上述事实证实人犯黄××放火一案的犯罪事实清楚，证据确实、充分。人犯黄××已触犯《中华人民共和国刑法》第一百零五条之规定，构成放火罪。虽然人犯犯罪时尚不满18周岁，又有投案自首情节，但其放火的行为危害性极大。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条第二款的规定，拟将该案移请县人民检察院审查起诉，追究人犯黄××的刑事责任。
以上报告妥否，请批示。
××县公安局预审科
1990年8月13日
§§§第十节 通缉令
一、通缉令的含义
通缉令是公安机关依法通缉应当逮捕而在逃的被告人时使用的文书。根据通缉令，对已经在逃的案犯，一经发觉，各地公安机关均可缉拿归案，任何公民都有权利和责任将案犯立即扭送公、检、法机关处理。
根据我国《刑事诉讼法》，通缉令只有公安机关有权发布，其他任何机关都无权发布。县以上公安机关在自己管辖的地区内，可以直接发布通缉令，毗邻的和有固定协作任务的省、自治区、直辖市或行署、市县公安机关，按协作规定，可以互相抄发通缉令，同时报上级公安机关备案；需要在全国或者跨协作区通缉重要逃犯时，由省、自治区、直辖市公安厅、局上报公安部，由公安部发布通缉令。
二、通缉令的格式和写法
（1）标题和编号：标题写“通缉”或者“×××公安局通缉令”。编号在右下方写“（19××）×字第×号”。
（2）收文单位的名称：在通缉令正文行文之前，先写明收文单位的名称，靠左顶头写，以示对收文单位尊重。
（3）正文：主要写明三点内容：
①写明通缉的事由。重点写明被通缉人是何时何地犯了何种罪后畏罪潜逃的。
②写明被通缉人的情况和特征。除写明姓名、性别、年龄、籍贯等基本情况外，还应具体写明衣着和体貌特征，并附清晰照片。如果没有照片，则其衣着和体貌特征更要写得具体详细一点。还要写明其人说话口音、习惯动作、生活习性以及其他特殊标志等。
③写明对收文单位的要求。对收文单位有哪些要求，希望它们协助做什么工作，应具体写明。
（4）写明签发通缉令单位的名称、日期，加盖公章；并可在下面写联系人姓名和电话号码。
要注意的是通缉令发出后，如果发现新的重要情况，可以补发通报。通报必须注明通缉令的编号和日期。人犯捕获后，要立即撤销通缉令，必要时可先用电话通知有关单位停止工作，以免造成人力物力的浪费。
例文：
通缉令
×公治字〔1993〕第6号
各市、县公安局，各地区公安处：
1993年2月11日下午3时左右，我省××市××街道××居民区三幢二单元102室发生一起凶杀案，造成一死一伤的严重后果。经多方查证，证实凶手为死者沈××的原恋爱对象戴××，现已经××市人民检察院批准，对戴××实行逮捕，但戴在作案后潜逃。
戴××，男，27岁，××县人，汉族，××厂工人，家住该厂集体宿舍。曾于1991年6月1日因扒窃被公安机关处以劳动教养两年的处罚。该犯身高178厘米，体型较瘦，长方脸，头发较长，脸色较黑，单眼皮，上齿微露，操××县方言，右手肘部有一条长约10厘米的刀疤。
接到此通缉令后各地各级公安机关应立即布置控制，特别是交通要道，车站码头要派专人守候，一经发现，立即予以扣留。
附：戴××在劳改期间照片一张
××省公安厅（公章）
××××年2月13日
§§§第十一节 起诉意见书
一、起诉意见书的含义
起诉意见书，是公安机关对案件侦查终结后，建议人民检察院对被告人依法起诉而制作的一种法律文书。
公安机关立案侦查的刑事案件，在侦查终结后，认为被告人犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当追究刑事责任，需要判处刑罚的，根据《刑事诉讼法》第九十三条第二款之规定，提出起诉意见书。起诉意见书，应连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查，决定是否起诉。
起诉意见书在刑事诉讼活动中起着重要的作用。公安机关制作的起诉意见书，是对侦查终结案件的总结。人民检察院对这一文书，要依法审查，按时作出起诉、免予起诉或不起诉的决定。起诉意见书是人民检察院审查案件的重要的基础和依据。
制作起诉意见书是为了给法律监督机关提供书面依据，充分体现了公、检、法机关相互配合，相互制约，协同作战，惩罚罪犯，准确执法的原则。
二、起诉意见书的格式
起诉意见书，主要有标题、编号、正文（包括人犯基本情况、罪行、起诉根据和理由）、受文机关、落款、日期（或附件）等六部分。看下面格式可知。
起诉意见书格式：
_______公安局起诉意见书
〔_______〕_______公诉字第_______号
人犯_______，性别_______，年龄_______，籍贯_______，民族_______，文化程度_______，原职业_______，捕前住址______________。
简历：________________________________________________________。_______年_______月_______日在_______被捕。
