(五）加强宗教教职人员队伍的培养和教育，充分发挥伊协组织的作用。由什么样的人来领导和掌握宗教，直接关系到我国宗教的现在和未来，建设一支爱国爱教、团结进步的宗教教职人员队伍，是解决这个问题的重要途径。从我省伊斯兰教教职人员的实际看，这个问题已经相当迫切地摆在了我们面前。解决这个问题，当前和今后一个时期，要制定中长期规划，有组织、有计划、有步骤地进行，编印统一教材，逐步形成培养、培训的科学体系和机制。鉴于目前情况，考虑伊斯兰教的传统，教职人员的培养应采取经学院和清真寺相结合，以清真寺的经堂教育为主。清真寺应当设立政治时事和宗教政策课，由当地政府宗教部门与寺管会协商实施。可否考虑，对清真寺的满拉统一实行毕业制度。到一定时候，对即将毕业的满拉的宗教知识和政策水平，由县一级伊协组织或宗教部门统一组织，进行笔试或口试，合格者发给毕业证书，凭证书可以担任阿訇职务，也可以在本寺或其他寺进修。对现任阿訇经考核，发给合格证书，凭证行教。在培训方面，应采取经学院和伊协组织相结合的办法，以经学院为主。经学院应当成为培训伊斯兰教教职人员的基地，逐步从以长期培养为主的办学方向，转变为长期培养和中短期培训相结合，在整个教学规划中，在师资、教学时间、经费等分配上，都要适当向中短期培训倾斜。统战、宗教部门要举办定期或不定期的培训班、研讨班、读书班，主要培训有代表性的教职人员。政治安排主要看政治立场是否坚定，是否爱国爱教，是否遵纪守法，品行是否端正。
各级伊协组织是党和政府联系伊斯兰教信教群众的桥梁和纽带，必须切实重视发挥其作用。要切实发挥这个组织的作用，应当主要做到三点：一是配好班子。要把那些拥护党的领导，拥护社会主义制度，政治上过硬，宗教学识好，个人品行端正，能联系群众的宗教界人士引进到伊协班子中。派中共党员进入伊协领导班子，有利于加强伊协的自身建设，有利于贯彻党的路线、方针、政策，群众也能够接受，应当坚持执行。在伊协组织工作的中共党员，要明确自己的身份，正确处理好工作与信仰的关系，发挥带头作用。二是支持伊协组织独立自主、大胆地开展工作，特别是在维护信教群众的合法权益方面，要解放思想，放下包袱，理直气壮，以赢得群众的信任。伊协组织是群众组织，群众对其工作不满意，就失去了存在的价值。同时，它又是爱国宗教团体，党和政府对其不满意，同样会失去存在的价值。要做到两方面都满意，关键在于党和政府的支持，在于自身的工作。三是要帮助伊协组织加强自身建设，解决其存在的困难和问题。
(六）采取切实措施，鼓励和支持宗教自养事业。宗教活动场所的自养是解决信教群众宗教负担的重要途径，国家是提倡的，鼓励的，但目前的情况是说的多，做的少。要做好这个工作，当务之急是要有切实的措施，比如：应当在政策上明确规定，有条件兴办自养事业的，应同乡镇企业、集体企业同等对待，在资金上予以支持，在政策上给予优惠；应当允许寺院承包经营草山、林地、荒地，实行生产自养，等等。如果对自养事业不予实际的政策、资金等方面的支持，除少量的清真寺、拱北依靠出租临街铺面和房屋外，绝大部分不可能实现自养。从事自养事业，还应当明确政策界限，防止对宗教制度民主改革成果的否定，防止借此恢复和发展寺院封建经济，防止对信教群众的变相剥削。
(七）逐步解决落实宗教房产政策的遗留问题。宗教房产政策的遗留问题，是诱发宗教方面事端的重要因素之一。特别是近些年来，由于经济利益的驱动和开展宗教自养事业的需要，这方面的问题更加突出，矛盾比较尖锐，群众呼声比较强烈，加上这些遗留的问题又都是一时不好处理的老大难问题，落实的难度很大，主要是资金问题。建议国家拨付一批专项资金，分期到位，逐步落实那些容易引发矛盾的大问题。这些遗留问题解决以后，在落实宗教房产政策上不再开新的口子。
说明：
这是1996年宗教工作大调研总报告《关于我省宗教问题的调研报告》(已收入本书）的附件。当时本报告署名“甘肃省伊斯兰教调研课题组”。本报告中关于教派、门宦的信教人数是根据中华人民共和国成立初数据推算的，并不准确，读者如要引用，请参照下一篇《甘肃省伊斯兰教问题调查报告》。
