1月国共合作以后，根据革命形势的发展和进一步准备迎接革命高潮的到来的任务，在党的第四次全国代表大会期间，进一步完善了中央领导机构和各职能部门。大会选出了由9名正式委员和5名候补委员组成的中央执行委员会，设立了组织部、宣传部、工农部、职工运动委员会、农民运动委员会、军事部、妇女部等13个部门。确定了参加国共两党联席会议的3人代表。这就使党的工作机构的设置较好地适应了当时政治任务的需要，有力地推动了工农群众运动的发展。
贯彻服从党的政治任务的原则，就要明确党的政治任务，适应任务的变化，不断完善和改进党务工作机构。
（二）按行政区划和部门系统的设置
按行政区划和部门系统设置党务工作机构在党的发展史上有一个发展的过程。党建立初期，并没有按行政区划设置工作机构，随着斗争的发展和任务的变化，为了能领导全国的革命斗争，1921年11月，中央局就通知各地成立了“区执行委员会”（开始称支部），设立了北京、上海、广东、武汉、济南等8个地区的党务工作机构。到党的四大前后，不仅党的中央领导机构和职能部门已较完善，各地方也都在其领导机构下，完善了职能部门，党的工作机构在地方也有了相对完整的专业分工。到了社会主义时期，党务工作机构则完全按行政区划和部门系统设置。
1、它是由党的领导地位所决定的
中国共产党是执政党，是领导社会主义建设的核心力量。党对全国的统一领导的一个突出特点，是通过系统地建立党的各级地方和各个部门的工作机构体现出来的，通过建立与行政区域和部门相应的党的工作机构，也就从组织上保证了党的路线、方针和政策的贯彻执行，就从上到下地保证了党的领导地位的落实。
2、它是社会主义事业的性质和发展方向的客观要求
经济建设和社会发展都有一个性质和方向问题。我国是社会主义国家，经济建设和社会事业的发展，最终都是为了满足广大劳动群众物质和文化的需要，体现劳动人民的根本利益。因此，各地方、各部门的建设就有一个发展方向和坚持社会主义道路的问题。党是工人阶级和中华民族的先锋队组织，代表着广大人民群众的根本利益，党在各地方各部门建立相应的工作机构，就能从根本上保证经济和社会事业的健康发展，坚持社会主义的方向。
3、它是保证党的领导渠道的畅通和党的领导任务完成的重要途径
党对经济工作和国家事务的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向和重大政策的领导，此外党还要向国家政权机关推荐重要干部。这就需要党领导人民制定宪法和法律，使党的意志经过法定程序变成国家意志，通过党的组织和党员的模范作用带动人民群众去实现党的主张。建立党的各级工作机构，就能通过组织的渠道在各地方各部门建立紧密的联系，把党的领导和任务变成广大群众的行动。所以，按行政区划和部门系统设置党的工作机构，是党政之间、党群之间在组织设置上保持密切关系的一条重要途径。
（三）有利于发挥组织系统的功能
发挥组织系统功能的原则，是指要把整个党务工作机构看成是一个大的系统工程，必须注重各种和各级机构的联系，注重组织的整体功能，而不是孤立地去抓某一级或某个方面的组织建设。
发挥系统功能，是一切组织的根本要求。系统具有不同于它的各个组成部分的新的功能，即系统功能。它不是个体、部分功能的简单相加，而是大于个体、部分的总和。发挥组织的系统功能，也是最大限度地实现组织目标的需要。任何组织的存在，都是为了实现一定的组织目标。设置各级各类机构，从总体上讲就是为了从组织上保证党的统一领导。各级党组织也有体现本组织的具体目标，但总体目标的实现单靠哪一级党组织是无论如何也办不到的。因此党的工作机构的建设要保证总体目标的实现，就必须充分发挥组织的系统功能。
然而，如何设置党的党务机构，确保系统功能的实现呢？
1、要建立合理的组织结构
组织结构即系统结构，是系统内部各要素的排列组合方式。如果结构合理，构成组织系统的各要素之间紧密联系，平衡协调，互相补充，相得益彰，就能产生组织的系统功能；反之，结构不合理，联系松散，甚至互斥、内耗，就很难形成系统的功效。因此，组织建设要重视研究和确立科学、合理的组织结构体制，并根据这种体制来建立组织。其中特别重要的是党的各级领导班子结构合理化，即应当使领导班子的组成实现在资历上的新老结合，在专长上的互为相补，在性格上的刚柔相济。
2、要善于协调关系，争取系统整体的最佳功能
由于事物是不断发展变化的，是错综复杂的，系统各要素之间的不协调现象是经常发生的，因此组织建设就必须注意在动态的管理中协调好上下之间、左右之间、个体与整体之间的关系，使组织保持有序运转的良好状态，使组织系统功能保持最佳水平。
3、要依据环境的变化探索系统的改进，保证组织系统功能的连续性
任何一个组织系统，都是在一定的社会环境中存在的，都被更大的系统所包容。所以，环境的变化，必然对原来的组织系统功能发生影响。现在，国家的工作重心已经转向现代化建设，这就要求党的组织建设适应这一转变，不断探索系统的改进，使组织系统功能在新的环境中保持连续性。因此，党的组织建设的一个紧迫课题，就是根据新情况新问题，根据改革开放的总形势，不断调整组织结构，完善组织形式，改进工作程序，从而保证组织的系统功能在新的形势下得到更好的发挥。
（四）精简高效
机构臃肿、层次过多、部门林立、人浮于事，既降低了党务工作的效率，也是产生官僚主义的重要原因。因此，设置党务工作机构必须坚持精简的原则，务求精干高效。
精简党务工作机构主要是解决专职机构过大、脱产人员过多的问题。
1、要简化机构
凡属同类的党务工作应设立一个机构来管，重叠的机构要合并，因人设事的机构要一律撤销。
2、要简化层次
尽量减少党务工作机构的分层分级，合理下放权力，适当扩大各层各级的管理幅度。
3、要简化分工
一个机构能办的事就不多设机构，一级能办的事就不设两级，一个人能办的事就不设多人。
4、要精简人员
按照领导与群众相结合、专职与兼职相结合的原则，建立一支宏大的群众性的党务工作队伍，在保留骨干、不影响党务工作正常进行的前提下，尽量减少专职党务工作人员，对人浮于事部门的人员更应大力裁减。
（五）统一
在党务工作机构的设置上坚持统一的原则，是党的民主集中制组织原则的集中体现。党务工作机构是一个上下贯通、左右联系、不可分割的统一整体。只有根据统一的原则来设置，才能保持党务工作的高度一致性，使之发挥出最佳整体效能。
按照统一的原则设置党务工作机构，一是要统一党务工作的领导机构，保证党务工作的集中统一领导。各级党委是本地区、本部门、本单位党务工作唯一的领导机关，只有以党委为核心，才能统一指挥、组织和协调党务工作的各项活动。
二是要明确各级党务工作机构的统属关系。一般来说，下级党务工作机构只能接受一个上级的直接领导，执行一个上级的指示和决议。党务工作各部门与对应的上下级部门之间的关系是工作上的指导关系，而不是组织上的隶属关系。同样，上级党务工作机构也必须按照党务工作的组织层次进行指挥，不应抛开或绕过下级直接处理问题。
三、党务工作机构的类别
依据党章规定，党务工作机构按其不同职能可分为三类：执行领导职能的机构、执行部门工作职能的机构和执行保证监督职能的机构。
（一）执行领导职能的机构
各级党的委员会是党务工作的指挥中枢，担负着全面负责党务工作的领导职能。党委执行党务工作领导职能主要体现在直接指挥、组织协调和提供服务三个方面。
1、对党务工作实施直接指挥
党委对党务工作的领导，不同于对党外工作的领导。它不仅仅是路线、方针、政策的领导，而且要实施直接的指挥和控制。各级党委对党务工作实施直接领导，应抓好以下几个基本环节。
（1）制订工作计划，确定工作目标。各级党委要从党的建设的需要和党务工作的实际出发，科学制定党务工作的长远发展规划和近期工作计划，确定党务工作的目标和任务，并提出实现计划、达到目标的具体步骤和措施，把计划和目标分解落实到各个组织和部门以至每个党务工作人员身上。
（2）统一安排部署和检查指导党务工作。党委要把党务工作作为一项中心工作列入工作议事日程，定期研究，统一安排部署各级组织和各个部门的工作。党委负责同志要经常深入基层，深入实际，检查指导党务工作，总结推广下面创造性的新鲜经验，及时解决工作中出现的问题。
（3）对党务工作的重大问题做出决策并组织实施。对于事关党务工作全局的重大问题，党委必须运用科学的方法和手段，做出正确的决策，并迅速布置到党务工作部门和下级组织中去，保证监督决策的顺利实施。
（4）选拔使用党务工作干部。各级党委要按照干部管理权限，选派得力的干部充实到党务工作的领导岗位上。对长期打不开局面的党务工作干部要调离岗位，改做其他工作。
2、协调党务工作各方面的关系
在党务工作组织系统中，党委处于协调各方面关系的中心位置。协调党务工作各方面的关系，是党委的重要职能，也是党委对党务工作实施领导的主要形式，其协调职能主要体现在三个方面。