书城社会科学袁宝华文集第五卷:文选
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第154章 注意总结试点经验,加快国有企业改革步伐

(1996年6月27日)

如何加快国有企业改革的步伐,是当前的主要课题。而加快改革步伐,除加快改革试点步伐外,必须认真总结各种试点的经验。

过去十几年来我们进行了一系列的试点,例如股份制的试点,这在体改办时期就开始了,而且股份制的试点企业不是几千,已经是上万个了。这样的试点经过长期的实践探索,其主要经验是什么?再如承包责任制,试点面很大,主要经验是什么?又如56个集团试点,实际在56个试点之前就开始了探索,经验在哪里?还有18个城市试点,现在已扩大到50个,实际上城市试点也不是这几年才开始,重庆的试点就已十几年了。各式各样的试点,包括现代企业制度试点都进行了一些有益探索,积累了丰富的经验。所以,加快试点要在上述试点经验的基础上进行,要总结经验。

第一,要加快国有企业改革试点的步伐,首先应总结过去长期在实践中探索的和现在正进行的各种试点的经验。前两年在进行现代企业制度改革试点时,我就向国务院有关部门提出了这个建议,即进行现代企业制度的试点,要总结过去的经验,不能脱离企业的现实、脱离已有的基础。我们要从实际出发,在已有的基础上前进。其实,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个方面,我们都有实践经验,关键是要总结。

第二,要加快国有企业改革试点的步伐,应在总结各项改革试点经验的基础上,统一思想认识。一般地讲,我们的一些试点往往是上面怎么讲,下面就怎么说,没有解决思想深处的问题。一些人头脑里各种习惯势力依然存在,一遇到实际操作,就故态复萌。所以转变不适应社会主义市场经济要求的传统观念是统一思想的关键。转变观念,统一认识,应以邓小平同志提出的“三个有利于”和江泽民同志在上海讲话中提出的四个主要原则为标准,而且必须是上上下下都要转变观念,不仅企业转变观念,有关的单位和人都要转变观念,换句话说,都要解放思想,实事求是,从我们自己的实际情况出发。

第三,要加快国有企业改革试点的步伐,必须加快政企职责分开的步伐。没有这一条,只能是讲空话。现在有的单位和地方对中央的精神,他总能抓住点“什么”,搞“上有政策,下有对策”,千方百计抓住自己已取得的权力不放,阻碍企业改革。所以,要加快国有企业改革,政企分开绕不开。没有这一条,就是进行改制了,建立了董事会,也可能只是个变相的政府附属物。“翻牌公司”的出现是一个严重的教训。实践证明,只有政企职责分开,试点才能加快步伐。

第四,要加快国有企业改革试点的步伐,必须进行各有关方面的配套改革。没有社会保障体系的建立,企业只能把富余人员内部消化、内部待业,不能推到社会上去;没有干部人事制度的改革,许多问题不能解决。其他如财税、金融、投资、流通体制的改革,都需要与之相配套。不配套,就会使一些局部改革踏步不前,这也是一个经验教训。十几年来,企业改革孤军奋战,《企业法》虽然收到一定效果,但收效甚微,好不容易争得一点自主权却得而复失,就是因为孤军深入,各方面改革没有配套。所以,加快国有企业改革步伐,必须配套改革。

第五,要加快国有企业改革试点的步伐,必须深化企业内部改革。除了各个方面的配合之外,要着眼于企业内部的深化改革。我认为,三项制度改革仍是企业内部深化改革的突破口。企业领导体制三句话的落实,也是企业深化内部改革的重要内容。通过深化改革,把竞争机制引入企业内部,企业才能真正增强在市场的竞争力。

第六,要加快国有企业改革试点的步伐,还要十分注意不断进行调查研究,不断总结改革试点过程中新的经验,加强对试点工作的领导。在试点工作中要加强调查研究,及时总结新鲜经验,注意具体问题具体分析,因地制宜,因企制宜。只有从企业的实际出发,并根据企业的需要和可能,才能扎扎实实地把试点工作搞好,“加快”二字也才有希望实现。