书城社会科学党务通:党委、支部建设与实务全书
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第24章 党的组织工作(2)

(2)定期召开党的小组会。党的小组会一般每月召开一至二次。党小组会的内容一般围绕党的中心工作和支部近期的任务,结合小组的实际确定。具体内容是:根据支部部署,向党员分配、布置工作,接受党员思想、工作、学习和生活的汇报,有针对性地做好党员思想工作;组织党员,开展批评与自我批评,帮助党员发扬优点,克服缺点,纠正错误,发挥模范作用;进行党员鉴定;讨论非党积极分子的培养和教育及预备党员转正问题;开展评比活动,教育党员积极完成工作任务;分析党员思想、工作、学习情况,做群众的知心朋友。

党小组会要讲求实效,要采取生动活泼、多种多样的形式。要加强党员领导干部参加党小组会的管理。

(3)定期召开党员领导干部民主生活会。党员领导干部民主生活会,一般每半年至少召开一次。召开领导干部民主生活会必须作好准备,做到议题明确,重点突出,针对性强,班子成员态度端正,人人以党的事业、对同志高度负责的精神,揭露矛盾,开展批评与自我批评,切实解决好一两个主要问题,保证会议质量。

开好党员领导干部的民主生活会,关键在于解决班子的内部矛盾。对会上检查的问题,要制定明确整改措施,责成有关人员具体负责督促和落实。特别是党的主要领导干部,要以身作则,带头改正。对会上检查的问题,要在适当范围内向干部和群众通报,接受群众监督。

三、党的各级领导班子建设

党的各级领导班子建设是党的建设的重要组成部分。十六大报告指出,要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点,把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人,确保党和人民的事业后继有人。

(一)领导班子的职责与标准

领导班子的职责与标准,是加强领导班子建设的前提与基础。只有科学地确立领导班子的职责与标准,才能为选拔任用领导干部提供科学依据,为检查监督领导班子提供具体的衡量尺度。

1、领导班子的基本职责

从总体上来说,根据党章和我国的有关法律规定,各级领导班子的职责,就是组织、动员和率领群众积极参加社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,为建设中国特色社会主义而不懈地努力。其基本职责有:

(1)宣传、贯彻和执行党的路线、方针、政策和上级组织决议,努力完成本地区、本部门、本单位所担负的任务。

(2)根据党的路线、方针、政策和国家的有关规定,对本地区的重大问题作出决策,并负责督促、检查落实。政治、经济、文化和社会发展战略、精神文明建设、政治文明建设、地方军事建设、党的自身建设、干部队伍建设、重要的干部人事任免、统战工作、群众工作等方面的重大问题,都必须由各级领导班子来讨论决定。

(3)密切联系群众,倾听群众的意见,维护群众的意见,维护群众的正当权益,做好群众的思想政治工作,提高他们的觉悟。

(4)搞好领导班子自身建设,开展批评与自我批评,揭露、改正工作中的缺点和错误,团结奋进。

(5)协调其他组织,调动各方面力量共同做好工作。

(6)妥善处理各种突发事件。

2、领导班子的基本标准

领导班子的基本标准,是衡量领导班子建设好坏的尺度。在新的历史时期,我们党规定,领导班子的基本标准,包括7个方面,即政治上坚强;坚持群众路线这一根本的工作路线、根本的领导作风;坚持党的民主集中制原则,重大问题坚持集体讨论决定;领导班子内部团结;廉洁奉公;积极进取,政绩突出;班子结构合理。

3、领导班子成员的基本条件

领导班子是由领导成员组成的有机整体。根据新的党章规定,各级领导班子成员必须具备如下基本条件:

(1)具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的水平,认真实践“三个代表”重要思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析解决实际问题;

(2)坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,开拓创新,做出实绩;

(3)坚持实事求是,认真调查研究,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义;

(4)有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识;

(5)正确行使人民赋予的权力,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉地接受党和群众的批评和监督,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风;

(6)坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

(二)领导班子建设的基本原则

领导班子建设的原则,是在领导班子建设工作中观察问题、处理问题的准绳,是党的建设、干部管理理论和人民利益在整个领导班子建设工作中的体现。掌握和坚持领导班子建设的基本原则,对于加强党的建设具有十分重要的意义。其基本原则主要有以下3个。

