基层统计既是统计的基础和源头，也是各类统计活动的承担者。他们的工作质量直接影响到数据质量的高低。但是目前，一方面，统计基础工作明显减弱。统计工作得不到领导重视，统计部门和统计岗位被撤销或合并，统计人员变动频繁；统计台账和原始记录越来越不健全，填报统计指标随意性加大。许多小型企业和个体私营企业没有统计记载，统计数据质量下降。另一方面，统计人员整体素质偏低。统计工作得不到应有重视，人员变动频繁，队伍不稳定，整体素质较差，对环境的适应能力差，创新意识不高，限制了统计的发展，统计手段落后。同时，由于企业统计依然是为上级服务为主，统计人员往往把统计工作看成是对政府提供所需的统计资料，缺乏对市场、对资产经营和企业具体情况进行的统计，不能给企业领导提供有科学依据的建议。
张全德（2004） 认为，应在制度方法上，应改革对基层的统计调查方法。对于人口、固定资产、畜牧业生产等有关指标的统计应建立原始记录台账，每年只需统计变动情况；对于农民人均收入、粮食产量、餐饮服务业、规模以下工业、个体私营经济的统计应采取简便易行的抽样调查方法，这样，既减少了工作量，避免了重复统计，提高了数据质量。
朱冰心 （2004）、王亚芬（2001） 提出要积极引导与扶持民间统计的发展，充分发挥民间统计的作用，既可以采用政府统计和民间统计联手组织调查，也可以通过授权委托民间统计机构组织调查。大力发展民间统计，包括各种咨询公司、调查公司、统计师事务所、统计信息咨询中心等，这样，不仅减轻基层统计承受的各种压力和工作负担，还能大大降低调查成本。邓聿文认为民间机构的竞争以及民间机构与官方机构的竞争，也会使官方的统计机构努力改进统计质量。“在‘减员增效’ 的压力下，大量的中小企业难以做到家家都有人搞统计。湖南省株洲市探索实行企业统计代理制，由基层政府统计部门牵头并指导，组建一支基层统计代理人员队伍，每名统计代理人员可为多家企业承担统计工作任务，被代理的企业则支付一定的服务费用” （马勇等，2002）。
一些专家还提出要切实加强基层统计基础。各行政村、乡村企业、民营企业必须建立健全规范的原始记录、统计台账，切实做到数出有据，真实可靠（张全德，2004）。从某种程度上讲，抽样调查、典型调查、重点调查等方法的实行，对统计基础的要求更高，它们对企业统计要求统计台账更健全。
四、关于统计部门的机构改革
我国的政府统计由两部分构成：一个是政府综合统计部门，另一个是政府各部门统计机构，这两个方面构成了政府统计体系，即国外通常所讲的“官方统计” 系统。
普遍认为，政府综合统计与部门统计之间调查项目重复、交叉，加重了企业填报报表的负担，导致统计数据质量下降 （权贤佐，2001）；统计制度上各自为政，造成了统计标准上的不一，出现同一指标统计口径上的不一致；数出多门，导致数据发布和使用上的混乱；部门之间资料交换、信息共享的关系不够顺畅，使得统计资料利用率较低，造成信息资源的浪费（汤以伦，2002）。部门依法统计的意识比较薄弱，不经审批备案，随意制发统计报表（张德宽，2005）；机构改革后，统计力量与任务的矛盾日益尖锐，统计的难度在进一步加大。
张德宽等（2005） 认为，首先应确立政府统计总体发展目标。政府统计具有三个基本特征：一是整体性，政府的全部统计活动服从于一个统计体系的整体功能要求；二是互补性，政府综合统计与部门统计信息互为补充，共同服务于经济社会发展；三是协作性，政府各部门具有合理、稳定的分工合作关系，协调调查资源，提高统计效率。逐步推进部门统计向行业、全行业统计拓展，共同构建政府综合统计与部门统计整体统一、相互协调、相互补充既适应社会主义市场经济要求又符合中国国情和国际一般规则的政府统计体系。
张应文（1995） 认为政府统计对业务部门统计只能实行“统而不包揽，重在管理与协调，进行规划与组织”。权贤佐（2001） 提出以满足国民经济核算为核心，通过整体设计，科学分工，各司其职，分类管理，最大限度地实现优势互补和信息共享，提高部门统计的工作效率和服务水平。
张德宽等（2005） 则提出进一步划分设想：
———对专业性强的经济部门，应根据国民经济核算和部门管理的需要进一步充实和完善。主要有财政、银行、保险、工商行政管理、税务、质量技术监督、外贸、旅游、外汇管理以及海关、铁路、航空、邮政、电信等。
———对社会活动管理部门，应在现有系统统计的基础上，逐步实现行业统计。主要有文化、教育、科技、广播电视、新闻出版、卫生、体育、民政、外事、法院、检察院、司法、公安、交通、劳动与社会保障、人事、环保、气象、国土资源、计划生育等。
———对管理职能交叉的部门，应综合考虑这类部门的职能和需要，统一协调，规范制度，消除重复，资料共享。主要有农业、畜牧、海洋与水产、林业、农机、水利、城建等。
———对部分具有工商领域管理职能的部门，可以在政府综合统计的基础上补充有关指标，形成部门统计制度，同时满足两者需求。主要有电力、烟草、盐业、医药、煤炭等。
江苏省改革服务业统计，规定统计局只负责综合汇总，各行业的服务业统计全部交由各行业主管部门承担，从而推动各部门加强了统计机构和职能，提高了各主管部门对本行业全社会的管理，效果明显（朱震葆，2004）。
