2、把一致性和创造性结合起来，协助党委领导机关贯彻落实党的政策
协助党委领导机关贯彻落实党的各项方针、政策，是党的政策研究部门的重要职责。履行这一职责，要求党的政策研究部门既要与党中央在政治上保持一致，又要在具体工作中发挥自身的主观能动性，使一致性和创造性很好地结合起来，切实提高政策研究工作质量。为此，需要在实践中处理好原则性和灵活性的关系，处理好全局和局部的关系，处理好普遍性和特殊性的关系。
3、把直接性调查和间接性考察分析结合起来，了解掌握政策实施情况，协助党委领导机关调整、修改有关政策
履行这项职责要求党的政策研究工作者要立足于本地区、本部门的具体实际，做深入的实地调查研究，获取第一手资料。此外，还要注意对外地经验的学习和研究，了解宏观的全国范围内的相关情况，掌握发展的大趋势，做到心中有全局，提高政策研究工作的主动性和预见性。学习借鉴外地经验的主要做法有：请进来，让外地典型登门传经；走出去，到外地实地考察学习；坐下来，认真进行比较、借鉴和总结反思。
附：案例
上海市委在改革和完善领导方式、
执政方式方面的探索
近年来，中共上海市委把发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，作为新形势下提高党的领导水平和执政水平、加强班子思想政治建设的一个重要环节来抓，在领导体制、工作机制、制度建设等方面进行积极的探索和实践，初步建立了一套适应新形势新任务需要的分工明确、工作有序的领导体制，较好地发挥了地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
上海市委按照总揽全局、协调各方的原则，明确职责定位，理顺相互关系，逐步形成了“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。“一个党委”是指市委全委会，在市委全委会闭会期间由常委会主持日常工作；“三个党组”是指市人大常委会、市政府、市政协三个党组；“几个口子”是指市委副书记和市委常委分管的经济建设、组织党群、意识形态、纪检、政法、统战等几个方面。
1、通过“三个党组”实现市委对同级各种组织的领导
“三个党组”对市委负责，市人大常委会党组通过法定程序把党的主张经由市人大及其常委会变为地方性法规；市政府党组通过政府决策程序把党的主张变成政府的政令政策和具体的工作措施与部署；市政协党组通过政治协商的途径和机制把党的主张转化为党领导下的多党合作的具体成果和社会各界参政议政、民主监督的共识。“三个党组”是市委总揽全局、协调各方的重要组织保证，按照民主集中制的原则，“三个党组”实行集体领导，凡涉及改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等方面的重大事项，由党组集体讨论后，报市委常委会决策或市委全会决定。人大常委会和政协党组分别每年两次向市委汇报工作，市政府党组每季度一次向市委汇报工作；凡应提请市委讨论的事项，分别以党组的名义上报市委。市委通过党的政治优势和组织优势，保障树立政府的行政权威，支持人大、政协依法履行各自的职责。
2、通过“几个口子”实现市委对各个工作领域的领导
为充分发挥党委职能部门的作用，市委一方面统筹部署工作，在召开党代会和市委全委会时，除了市委常委会作工作报告外，纪检和组织部、宣传部、统战部、政法委等部门也向大会提交书面工作报告，作为市委对全市工作整体部署的组成部分；另一方面，坚持归口负责，对一些全局性、战略性工作，由市委提出总体要求，牵头推动，在贯彻实施中按照一项工作由一个部门为主负责的原则，让有关职能部门组织推进，这样提高了职能部门的指挥协调作用，保证了工作的顺利实施。
3、发挥好大口党委和各区县党委的作用，保证市委决议贯彻落实到位
市委的领导核心作用在下一级组织层面的体现，主要是发挥大口党委和区县党委的作用。大口党委的主要职责是紧紧围绕市委的中心工作、重要决定积极开展工作，主要发挥三个方面的职能：一是把好方向，贯彻落实党的路线方针政策和市委的决策，积极抓好本系统的政治方向、政治原则等问题；二是抓好大事，把工作重点放在对全局有决定意义或影响的重大问题上，不陷入具体事务；三是搞好协调，把班子“一班人”和系统各部门、各级干部的积极性调动起来，把各方面的力量组织起来，步调一致地抓好本系统的工作。
各区县党委是市委领导下的第二级地方党委。按照《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》的规定，要求各区县党委一方面要严格执行市委的决定和部署，维护市委的权威，保证政令畅通；另一方面也要根据总揽全局、协调各方的原则，建立相应的工作机制，确保区县党委在本地区各项工作中发挥领导核心作用。
不断完善总揽全局、协调各方的工作机制
1、坚持两手并重，形成整体推进工作的机制
结合上海新一轮发展的目标任务，市委八届二次全会提出了“四个两手抓”的工作思路，即坚持一手抓长远，一手抓当前；坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；坚持一手抓改革，一手抓稳定；坚持一手抓实施国家战略，一手抓融入全国、服务全国。这一工作思路，坚持两手并重，凸显整体推进，有利于市委更好地把握和驾驭全局，实现对全市各方面工作的领导。同时，也有利于各个方面、各个部门增强全局意识，更好地围绕市委的总体要求开展工作。市委这一重大战略思路的提出，使全市各级干部对上海的发展阶段、发展趋势有了更清醒的认识，各地区、各部门都按照市委的总体思路，抓紧调整规划、拟定具体政策。市委对全市工作的领导作用得到了充分体现。