甘肃省是伊斯兰教工作的大省。改革开放以来，我省的伊斯兰教工作取得了显着成效，但随着当前国际国内形势的发展变化，特别是在建立社会主义市场经济体制和西部大开发的新形势下，伊斯兰教方面固有的一些矛盾发生了新的变化，同时又出现了许多新情况和新问题，值得高度关注，认真研究解决。为了认真贯彻党的宗教信仰自由政策，深化对新形势下我省伊斯兰教问题的认识，进一步做好伊斯兰教工作，按照省委、省政府和中央统战部、国家宗教局的要求，2001年，我们对甘肃伊斯兰教问题组织了一次大规模的调查研究活动。这次调研活动主要涉及了甘肃斯兰教中带有全局性、根本性的几个大问题，同时还涉及了一些具体问题。报告如下。
一、基本情况和主要特点
甘肃省的伊斯兰教信仰人口众多，分布广泛，问题复杂敏感。与省内各宗教和全国伊斯兰教相比，既具有许多共性的问题，也具有自己鲜明的特点。
基本情况是：
(一)信教人口。全省信仰伊斯兰教的穆斯林群众有回、东乡、保安、撒拉、哈萨克、维吾尔族六个少数民族，共1，683，199人，占全省总人口的6.57%。穆斯林人口在全国占第3位。其中：临夏回族自治州有1，028，942人，天水市有228，010人，平凉地区有152，977人，兰州市有97，100人。全省绝大部分县市区均有穆斯林分布。
(二）宗教活动场所。全省有批准开放的宗教活动场所3977处，其中清真寺3698座，拱北163座，活动点116处。未经批准私自修建的各类宗教活动场所89处。
(三）宗教教职人员。全省有伊斯兰教教职人员16496人，其中阿訇4458人，满拉12，938人。满拉队伍具有不稳定性，农闲时多，农忙时少。阿訇的年龄构成是：18-35岁的有1737人，36-45岁的有1602人，46-60岁的有489人，60岁以上的有630人；文化结构是：大专及以上学历的39人，高中312人，初中1234人，小学1901人，文盲972人。政治安排情况是：在县以上人大、政协等组织中安排的伊斯兰教界人士有90人，有些是交叉安排。其中：全国人大代表1人，全国政协委员1人，全国青联委员1人，省人大代表2人，省政协委员11人，州（市）人大代表10人，州（市）政协委员64人。
(四）伊协组织情况。全省有省一级伊斯兰教协会1个，地一级伊协组织6个，县一级伊协组织37个。有全国伊协副会长1人，各级伊协委员1300人（有些是交叉安排）。各级伊协组织有专职工作人员94人。
(五）教派门宦情况。全省伊斯兰教有四个教派：（1)格地目，有信教群众417，279人，宗教活动场所929处，教职人员（含满拉，下同)4678人。（2)伊赫瓦尼，有信教群众464，837人，宗教活动场所1123处，教职人员5135人。（3)色莱费耶，有信教群众13，656人，宗教活动场所43处，教职人员320人。（4)西道堂，有信教群众7074人，宗教活动场所13处，教职人员65人。有四大门宦及其30余个分支。四大门宦是：（1)虎夫耶，有信教群众416，304人，宗教活动场所918处，教职人员2667人。分支门宦有：穆夫提、北庄、花寺、胡门、临洮、毕家场、刘门、小刘门、洪门、鲜门、中沟、高赵家、灵明堂、丁门、法门、明月堂、通贵、红岗子18个。（2)尕德忍耶，有信教群众94，578人，宗教活动场所305处，教职人员1537人。分支门宦有：大拱北、香源堂(分为沙门、海门）、后子河、齐门、阿门、杨门、崖头、文泉堂、撒拉等10个。（3)哲赫忍耶，有信教群众227，518人，宗教活动场所441处，教职人员1741人。有北山、沙沟、南川、板桥四支。（4)库布忍耶，有信教群众41，953人，宗教活动场所181处，教职人员343人，在东乡和康乐分别传教。
通过对以上基本情况的分析，我们初步总结出甘肃伊斯兰教的主要特点。与省内各宗教相比，甘肃伊斯兰教具有以下特点：
(―)信仰人口多。穆斯林人口占全省总人口的6.51%，占全省信教人口总数的62%，全省每百名人口中，就有6.57个穆斯林，全省每百名信教人口中，就有62名穆斯林。是甘肃省拥有信教群众最多的宗教。
(二）宗教活动场所多。伊斯兰教活动场所约占全省宗教活动场所总数的79%。清真寺、拱北遍布全省各地，在穆斯林聚居区更是星罗棋布。是全省各宗教中活动场所最多的宗教。
(三）教职人员多。伊斯兰教教职人员约占全省各宗教教职人员总数的61%。是全省各宗教中教职人员最多的宗教。
(四）教派门宦多。有四个教派、四大门宦及其30余个支系。是全省各宗教中教派最多的宗教。
(五）分布广泛。穆斯林以“小聚居、大分散”的方式分布在全省各地，几乎所有的县市区和大部分乡镇都有穆斯林群众分布。是全省信教群众分布最广的宗教。
