党的十四届三中全会以来，随着财政、金融、税制等配套改革的推进，企业的外部环境正逐步改善，企业改革孤军深入的局面被打破，这使企业看到了改革的希望。与此同时，在宏观配套改革实施的过程中，企业尤其是国有企业正面临困境，为进一步了解企业目前存在的困难和问题，6月17日中国企业管理协会会长袁宝华同志主持召开了第42次厂长（经理）座谈会，参加会议的有北京牡丹电子集团公司总经理陈杰、北京第一机床厂总会计师高习武、北京毛纺织厂厂长周文楷、北京医用射线机厂企划办主任方君惠、唐山豪门集团总经理陈世增等。会议内容纪要如下：
一、金融、外贸体制改革受到企业欢迎，企业实际税负增加应引起重视
与会厂长（经理）反映，今年开始的金融体制改革增强了企业的风险意识，专业银行变为商业性银行后企业贷款要用房产、有价证券做抵押，企业有了危机感。汇率并轨后，企业得到的出口退税多，出口换回的人民币不用再考虑额度，企业因此得到了实惠。相比之下，此次税制改革虽然原则上不增加企业的税负，但由于税制结构的变化，受新税制在实际操作过程中某些特殊规定的影响，企业的实际税负增加。对企业影响较大的是增值税。首先从税率看，北京第一机床厂总会计师高习武介绍，该厂原执行的增值税税率为14%，现执行的是17%，依照税法，仅从理论推导计算就增加了0.53个百分点，按去年50192万元销售收入口径计算，要增加税额200多万元，这200多万元是以利润转化为税的形式上缴。其次从执行新税制的操作过程来分析，新旧税制计算口径的不同使企业多交了一部分税。一是新税制从1月1日起执行，但去年期末库存商品是含税的，同样，企业产品的销售价格也是含税的，新税制对期末库存商品的进项税不作扣除，而是挂账进待摊费用。二是国家对增值税专用发票的领取、使用和保管有严格的规定，企业一时拿不到销售方开具的发票。再就是购进商品从付款、验收入库到财务报销，需有一个过程，不能按时拿到发票，无法做账纳税，根据会计制度的权责发生原则，造成资金流失。这种现象在1、2月份比较明显，5月份以后虽有好转，但企业的实际纳税额累计比去年同期提高1.5%左右。
二、资金紧张仍困扰企业生产经营
参加会议的企业都是产品有销路、去年经济效益均创历史最好水平的企业。进入今年4月份以后，企业主要经济技术指标均有不同程度的下降，资金异常紧张，根据与会厂长（经理）的分析，资金紧张的主要原因是：
第一，投资性贷款和流动资金贷款余额居高不下。北京毛纺织厂是一个建厂近40年的老厂，企业资产净值只有3000多万，“八五”期间进行技术改造后，投资性贷款余额已达7000多万，再加上5000多万的流动资金贷款共计贷款余额达1.2亿元，每月仅流动资金贷款利息就要60万元。
第二，市场购买力下降、销售不畅。造成销售不畅的原因，主要是销售网点因无启动资金货发不出去，企业迟迟收不到货款；受今年国库券发行、股市疲软、工薪阶层对物价上涨幅度承受能力的影响，市场购买力下降，企业产品库存增加，企业陷入严重的债权、债务链中，一机床厂今年1—5月份仅“人欠”资金就达6000多万元。
第三，原材料涨价，占用资金较高。北京毛纺织厂生产所需毛条大部分为进口，去年每公斤毛条为4.6美元，今年为7.2～7.5美元，70支毛条去年为6.27美元，今年为9.5美元。该厂产品70%出口，汇率并轨后，外商压价，造成该厂产品出口不平衡。而内销产品价格不可能提得太高，致使企业销售利润大幅度下降。
第四，商业挤占工业流动资金。一方面销售环节在实行增值税后货款迟迟不付，企业无法做到款到发货，致使产品库存增加；另一方面，商业的流动资金要靠工业来支持。像牡丹集团、北京毛纺织厂等企业的流动资金相当一部分在商业部门转。
第五，税率公平，负担不公平。税制改革尽管对内资企业、外商投资企业和外国企业实行了统一税率，可国有企业长期形成的历史包袱和社会负担并未减少。北京一机床厂负担的退休职工为3000多人，与在职职工比例为1：3，这在市机械局系统还是比较低的。牡丹集团兼并东风电视机厂和北京显示设备厂后，整个集团的离退休职工已达2000多人，去年仅医药费一项就支出850万元，占职工工资总额的1/4.