2、合理划分工作层次，形成分类推进工作的机制
市委将全局工作按不同的层次分成三种类型：第一类是市委牵头抓的工作，主要是事关全局的，具有前瞻性、战略性的工作，涉及各个方面和领域，需要由市委牵头，把人大、政府、政协及纪检、组织、宣传、统战、政法等方方面面的智慧集中起来、力量协调起来，在全市范围内形成合力。第二类是市委推动的工作，主要是改革、发展、稳定的重大任务，市委提出总体目标要求，各方配合支持，由市政府具体组织实施。在实施中，市委听取阶段性进展情况汇报，协调各方力量，共同推进。第三类是市委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部门具体实施，市委予以支持。
从实践情况来看，通过以上三类工作的划分，理清了工作思路和工作层次，抓住了重点，明确了责任，使方方面面在市委的统一领导下，能够更好地各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，推动了各项工作有力、有序、有效地开展。
3、坚持集体领导和分工负责相结合，形成科学、民主决策的机制
市委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，把市委常委会的议事决策，分为“知、议、决、行”四类组织开展。“知”，就是把各个方面、各个口向市委上报的材料都向每个常委及时通报，让班子成员能“知”得多一些，全面了解全局情况；“议”，就是常委会听取专题问题汇报后进行充分讨论，要求议得透些，充分集中大家的智慧；“决”，就是对需要常委会决定的事项，会前就送发有关材料，便于常委们事先做好充分准备，会上都能发表意见，真正做到集体决策；“行”，就是集体决策后明确责任部门和责任人，按照分工组织实施。
凡是涉及改革发展稳定的重大事项，坚持提交班子进行充分的集体讨论。在集体决定前，提倡各抒己见，但集体决定一旦形成，必须无条件服从、坚决贯彻执行。在讨论中，请“三个党组”成员以及同议题相关的部门负责同志列席会议，既广泛听取了意见，又使大家了解市委的决策意图，形成了“心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做”的团结奋斗的局面。遇到一些重大问题，市委还运用多种方式到人大、政协征求意见，根据各个方面的意见和建议，调整完善决策部署和工作方案，使得各项工作都能得到顺利的推进。
市委常委会在决定每件事项的同时，都明确具体负责人、责任部门以及协同配合部门和责任人。按照权责一致的原则，放手让大家开展工作，在组织上、财力上给予充分保证和支持，使班子每个成员的积极性、创造性得到有效的调动和发挥。
不断健全和完善总揽全局、协调各方的各项工作制度
1、完善议事决策的制度
市委明确和规范了市委全委会、市委常委会、市委书记会的职能与分工。一是强化全会作用。按照中央的精神和有关规定，把原来每年召开一次市委全委会改为现在每年召开两至三次。市委全委会不仅讨论决定全市长远性、战略性的工作，对年度工作作出部署，而且还讨论决定一些涉及面广、影响全局的重要工作。二是规范市委常委会议事决策制度。市委常委会一般每星期召开一次，遇到重要情况随时召开，并请人大常委会、政府、政协三个党组成员列席会议，充分听取各方面的意见。三是完善市委书记办公会议制度。明确市委书记办公会的职责主要是分析形势，沟通情况，议论大事，酝酿并提交常委会讨论的议题。这既是领导层统一思想认识的重要程序，也有利于提高常委会的工作效率。
2、规范决策程序的制度
近年来，市委逐步建立健全了一系列配套的规章制度。一是议事决策权限的有关制度。制定了《市委常委会工作规则》、《市委书记、副书记、常委分工》，修订了《市委关于市委会议的若干规定》等项制度，明确了市委书记办公会、市委常委会、市委全委会、市委常委扩大会、市党员负责干部会议等会议的职能与分工。二是议事决策程序的有关制度。制定了《市委常委会议事决策规则》，对市委常委会议事决策必须遵循的原则、会议制度、会议议题范围、会议议题的提出和确定、会议讨论文件的准备及报送、会议纪要和决定事项通知的制发、会议决定事项的督促检查等具体程序都作了明确规定。
3、建立健全提高议事决策水平的有关制度
市委先后制定了《市委常委会学习制度》、《市委常委会关于进一步加强调查研究工作的规定》、《市委常委会关于进一步加强督促检查工作的规定》等。市委坚持把加强思想理论学习和调查研究作为提高决策水平的重要措施。坚持市委中心组学习制度，认真学习领会中央的重大精神和重要理论方面的知识，统一思想认识，提高班子成员的思想水平，为发挥好市委的领导核心作用奠定了思想基础。同时，市委各位常委坚持定期调研，全年调查研究及下基层工作的时间不少于两个月。为提高调查研究的针对性和实效性，在重大问题讨论决策前，根据讨论决策的议题要求，采取综合性调研或专题性调研的办法，了解、摸清情况，总结新鲜经验，理清工作思路，做到心中有数。调查研究已成为常委会了解情况、把握大局的一个基本方法和重要途径，对市委科学决策、指导和推动工作发挥了十分重要的作用。
（资料来源：①《上海市委在改革和完善领导方式执政方式方面的探索》，《党建研究》2003年第11期。②《上海市委发挥地方党委总揽全局协调各方的领导核心作用》，《党建研究》2003年第11期）