人犯_______，经本局的预审和调查，证实犯有下列罪行：
1．___________________________________。
2．___________________________________。
3．___________________________________。
已构成___________________________________。
为此，根据_____________________之规定，特将本案移请审查并依法起诉。
此致
______________人民检察院
局长：_______
（加盖公章）
_______年_______月_______日
附注：1．人犯_______的预审卷宗_______卷_______册；赃物_______，作案工具______________。
2．人犯_______现押于______________。
三、起诉意见书的写作方法
1．标题及编号。标题为《×××公安局起诉意见书》；在其右下方写明编号，编号一般由年度、单位或部门简称和字号组成，例如“〔1987〕×公×字第×号”。
2．被告人身份等基本情况。应写明被告人的姓名（化名、别名、曾用名）、性别、年龄（出生年月日）、籍贯、民族、文化程度，捕前职业、工作单位、住址（户籍所在地），被捕时间、地点、简历等，如被告系两人以上。按主从关系依次写明。
3．罪行。可表述为：“被告人×××（姓名）××（案由）一案，经本局自××××年×月×日至××××年×月×日的侦查，证实被告人犯有下列罪行。”
犯罪事实。按几大要素叙述，即犯罪的时间、地点、情节、客观情况、动机和目的、手段、造成的后果、掌握的证据，逐一写清楚，切忌含混不清。
认罪态度。被告人对其犯罪的事实，是主动坦白交代还是被迫交代，是被群众揭发，还是被同案犯提供，应予以说明。
4．起诉的理由和法律根据。主要论述被告人的行为已构成犯罪，扼要地分析被告人的罪行危害及罪行性质，根据被告人触犯的刑法条款，确定被告人的罪名，并结合分析被告人从重从轻的情节，然后引用我国《刑事诉讼法》第九十三条第二款的规定，将本案移请人民检察院审查起诉。
5．文书送达的机关名称。在“此致”后另起一行顶格写“××人民检察院”。
6．公安局长署名。
7．文书签发日期，并加盖公章。
8．附件要目（或附注）：
（1）被告人×××现押于××看守所；
（2）被告人×××的预审卷宗共×卷×册；
（3）其他（如有赃物、证物和违禁品等应写明）。
例文：
××市公安局起诉意见书
〔1990〕×公诉字第×号
被告人王××，男，现年37岁，××市人，汉族，初中文化程度，村民，家住××市××区××乡××村。
被告人王××自幼上学，初中毕业后等农。1989年12月26日被拘留，1990年1月3日被逮捕。
被告人宫××，别名宫××、宫大×，男，现年28岁，××省××县人，汉族，初中文化程度，原系××市红旗运输场工人，家住××市××区××路×号内××号。
被告人宫××自幼上学，初中毕业后到红旗运输场做工。1989年12月27日被拘留，1990年1月3日被逮捕。
被告人张××，男，现年27岁，××市××县人，汉族，高小文化程度，原系××市××区建筑公司工人，家住××区××乡××村。
被告人张××自幼上学，后在乡里务农。1985年参军，4年后复员到××市××区建筑公司做工。1989年12月26日被拘留，1990年1月3日被逮捕。
被告人王××、宫××、张××轮奸一案，经本局自1990年1月3日至1990年1月18日的预审和调查，证实上列被告人犯有如下罪行：
1989年12月23日下午，被告王××将被告宫××、张××纠合到家中，计议外出拦截妇女。当日晚8时许，被告王××身带菜刀一把，伙同被告宫××、张××骑两辆自行车沿××公路东行，至××庄××渠桥上等候拦截妇女。当未婚女青年宋××与对象李××骑车经过时，三名被告上前将宋、李截住，被告王××、宫××似诬陷李是“刘二”，与刘有仇为借口，将宋、李劫下自行车，王、宫二被告对李恫吓，被告张××上前一拳将李打倒，抢走李的军帽。在宋、李二人苦苦哀求时，被告王××掏出菜刀威胁，并用刀背猛砍宋、李背部。将宋、李劫持至桥南××庄稻场内。被告王××用菜刀拍李的头部，进行威逼，并伙同被告张××将李看住，被告宫××将宋带至稻地沟内，以暴力捺倒，强行奸污。尔后，被告王××、张××将宋轮流奸污。三名被告为了发泄兽欲，各将宋轮奸两次，并在轮好时以下流言语、猥亵动作肆意蹂躏。被告宫××还对宋百般侮辱、毒打。宋被害后痛不欲生，身心健康受到极大摧残，后果极为严重。
被告王××等三人轮奸宋××后，约晚10时许，行至××大队附近又遇上正在谈恋爱的男女青年古××、赵××，三被告意欲对赵进行污辱，后因王××与古相识未得逞。