(六）历史悠久，宗教文化积淀深厚。伊斯兰教在唐宋时期传入甘肃，元朝时得到较大发展。在明朝，由于伊斯兰教的影响，在甘肃形成了回族、东乡族等穆斯林民族。明末清初以后，国外苏非主义思想大规模传入甘肃，形成了门宦制度。在有清一代，甘肃穆斯林多次举行大规模的反清起义，由此逐步发展起来的回族军阀势力，交替统治甘、宁、青地区达数十年。近现代以来中国伊斯兰教的维新运动首先从甘肃发起，迅速波及全国。甘肃伊斯兰教在长期的发展过程中，积淀了浓厚的宗教文化，民族问题和宗教问题又水乳交融，形成了浓厚的宗教氛围。
甘肃伊斯兰教与全国其他省区的伊斯兰教相比，还有以下特点。
(一）甘肃是中国伊斯兰教教派、门宦的主要发源地。中国伊斯兰教教派、门宦主要是由甘肃穆斯林始传或创立的，甘肃是主要的发源地。目前大部分教派、门宦的中心仍然在甘肃，教派、门宦的上层人士多，供群众上坟的拱北多，大型的宗教活动多，教派和门宦问题引发的矛盾多，教派问题是甘肃伊斯兰教的特殊问题之一，其影响达至全国。
(二）甘肃是中国伊斯兰教经堂教育的中心之一。清朝同治年间以后，中国伊斯兰教经堂教育的中心西移，在甘肃临夏形成中心。目前，兰州市也形成了经堂教育的中心。经堂教育是以培养宗教职业人员为主，以伊斯兰教启蒙教育为辅的宗教教育制度。改革开放以后，甘肃穆斯林聚居区民间还兴办了许多以教授阿拉伯语为主、兼授宗教教育的阿拉伯语学校，吸引了大批国内穆斯林子弟。由于经堂教育和阿拉伯语教育程度发达，来甘肃学经的满拉多，去外地开学的阿訇多，接受系统宗教教育的群众多，知名的伊斯兰教学者多，因而培养了人们的宗教感情，信仰十分虔诚，宗教气氛浓厚。
(三）甘肃是西北五省区伊斯兰教问题的交汇点。甘肃与西北五省区接壤，地处西北中枢地带，战略位置十分重要。
历史上，甘肃是伊斯兰教从陆路东进中原的要道，现在则是连接西北五省区伊斯兰教问题的中心。甘肃穆斯林与西北五省区回族等族穆斯林之间有着民族、教派、同乡、亲缘、地缘等多方面千丝万缕的联系，西北地区伊斯兰教方面的很多问题都在这里聚集，又从这里向外扩散和辐射，影响广泛而深刻。
(四）甘肃临夏地区有“中国的小麦加”之称。临夏地区在全国伊斯兰教中具有象征意义和特殊地位，向以信仰虔诫、宗教人才辈出着称全国，很多穆斯林都把临夏看作是“回回的老家”9历史上，以临夏地区为中心，发生过多次大规模反清的回民起义，被看作是民族、宗教问题的“火药库”。明末清初以后，大多数教派、门宦从这里发源。清同治年间以后，临夏又成为中国伊斯兰教经堂教育的中心。清末以来，以马步芳、马鸿逵为代表的临夏回族军阀曾交替统治甘、宁、青地区达数十年。这些都客观上提高了临夏在全国穆斯林中的地位。新中国成立前后，伴随着国民党政权的覆亡，一些回族、东乡族穆斯林上层及其追随者纷纷逃往海外和台湾地区，客观上起到了宣传甘肃特别是临夏伊斯兰教的效果，使得临夏地区在世界伊斯兰教中有了一席之地。在新时期，临夏地区的这种地位不仅没有下降，在某些方面还有所提高。
分析甘肃省伊斯兰教的特点，我们可以得出一个基本结论：伊斯兰教是甘肃省信仰人数最多、历史悠久、影响广泛的宗教，伊斯兰教问题是甘肃省复杂敏感的社会问题之一，伊斯兰教工作是甘肃省宗教工作的重点，这方面的工作做得怎么样，不仅对全省的改革、发展和稳定具有重要意义，而且对于西北地区乃至全国伊斯兰教的团结稳定具有重要影响。因此，我们要高度重视甘肃的伊斯兰教问题，做好伊斯兰教工作。
二、关于当前伊斯兰教工作的形势
准确地把握形势，是制定政策、做好工作的必要前提。调查中，社会各界人士对当前伊斯兰教工作的形势持高度肯定的态度，认为是历史上最好的时期，是黄金时期，再也没有比现在更好的时期了。调查问卷所涉及的3110人中，认为当前伊斯兰教工作的形势“好”的有1653人，占被调查人数的53.15%，认为“比较好”的有1184人，以上两项合计，占被调查人数的91%。其中认为“好”或“比较好”的统战、宗教部门干部有579人，占填写问卷的统战、宗教部门干部总数的95.23%；其他党政干部有737人，占91.78%；宗教界人士有574人，占88.44%；一般信教群众有693人，占90%；其他人士有250人，占89.28%。由此可看出，对当前伊斯兰教工作的形势，总体上满意或比较满意的占被问卷调查数的绝大部分，其中最满意的群体是统战、宗教部门干部，其他依次是：其他党政干部、一般信教群众、宗教界人士、其他人士。