要加强对部门统计制度的协调与管理。对于政府综合统计部门已有的调查项目，不再批准有关部门建立此项调查；对于政府综合统计部门与部门统计调查并行的调查项目，本着政府综合统计列最基本的指标，部门统计作为补充的要求协调解决。王立元（2004） 提出应充分考虑部门的接受和认可过程，分两步走：第一，实现信息共享；第二，重新整合统计调查资源。实现信息共享后，双方都可以适当减轻负担，丰富资料来源，减少数据冲突。在此基础上进一步实现统计调查资源的整合之后，政府统计整体趋于合理，效率和作用都会大幅度提高。李鸿斌（2005） 认为现在政府部门基本上以配备计算机，只有稍加整合，进行必要的技术改造，就能搭建起良好工作平台。
此外，也有学者提出对部门统计实施全方位管理。对部门统计机构的设置、人员配备、统计信息化建设等基础工作，政府综合统计也有实施全方位管理，以促使部门领导重视统计工作，改善工作条件，改革统计制度方法，提高部门统计工作整体水平。
五、简要述评
许多学者和实际工作者对统计体制管理改革进行了多角度论述，集中回答了统计管理体制为什么改，如何改的问题，这无疑对今后统计管理体制改革提供了富有价值的建设性意见。但是笔者认为还有一些问题尚待探讨。一是我国属于政府主导型经济，在目前的体制环境及相应的制度安排下，地方政府主导辖区经济增长驱动力强劲，当辖区政府对从上级统计部门获得的数据“不满意” 时，是否会再成立类似的调查机构进行调查，从而造成数据“打架”，加大行政运行成本。二是《统计法》 是1983年国家处于计划经济时代时制定的，1996年修改后颁布实施。现行的“统一领导、分级负责” 的管理体制是由 《统计法》 所规定的。同时《统计法》 还对领导干预统计数据开了口子。《统计法》 第7条规定，各级领导发现统计数据有错误，可以责成统计机构核实订正。实践看，目前《统计法》 却有修改的必要，但全国人大“十一五” 立法修订计划并没有统计法，考虑到管理体制改革的复杂性，国家统计局是否从现在起要纳入议事日程。三是要充分认识到数据失真的根源是政治体制改革不到位造成的。政绩出官，官出数字，这是机制问题、体制问题、政治腐败问题。目前统计管理体制改革仅属于保持现有体制框架下的“挖潜” 而已，仍属于治标之策。
目前，各级政府部门注重发挥统计工作的作用，加强统计基础建设，开展统计方法制度创新，查处统计违法案件，取得一定成效。但是，统计法制意识淡薄，统计基础建设薄弱，统计制度方法滞后等问题仍不同程度存在，统计法本身也存在不完善、执法力度不够的问题，这些都影响了统计数据的准确性，也影响到统计法贯彻实施的效果。
统计制度方法改革的难点在于抽样调查无法满足分级管理的需要，政府主导型经济不改变，政府职能转变不加快，制度方法改革的难度就越大。经济主体统计工作薄弱，是导致数据质量不高得重要原因之一。严格执行统计法，加大统计稽查力度不可少，但最重要的还是转变服务方向，把为主体经营服务放在第一位，通过服务提高统计工作的地位。构建部门统计与综合统计的合作机制，划清职责范围，共同构件信息的共享平台。
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中国干旱地区内陆河流域水资源利用与保护
曲玮 牛叔文
一、径流形成区水资源的保护
我国干旱地区内陆河的径流形成区基本分布在山区，山区高山带发育有冰川，中山带发育有森林，二者由于对水源都具有调节功能，使内陆河的径流年际变化较雨水补给型河流小得多，较为稳定，有利于人类有计划地安排工农业生产规模和开发利用。因而冰川和森林常被誉为白色的“固体水库” 和绿色的“植物水库”。
（一） 冰川资源的保护及合理利用
冰川是我国干旱地区水资源存在的一种固体形式，影响冰川发育和存在的主要因子，是气候中的水（降水）、热（气温） 条件及其与地形要素的组合。冰川不但对受其补给的河流具有多年调节作用，而且也是山区稳定环境的重要组成部分，对山区气候有重要影响。
1．干旱地区的冰川资源
我国西北干旱区的山地冰川资源非常丰富，属亚大陆型和极大陆型冰川。据统计共有大小冰川22074条，冰川面积1.89×104km，冰储量2812km，每年提供的平均融水量约250×108 m3，约占西北干旱地区地表径流量的1/4[1]。我国干旱地区一些内陆河，如新疆的库玛拉克河、台兰河、木扎提河、叶尔羌河、喀拉喀什河、玛纳斯河等以及甘肃的党河、昌马河、洪水坝河等，因发源于冰川面积大和分布集中的山区，其高山冰雪融水补给比重高达河流年总径流量的30～50%。
2． 高山冰川特征及其作用
冰川是“固体水库”，具有调节功能。干旱地区的固体冰川深居高山，流动缓慢，不能被山前平原地区直接利用，只有转化为融水补给河流出山后才有意义。在自然条件下，高山冰雪融水量的大小取决于山区气温的高低和太阳辐射的强弱。在高温少雨的年份，由于冰川可加速消融释放较多的融水补给河流，补充和平衡河流因少雨而大幅度减少的水量；在低温多雨的年份，雨雪增多，阴天延长，抑制冰雪消融速度和消融量，使河流的融水补给量减少。冰川这种在气候干湿冷热不同年份自然调节和释放不同数量的融水量，恰与河流降雨补给量呈反相关，使河流年水量中的融水和降雨补给成分，大体维持在此消彼长的状态，因而以冰川融水补给为主的类型内陆河，其水量的年际变化相对较为稳定，CV值要比国内其他补给型河流小得多，最大在0.25左右，有利于生产和生活供水。
3． 干旱地区冰川的开发利用和保护