被告人王××品质恶劣，流氓成性，从1984年至1989年先后与刘××等三人进行流氓活动，并有结伙盗窃工业用铜400余斤、橡胶200余斤等犯罪行为。在轮奸妇女犯罪活动中积极纠合同伙，并手持凶器，威逼被害人，以暴力强奸妇女，是轮奸集团的主犯。
被告人宫××一贯打架斗殴、流氓、盗窃，先后被拘留教育两次。在轮奸妇女犯罪活动中，积极参与拦截妇女，首先进行强奸，并毒打、恐吓被害人，是强奸集团的从犯。
被告人张××一贯目无法纪，因拦截妇女，殴打民警、保卫干部，分别受过开除团籍和行政拘留处分。在轮奸妇女犯罪活动中，趁机进行抢掠、毒打、恐吓被害人，并参与强奸蹂躏妇女，是轮奸集团的从犯。
综上所述，被告王××、宫××、张××三人一贯为非作歹，屡教不改，竟以暴力胁迫手段持刀轮奸未婚女青年，情节极为恶劣。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十九条的规定，构成强奸妇女罪。为此，将本案依法移送你院审查起诉。
此致
××市人民检察院分院
局长：×××
（公章）
1990年1月21日
附注：1．被告人王××、宫××、张××现押于××市公安局派出所。
2．被告人王××、宫××、张××的预审卷宗共3册。
§§§第十二节 免予起诉意见书
一、免予起诉意见书的含义
免予起诉意见书，是公安机关依法需要对被告人从宽处理，向人民检察院提出对被告人免予起诉的建议性的法律文书。
公安机关侦查终结的案件，犯罪事实已全部查清，证据确实、充分，认为被告人的行为已构成犯罪，本应追究刑事责任，但由于种种原因（如犯罪的预备、未遂和中止；犯罪后自首，且犯罪较轻，或者犯罪较重，但有立功表现，等等），依照法律和政策的规定，需要对被告人从宽处理，不追究刑事责任，免除处罚。在此情况下应当向检察院提出免予起诉意见。
依照法律就是依照《刑事诉讼法》第九十三条第二款规定的精神，以及《刑事诉讼法》第一百零一条规定：“依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以免予起诉。”公安机关制作的免予起诉意见书，则是对被告人免除刑罚处理的重要依据。
二、免予起诉意见书的格式
免予起诉意见书的格式和写作方法与起诉意见书大致相同。看下面格式可知。
免予起诉意见书的格式：
_______公安局免予起诉意见书
〔_______〕_______公诉字第_______号
姓名_______，性别_______，年龄_______，籍贯_______，民族_______，文化程度_______，职业_______，（捕前）住址_____________________。
简历：__________________________________________。
人犯_______，经本局的预审和调查，证实犯有下列罪行：_____________________。根据______________，已构成______________罪。
鉴于__________________________________________，按照我国刑法_______条的规定，可以免予处罚，现根据我国《刑事诉讼法》第九十三条第二款之规定，我们建议对人犯_______免予起诉，特提请审查批准。
此致
_______县人民检察院
局长：_______（公章）
_______年_______月_______日
附注：1．人犯的预审卷宗，作案工具；
2．人犯依法被取保候审，现在在_______地方。
三、免予起诉意见书的写作方法
具体写法，与起诉意见书有所不同的是：（1）重在写明免予起诉的理由，将免予起诉的具体事实叙述清楚。（2）重在写明免予起诉的法律依据，将免予起诉的具体法律条款写进文书。
例文：
××县公安局免予起诉意见书
〔1989〕×公诉字第7号
人犯张××，男，现年19岁，××县人，汉族，农民，家住××县××乡××村。因本案于1987年7月17日被取保候审。
张××，1979年9月至1982年7月在××村民办小学读书，1982年起参加农业劳动至今。
人犯张××，1989年7月16日中午夏令时2时许，午睡起床跑到门前玉米地里小便后，发现约距50米处一位17岁的邻村少女周××在玉米地里割草，遂起强奸恶念，张××乘四周无人之机，悄悄接近周××，并突然将其推倒在地，用左手捂住周的嘴，右手解开周的裤带，正欲强奸，周欲呼喊，由于嘴被捂住声音很小，人犯张××即放掉周××慌忙逃回家中。次日，当人犯张××得知周××已向公安机关告发，即去××派出所投案自首。
上述事实，证明人犯张××已构成强奸罪，但在被害人发出呼救时又自动中止，且在案发后主动投案自首。根据《中华人民共和国刑法》第二十一条、第六十三条的规定，人犯张××可以免除处罚。为此，根据我国《刑事诉讼法》第九十三条第二款之规定，我们建议对人犯张××免予起诉，特提请审查批准。
此致
××县人民检察院
××县公安局长：林××
（公章）
1989年8月2日
附：1．人犯张××取保候审，现在××乡××村。