1、把政治标准放在首位的原则

政治标准是衡量政治立场、政治倾向、政治观点、思想作风和道德品质的总和。坚持把政治标准放在首位,就是在建设领导班子时,必须坚持革命化标准,保证各级领导班子忠诚地拥护和坚决地贯彻执行党的基本路线,在政治上和党中央保持一致,具有强烈的事业心和责任感,全心全意地为人民服务,联系群众,团结同志,廉洁奉公,为共产主义而奋斗。

2、集体领导的原则

坚持集体领导原则,就是在领导班子的工作中,凡是涉及政治方向、政治原则、重大决策的内容和重大工作任务的部署,涉及应由领导班子决定的干部任免、调动和处理,涉及群众利益的重要问题以及上级领导机关规定的由领导班子集体决定的问题,都必须由班子集体讨论决定。

3、民主监督的原则

领导班子的民主监督是指广大群众和各级组织按照《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》规定和其他规章制度的原则来规范和约束领导班子的言论和行动,以保证他们正确地行使手中的权力。

(三)领导班子建设的内容

领导班子建设是一个科学完整统一的整体。主要内容包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、业务建设等。其中,领导班子的思想建设是政治建设、组织建设、作风建设的前提和基础;组织建设、作风建设是重要保证。

1、加强领导班子的政治建设

领导班子的政治建设是指为保持领导班子具有高度的政治觉悟、坚定的政治立场、正确的政治方向而进行的一系列工作。在建设中国特色社会主义的新的历史时期,党中央把加强领导班子的政治建设当做一项十分紧迫的任务提到全党面前,并且反复强调,领导班子建设一定要全面地提高班子成员的政治素质,坚决克服“一手硬、一手软”的问题,要求各级领导干部要讲政治,保持政治上的坚定性,不但要做社会主义的实干家,而且首先要成为马克思主义的政治家,学会从政治上处理问题。加强领导班子政治建设的内容很多,但重点要放在使各级领导班子坚持党的政治立场、政治纲领和基本路线的贯彻执行上。

2、加强领导班子的思想建设

领导班子思想建设是领导班子各项建设的基础和前提,是决定领导班子会不会蜕变的关键所在。加强领导班子思想建设,应主要抓好以下几个问题:一是每个领导班子成员都要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想,提高马列主义水平和思想政治觉悟;二是领导班子成员要坚持党的实事求是的思想路线,做到一切从实际出发,理论和实际相结合;三是要认真学习党的路线、方针、政策,做到在思想上、政治上同党中央保持一致;四是增强团结,提高解决自身矛盾的能力。每一个领导成员都要做到以党的事业为重,以大局为重,自觉维护领导班子的团结。

3、加强领导班子的组织建设

领导班子组织建设的内容很多,其中主要是认真贯彻干部“四化”方针,保持领导班子的合理结构,加强后备干部队伍建设,搞好干部制度改革,等等。

4、加强领导班子的作风建设

加强领导班子作风建设,应该做到以下几点:

(1)坚持和发扬理论联系实际的作风,深入实际,调查研究,发现新事物,总结新经验,解决实际问题,反对照抄照搬,本本主义。

(2)坚持和发扬密切联系群众的作风,同群众保持密切的联系,宣传群众,发动群众,了解群众的疾苦,并切切实实帮助群众解决实际问题,反对形式主义。

(3)牢固树立全心全意为人民服务的思想,保持清正廉洁,坚决反对以权谋私和各种不正之风。

(4)加强革命事业心和政治责任感,尽职尽责地为党和人民工作,反对官僚主义作风,反对拖拉和浮夸等作风。

(5)发扬艰苦奋斗的作风,在经济发展生活改善的条件下,仍保持和发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神。

(6)坚持和发扬批评与自我批评的作风,增强解决班子内部矛盾的能力,提高班子的战斗力。

(7)认真执行民主集中制的原则,健全工作制度,做到凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定,反对搞“家长制”和“一言堂”。

5、加强领导班子的业务建设

领导班子的业务建设,是指为提高领导班子的业务能力水平所进行的工作,这是新形势下领导班子建设的一项重要内容。领导班子业务建设根据不同领域、不同层次有不同的要求。但总体上说,一般应具备综合分析,人事、组织和专业技术三个方面的才能。

(四)领导班子建设的途径

领导班子建设的途径主要有:

