1794年7月27日“热月政变”后，雅各宾派统治结束，法国资产阶级革命的高潮过去了，热月党人开始在法国执政。1795年8月22日，热月党国民公会通过了“共和三年宪法”，这一宪法规定：立法权属于两院组成的立法团，立法团由上、下两院组成，法国的行政权属于由两院联合选出的督政府；督政府由5名督政组成，每年改选其中的一名；5名督政以3个月为斯轮流担任主席。督政府有任免官吏，统帅军队、掌握财政、外交等大权。1795年10月，国民公会着手立法团选举，接着产生了两院。两院又议定，督政官须在国民公会投票赞成处死国王的议员中产生。结果选出的督政官是：拉雷韦耶尔、西哀耶斯、勒图尔纳、巴拉斯和勒贝尔。西哀耶斯认为，《共和三年宪法》不能有效地代表大资产阶级的利益，拒不参加督政府，改由卡尔诺代替了他。1795年10月26日（共和4年雾月4日），存在3年之久的国民公会在“共和国万岁”的欢呼声中闭幕。在政治方面，督政府保证“向保王主义积极开战，振奋爱国主义，严厉镇压一切乱党，熄灭任何党派意识，消灭一切复仇愿望，建立和谐、融洽的气氛，恢复公共信贷”。自此，设在卢森堡富的督政蒲开始执政。