三、新的政企不分阻碍企业走向市场
这两年政府转变职能的呼声甚高，力度也有所加强，但在新的形势下，又出现了新的政企不分，据厂长（经理）反映：
政府、主管部门机构调整，下面的办事人员有逆反心理，认为没我办不成事，企业到主管部门盖图章、出国办手续仍很烦琐。
放权不到位，担责任的权放了，含金量高的权不肯放。政府转变职能，两块牌子，双重职能，人员越整越多。有的政府部门以“驻厂办”的名义将财政、税务、工商等机构安在企业。企业的人事任免权仍掌握在组织部门手中。
生产要素没有完全走向市场，形成“半拉子”市场经济。陈世增经理指出，现在只是生产产品的企业走向了市场，但生产产品的资源、原材料却没有走向市场，资源配置具有随意性，资金的市场化程度还很低，银行改革也不配套。牡丹集团生产所需彩管仍要计划分配，买21英寸的要搭配25英寸的。
效益好的企业背地方财政的亏空。据豪门集团介绍，该企业所在县有50多个国有企业，其中不少为亏损企业，地方财政鞭打快牛，企业已不堪重负。
四、有关《公司法》和建立现代企业制度的一些问题
对国有企业实行公司制改组，逐步建立现代企业制度正成为企业改革的主要议题，但据与会厂长（经理）的反映：企业大部分职工对现代企业制度还不太熟悉。尤其是在《公司法》实施在即的情况下，厂长（经理）对《公司法》的某些不完善之处尚存疑虑：
对现代企业制度的实质不太清楚。是不是明确了产权关系，国有企业就会搞活了？一机床厂高习武认为，该厂于1949年建厂，40多年来靠国家的投入和政策逐渐发展起来，企业大部分资产已转为国家资本金，应当说产权关系早就明晰了，国有企业要成为社会主义市场经济的主体是不是都要搞公司制、搞股份制呢？该厂强调，企业要生存和发展，关键是要有充分的经营自主权，政府对企业的管理宜粗不宜细。
建立现代企业制度的动力机制不明确。唐山豪门集团总经理陈世增指出，实行公司制要明确企业发展的动力，从目前国有企业的现状看，不是建立了公司制就什么问题都迎刃而解了，不解决动力问题，靠公司制来救国有大中型企业是不切实际的。
《公司法》与现行的企业法规某些方面还没有衔接好。牡丹集团陈杰同志认为，一是公司的法人治理结构中“三会”分权的问题需要探讨。根据这些年的经验，厂长负责制是在削弱，公司制中“董事会领导下的总经理负责制”容易引起歧义；企业党组织在企业的地位问题《公司法》只写到按《党章》办，但具体怎么操作、如何体现中国特色这一点应当明确；股东代表大会替代不了职代会，企业中职工是主人这是多年形成的。二是《公司法》与《企业法》没有衔接好，如《企业法》中的资产处置权和《公司法》中的法人财产权在职能上没有多大区别。三是国有产权运营主体的构成，究竟谁代表国家股？这一点不明确，投资公司的组成还是原来那些人，企业心存余悸。
针对上述四个方面的问题和困难，与会的厂长（经理）建议：
第一，对增值税专用发票的使用以及进项税在实际操作中的问题，应制定进项税扣税法，对去年含税的库存商品应结合实际情况予以扣除。
第二，对国有企业负担过重的问题，要求加大社会保险等配套改革的力度。减轻退休人员对企业的负担，企业内部的分配、住房、医疗保险等福利费用应仿照三资企业的做法逐步走向货币化。对产品有销路、经济效益好的企业，希望银行能加大支持的力度，缓解企业资金的燃眉之急。
第三，建立现代企业制度应在总结以往企业改革成果的基础上循序渐进，借鉴西方企业制度的成熟经验，并要考虑中国国情，尤其是《公司法》的实施，应允许企业有一个适应的过程，在实施中要慎重。
第四，政府机构改革滞后已成为企业改革的阻力，随着社会主义市场经济体制的建立，政府机构改革的步伐要加快。
厂长（经理）们最后希望，鉴于目前企业比较困难，建议政府部门的领导同志到企业走一走，了解一下实际情况。