(1)选好干部,确保各级领导权牢牢地掌握在忠诚于邓小平理论和“三个代表”重要思想的人手里;

(2)优化结构,提高领导班子的整体功能;

(3)健全机制,不断增强领导班子解决自身问题的能力。

四、基层党组织工作

基层党组织工作是党务工作的大量的、经常的、基础性的任务。党的基层组织是党的全部工作和战斗的基础,是党密切联系群众的纽带和桥梁,是贯彻落实党的路线、政策的可靠保障。为此,必须高度重视并切实加强基层组织的建设。

十六大通过的新党章规定,企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党的基层组织。党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

(一)社区党组织

1、街道党工委的职责和任务

街道党工委是区委的派出机关,是街道各种组织和各项工作的领导核心。抓社区工作,主要在于加强和改进社区党建工作,充分发挥党工委的领导核心作用。

街道党工委设书记1名,副书记2至3名。街道办事处设主任1名,副主任3至4名。党工委领导职务和办事处领导职务可以兼任。党工委设办公室、组织科、宣传科等职能部门,相应设置党的纪检机构。街道的统战、武装、老干部、群众等其他工作,应配备专职人员负责。街道机关工作人员编制中,党群系统人员应占总编制的1/4至1/3,不得以任何理由降低这一比例。为了加强社区党建工作,街道党工委配备1名副处级非领导职务的干部。街道党政机关配置国家机关行政编制,一般每个街道机关定编60名左右。

街道党工委的职责和任务是:

(1)宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,执行上级党组织的决议、决定,团结、组织党员和群众,保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成。

(2)讨论决定本街道社区建设、社区管理、社区服务、街道经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题,对辖区内社会性、群众性、公益性的工作负全面责任。协调有关部门,动员各方力量,整合各类资源,为服务社区群众,共同推进建设和谐社会。

(3)领导街道办事处和街道工会、共青团、妇联等群众组织,并对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导。领导或指导社区非公有制经济组织,社会团体和社会中介组织开展党的工作。

(4)支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律、法规和各自的章程充分行使职权,协调好各方面的关系。

(5)加强党组织的自身建设,充分发挥党工委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(6)按照干部管理权限、做好本街道干部的教育、培养、任免、考核和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构负责人的监督和管理工作。

(7)领导街道的思想政治工作和精神文明建设。

2、街道(乡镇)党员服务中心

在一些大的城市,还有街道(乡镇)党员服务中心。上海街道(乡镇)党员服务中心的经验表明:街道(乡镇)党员服务中心是街道(乡镇)党工委领导、党委组织部门直接管理、市(区)党员服务中心业务指导的党员服务机构和党的工作载体。

党员服务中心的主要功能为:流动党员的接纳地;党组织服务党员的温馨家园;“两新”组织构建党的基层组织的孵化器;区域内各类党组织实现资源交换、服务共享的平台;区域内党员和党组织为群众服务的重要窗口。

党员服务中心的“五项承诺”是:提供全天候咨询服务(晚间有录音电话),三天之内给予答复;提供跨区域的首问接待服务,接受流动党员登记;提供党员志愿者对社会的特色服务,服务内容每月公开告示;提供基层党组织活动的场地及设施;指导“两新”党组织开展各项工作和活动;提供有特色的党内活动“菜单”,供党员自主选择。

3、居民区党支部

居民区党支部是党在社区最基层的组织,是居民区各种组织和各项工作的领导核心。街道党工委可根据各居民区党员人数来决定党支部委员会人数,一般为5至7名,党员人数超过50名的居民区,可设党总支委员会,总支委员为5至7名,下属几个支部,支部委员一般为3名。党总支书记和支部书记应为党务专职干部。居民人数和党员人数比较多的党总支和党支部,可设3名左右的专职党务干部。支部书记和总支书记一般不兼居民委员会主任。党员居委会主任,条件合格者,经支部大会选举,可兼党支部或党总支副书记,居委会主任是非党群众,可选党员居委会委员为党支部副书记。

党支部专职党务工作者,可以是事业编制的干部,也可以是退休后返聘的、年龄较轻、身体较好、有较丰富党务工作经验的干部。事业编制的干部,享受国家事业人员同等待遇,退休返聘的干部,享受合同规定的待遇。

居民区党支部的职责和任务是: